網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制對(duì)真正想實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法行為者基本無(wú)效
在我國(guó)，包括網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在內(nèi)的身份核查制度，其核心是通過(guò)要求用戶在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中提供身份證或其復(fù)印件來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在現(xiàn)實(shí)空間中，個(gè)人在辦理金融、電信、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)過(guò)程中，一般會(huì)被要求出示身份證。但由于人們?cè)谟^念和法律上把身份證信息視為個(gè)人隱私，強(qiáng)調(diào)其保密性，立法缺乏對(duì)身份證使用過(guò)程中比對(duì)環(huán)節(jié)的規(guī)范要求，因此，在辦理各種業(yè)務(wù)時(shí)，商家往往不會(huì)嚴(yán)格比對(duì)持證人和身份證信息是否一致，大多是簡(jiǎn)單地讓業(yè)務(wù)辦理者提供身份證復(fù)印件并以保留的身份證復(fù)印件作為比對(duì)的證據(jù)。這種做法不僅為很多假冒和盜用他人身份證辦理電信、手機(jī)、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)埋下了隱患，而且也使后來(lái)以此為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施效果大打折扣。
由此可見(jiàn)，目前的這種以所謂的手機(jī)實(shí)名制或（附帶）要求用戶提供身份證號(hào)碼或復(fù)印件為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，其功能的實(shí)現(xiàn)只有對(duì)于一般比較誠(chéng)實(shí)的社會(huì)公眾才有意義，而對(duì)于一些試圖違法乃至犯罪者而言，基本上是沒(méi)有多大意義的。目前，網(wǎng)絡(luò)欺詐、垃圾信息、騷擾電話等問(wèn)題依然大量存在的事實(shí)，也說(shuō)明了現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的功能沒(méi)有像預(yù)設(shè)那樣“完美”。
不僅如此，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制還具有以下缺點(diǎn)：
一是增大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。從企業(yè)角度來(lái)看，實(shí)名制的實(shí)施加大了企業(yè)對(duì)用戶身份信息管理的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)。目前，利用公民身份信息實(shí)施犯罪者中，有相當(dāng)一部分是通過(guò)攻擊企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)來(lái)獲取用戶身份信息等非法手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，為了保障用戶的身份信息安全，企業(yè)不得不加大投入。而一旦出現(xiàn)了所謂的信息泄露問(wèn)題，企業(yè)也將因此而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二是為個(gè)人信息的非法利用提供了條件。在我國(guó)，利用電話號(hào)碼發(fā)送垃圾短信、撥打騷擾電話，利用電子郵箱地址發(fā)送垃圾短信，利用他人的身份證信息實(shí)施身份假冒和欺詐行為都十分嚴(yán)重。這些問(wèn)題大多是與實(shí)名制實(shí)施后個(gè)人信息的非法買(mǎi)賣(mài)、非法披露和非法搜集有關(guān)。
網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制并不是治理網(wǎng)絡(luò)亂象的最有效方法
我國(guó)推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的直接動(dòng)因在于，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制有利于互聯(lián)網(wǎng)治理，即方便治理用戶賬號(hào)亂象、低俗有害信息等污染網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)亂象。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制并不是治理我國(guó)目前廣泛存在的網(wǎng)絡(luò)亂象的最有效方法。考慮到網(wǎng)絡(luò)自身的開(kāi)放性、高效性特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)上的違法侵權(quán)信息一旦產(chǎn)生，其后續(xù)傳播就很難有效控制；考慮到單個(gè)網(wǎng)絡(luò)用戶在互聯(lián)網(wǎng)信息的發(fā)布、傳播行為往往離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)提供者的參與作用，因此，應(yīng)該充分發(fā)揮那些對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布行為具有原始控制能力的網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)提供者對(duì)違法、侵權(quán)信息發(fā)布行為的積極預(yù)防和控制作用。簡(jiǎn)言之，對(duì)于違法侵權(quán)信息治理的最好方法就是采取事先預(yù)防，而不是現(xiàn)行立法中不加區(qū)分地要求所有中介服務(wù)提供者承擔(dān)的事后救濟(jì)（義務(wù)）制度。網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)提供者包括網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、域名解析服務(wù)提供者、傳輸通道提供者、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布或交流平臺(tái)提供者、信息存儲(chǔ)空間提供者、搜索引擎服務(wù)提供者等。在這些中介之中，只有諸如論壇、BBS、貼吧等平臺(tái)提供者才對(duì)信息發(fā)布行為具有技術(shù)控制能力，而其他中介服務(wù)提供者則只能對(duì)用戶信息的后續(xù)傳播行為具有幫助作用。因此，立法上應(yīng)該區(qū)分兩類(lèi)不同的中介服務(wù)提供者并分別“苛”以不同的義務(wù)，對(duì)于前者“苛”以事先審查義務(wù)；對(duì)于后者只能“苛”以事后監(jiān)督義務(wù)。
具體來(lái)說(shuō)，就是要求那些對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的制作、發(fā)布行為具有控制能力的中介服務(wù)提供者承擔(dān)事先審查義務(wù)，讓那些顯而易見(jiàn)的違法侵權(quán)信息發(fā)布行為通過(guò)其事先審查而得到預(yù)防；對(duì)于那些難以識(shí)別其違法或侵權(quán)性的信息，則要求網(wǎng)絡(luò)中介提供者承擔(dān)事后審查義務(wù)（即所謂的“通知-刪除”）來(lái)阻止其進(jìn)一步傳播和擴(kuò)散。這樣，既可以?xún)艋W(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，又可以避免網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制所帶來(lái)的缺陷。
實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制只應(yīng)該在電子商務(wù)中的商家注冊(cè)中強(qiáng)制實(shí)行。這樣，能夠避免網(wǎng)絡(luò)欺詐，有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。至于消費(fèi)者是否適用實(shí)名制，未來(lái)的立法只能鼓勵(lì)和提倡，而不應(yīng)該強(qiáng)制。
（作者為北京師范大學(xué)法學(xué)院教授，亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任研究員）
【注釋】
①《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱(chēng)管理規(guī)定3月1日施行(全文)》，新華網(wǎng)，2015年2月4日。
責(zé)編/劉瑞一 美編/李祥峰
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