中共十八大后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一再強調(diào)節(jié)儉，中央高層率先垂范。從壓縮會議、精簡文件、整治“舌尖上的浪費”，到大力整治“車輪上的鋪張”、“會所中的歪風(fēng)”、干部慵懶散漫等突出問題，“以嚴(yán)以細(xì)立威”的一系列新規(guī)制度效力傳遞到中國的“末梢神經(jīng)”。
2013年是“八項規(guī)定”貫徹執(zhí)行的第一年，中央部門“三公”經(jīng)費支出合計約70.15億元，比2012年實際支出減少4.1億元。
2014年是“八項規(guī)定”貫徹執(zhí)行的第二年，削減勢頭更猛。中央部門“三公”經(jīng)費支出合計約58.8億元，比2013年實際支出減少11.35億元，僅次于2012年的削減支出。
2014年各部門的決算報告，已經(jīng)展現(xiàn)了“三公”經(jīng)費大規(guī)模削減的實際效果。如此大的削減幅度，今后是否還有削減空間？
白景明認(rèn)為，從完善制度角度，有令必行，應(yīng)該壓縮；但是“三公”支出受到很多因素決定，也有可能出現(xiàn)波動。“同樣是養(yǎng)一輛車，油價變了成本肯定不一樣。因公臨時出國也是一樣，國際上消費價格漲了我們也控制不了，肯定要動態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。但是壓縮空間主要是靠制度，我們的制度取向是盡可能減少運行成本。”
削減是大勢所趨?？梢钥隙ǖ氖?，2015年中央部門“三公”經(jīng)費支出將進一步壓縮。據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2015年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算63.16億元，比2014年年初預(yù)算減少8.35億元，下降逾11%。
連續(xù)5年公車相關(guān)費用占比過半
《中國經(jīng)濟周刊》記者統(tǒng)計顯示，5年來，“三公”經(jīng)費之一的車輛購置及運行費由2010年的61.69億元降至2014年的35.99億元，削減了25.7億元，削減額度居三項之首。
5年公開的“三公”經(jīng)費中，前4年每年的支出總數(shù)據(jù)分別為94.70億元、93.64億元、74.25億元、70.15億元。在這些數(shù)據(jù)中，車輛購置及運行費占比均超過一半。2010年，該項費用占總費用的65.14%，2011年該比例略降為63.16%。在2012年決算支出中，公車費用比例下降比較明顯，至54.74%，但在2013年中比例又有所上升，為59.81%，2014年上升得更多，達(dá)到61.2%。
“相比之下，出國經(jīng)費和公務(wù)接待費(在平時支出中所占)的頻次低，公車支出是常態(tài)化。”白景明說。
另一個值得注意的現(xiàn)象是，2011年、2012年連續(xù)兩年出國經(jīng)費不降反增。統(tǒng)計顯示，2010年的出國經(jīng)費是17.73億元，2011年為19.77億元，2012年為19.45億元。
“這個很正常。”白景明告訴《中國經(jīng)濟周刊》，目前中國在國際上的地位無論是經(jīng)濟、政治還是外交等諸多方面越來越突出，這就會體現(xiàn)在花錢上，“比如財政部的出國預(yù)算越來越高，說明財政外交越來越廣，我們不能絕對地看待出國經(jīng)費數(shù)據(jù)的增加，應(yīng)該看為什么出國，因為很多事是必須做的，這跟政府職能和中國的國際地位有很密切的關(guān)系。”
“三公”經(jīng)費決算數(shù)沒必要經(jīng)過審計后再公開
記者注意到，在已經(jīng)公布的部門中，有近九成部門花在“三公”上的資金并沒有出現(xiàn)超支現(xiàn)象。
“因為無預(yù)算不能支出，有預(yù)算不能突破預(yù)算，當(dāng)然預(yù)算有一定的調(diào)整權(quán)，但是可以看出我們的制度取向是控制‘三公’，嚴(yán)格控制不能超出預(yù)算。”白景明說。
但是，6月底，審計署公布了46個中央部門、單位2014年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果，“三公”經(jīng)費的問題仍突出。公開資料顯示，這些中央單位審計查出的“問題金額”超過142億元，超過七成單位“三公”經(jīng)費存在問題。
而目前中央單位公布的“三公”經(jīng)費的決算執(zhí)行數(shù)并沒有經(jīng)過審計。公布前是否需要審計？“公布前沒必要進行審計，因為《預(yù)算法》要求所有預(yù)、決算都要公開，不能說非得審計完了再公開。審計是審計，公開是公開，按照法律要求該公開就公開，跟審計是兩碼事。”白景明說。
