完善城市社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及改革的不斷深入，完善城市社區(qū)建設(shè)就成為了城市管理與發(fā)展的重要組成部分。一般來(lái)說(shuō)，要想不斷完善我國(guó)城市社區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)城市的和諧發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮，必須認(rèn)真做好以下幾點(diǎn)：
第一，加快轉(zhuǎn)變政府職能，把深化城市社區(qū)體制的改革作為工作重點(diǎn)。一方面政府要努力轉(zhuǎn)變自身的行政觀念與職能，摒棄“官本位”的傳統(tǒng)思想，樹立“權(quán)力來(lái)源于人民，權(quán)力服務(wù)于人民”的公仆意識(shí)，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，來(lái)明確自己在社會(huì)管理方面的責(zé)任與地位，通過向城市社區(qū)放權(quán)，進(jìn)一步厘清街道辦事處與城市社區(qū)的職責(zé)，處理好兩者的相互關(guān)系，徹底改變政府主導(dǎo)的行政化取向，真正實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的治國(guó)理念；另一方面要從建立服務(wù)型政府入手，充分調(diào)動(dòng)居民和非政府組織投身城市社區(qū)建設(shè)的積極性，發(fā)揮政府對(duì)城市社區(qū)在工作上的指導(dǎo)與監(jiān)督職責(zé)，以及在資金上的大力支持與政策上的引導(dǎo)作用。尤其是要徹底廢除街道辦事處隨意向居民委員會(huì)下派任務(wù)的思維以及這種思維產(chǎn)生的制度根源，從根本上消弭“下改上不改”的現(xiàn)象，把街道辦事處與居民委員會(huì)之間指導(dǎo)與被指導(dǎo)的合作關(guān)系落到實(shí)處，把構(gòu)建一個(gè)城市社區(qū)利益共同體，作為城市治理的終極發(fā)展目標(biāo)。
第二，建立“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)” 的工作職能，創(chuàng)新政府的管理方式，營(yíng)造一個(gè)有利于城市社區(qū)發(fā)展的清明政治生態(tài)。政府在下放工作職能的同時(shí)，要明確城市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的撥付標(biāo)準(zhǔn)，城市社區(qū)在為有關(guān)政府職能部門代辦業(yè)務(wù)時(shí)，可以按規(guī)定向服務(wù)對(duì)象開展有償服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”存在四種工作方式：一是政府部門只出人而不出錢，僅向城市社區(qū)派駐人員完成部門職能；二是政府部門只出錢而不出人，政府部門通過籌資向城市社區(qū)“購(gòu)買服務(wù)”，城市社區(qū)通過招聘人員去完成；三是政府部門向城市社區(qū)放權(quán)，城市社區(qū)通過自主管理與自我服務(wù)，完成城市治理的工作；四是政府部門既出錢又出人，對(duì)業(yè)務(wù)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事務(wù)在“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的同時(shí)，因崗設(shè)人，由政府部門最終安排完成，將社會(huì)服務(wù)的觸角延伸到城市社區(qū)的每一個(gè)角落。
第三，以法律為依據(jù)，明確城市社區(qū)自治的法律地位，切實(shí)落實(shí)城市社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策權(quán)、管理權(quán)、公共財(cái)政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，現(xiàn)實(shí)工作重心、職責(zé)權(quán)利有計(jì)劃地下移，提升城市社區(qū)的服務(wù)功能與輔助管理功能，從根本上保障社區(qū)治理的完整性。尤其是通過增加公共財(cái)政的支出，不斷改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提供更多的公共服務(wù)，努力提升公共服務(wù)均等化的管理水平，協(xié)調(diào)好城市治理主體的利益，通過改善居民生活水平與公民素質(zhì)，達(dá)到消除利益分化的社會(huì)管理目標(biāo)。
第四，理順城市治理的主體關(guān)系，促進(jìn)城市社區(qū)的大力發(fā)展。在完善城市社區(qū)建設(shè)的過程中，堅(jiān)持政府與城市社區(qū)之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，逐步消除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。政府應(yīng)該依法加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)工作的指導(dǎo)，而城市社區(qū)則有義務(wù)協(xié)助政府做一些非經(jīng)常性、非行政性、與居民利益相關(guān)的工作。這也是我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的必要條件，有利于優(yōu)化城市社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)其自身的獨(dú)立性，改變各項(xiàng)社會(huì)資源單項(xiàng)流動(dòng)的傳統(tǒng)管理格局，徹底打破社會(huì)資源一元供給主體的模式。
第五，努力構(gòu)建城市社區(qū)居民參與社會(huì)管理的平臺(tái)，加強(qiáng)城市社區(qū)與居民之間的合作。城市社區(qū)與自身利益的關(guān)聯(lián)度和參與渠道是否通暢，將直接影響到居民參與社會(huì)管理意愿的強(qiáng)弱，因而構(gòu)建城市居民參與社會(huì)管理的平臺(tái)，精心培育與發(fā)展城市社區(qū)的服務(wù)部門，組織豐富多彩的文化生活，可以強(qiáng)化居民對(duì)城市社區(qū)的歸屬感，調(diào)動(dòng)居民參與城市社會(huì)建設(shè)的積極性，使得城市社區(qū)建設(shè)與居民的切身利益聯(lián)系得更加密切，促進(jìn)相互之間的合作。
第六，積極促進(jìn)城市社區(qū)民間組織健康有序發(fā)展，不斷強(qiáng)化城市社區(qū)民間組織的自治地位，降低城市治理的成本。城市社區(qū)民間組織的建立，必然引發(fā)城市社區(qū)的各管理要素發(fā)生巨大的變化。這就要求對(duì)城市社區(qū)的服務(wù)與管理進(jìn)行分類，要從廣大居民的客觀需求出發(fā)，本著自愿舉辦、總量控制、重點(diǎn)培育的資源整合原則，按照市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)律，大力發(fā)展非政府機(jī)構(gòu)的社會(huì)“中介組織”，培養(yǎng)專業(yè)的社群從業(yè)人員，針對(duì)居民的具體需求、服務(wù)態(tài)度，來(lái)制定更加科學(xué)的不同服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)產(chǎn)品，以符合服務(wù)對(duì)象的質(zhì)量要求，讓那些符合居民根本利益的民間組織能夠得到健康有序的發(fā)展。
第七，不斷培育居民的民主意識(shí)，大力發(fā)展具有城市社區(qū)特色的基層民主。城市社區(qū)居民的民主參與意識(shí)，對(duì)于城市社區(qū)的管理和發(fā)展至關(guān)重要。提升城市社區(qū)居民民主意識(shí)，首先要制定和理順城市社區(qū)基層民主的管理體制，使之得到城市社區(qū)的贊同與支持。既要讓最基層的城市社區(qū)工作人員在改革中得到實(shí)惠，也要讓居民覺得自己的權(quán)益可以通過城市社區(qū)基層組織，得到極大的伸張和全面的保護(hù)。同時(shí)要明確城市社區(qū)工作人員的身份、職責(zé)，幫助他們解除工資、福利等待遇方面的后顧之憂，讓他們?nèi)硇牡赝度氤鞘猩鐓^(qū)服務(wù)當(dāng)中。最終讓城市社區(qū)的多方主客體在擴(kuò)大基層民主方面獻(xiàn)言獻(xiàn)策，不斷促進(jìn)城市社區(qū)民主水平的提升。
（本文作者為西京學(xué)院教授、原西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授）