“社區(qū)民生大盆菜”項(xiàng)目的實(shí)施現(xiàn)狀
針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施以來取得了哪些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、工作遇到哪些阻力、群眾的滿意度如何、還有哪些意見建議以及如何更好發(fā)揮基層黨組織在項(xiàng)目實(shí)施中的作用等問題，中共龍崗區(qū)委宣傳部和龍崗區(qū)民政局組織聯(lián)合課題組開展了專項(xiàng)調(diào)查。
課題組于2015年11月在龍崗區(qū)下轄8個(gè)街道進(jìn)行隨機(jī)抽樣，根據(jù)各街道常住人口數(shù)量發(fā)放數(shù)量不等的調(diào)查問卷：共發(fā)放調(diào)查問卷2220份，其中普通居民1308份，工作人員912份；共回收有效問卷2141份，有效回收率為96.4%，其中普通居民1269份，工作人員872份；先后召開了四場座談會(huì)，45人次參與其中。
項(xiàng)目宣傳初具成效，適時(shí)豐富宣傳手段
結(jié)合問卷調(diào)查結(jié)果和實(shí)地調(diào)研情況，受訪者對(duì)“社區(qū)民生大盆菜”項(xiàng)目的知曉率為62.0%。從宣傳手段來看，“街邊宣傳欄”仍然是政府部門進(jìn)行項(xiàng)目宣傳的最主要手段（68.7%），其次為“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”（59.9%）。然而，從居民的反饋來看，“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”（55.0%）和“電視”（46.8%）是居民希望獲取信息的兩個(gè)最主要渠道（見圖1），而希望從“街邊宣傳欄”獲得信息的群體主要集中在50歲以上。
在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，居民更希望通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如QQ、微信、微博、網(wǎng)絡(luò)新聞等手段獲取項(xiàng)目信息。例如，有不少居民是通過社區(qū)QQ群獲得“大盆菜”項(xiàng)目活動(dòng)信息的。
項(xiàng)目實(shí)施滿意度較高，社區(qū)環(huán)境和居民精神生活得到提升
項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是基層社區(qū)民生需求。調(diào)查結(jié)果顯示，“社區(qū)民生大盆菜”項(xiàng)目的設(shè)立初衷得到了74.3%的受訪居民和86.9%的受訪工作人員的認(rèn)同，認(rèn)為“項(xiàng)目關(guān)注的都是社區(qū)居民身邊的小事、急事、難事”。
78.0%的受訪居民表示“項(xiàng)目的實(shí)施有效改善了社區(qū)的生活環(huán)境”。工程類項(xiàng)目中，“社區(qū)文化廣場改造”和“社區(qū)環(huán)境綠化美化”兩項(xiàng)的滿意度最高，分別為3.70分（滿分5.0，下同）和3.68分。貨物類項(xiàng)目中，“社區(qū)添加利民便民設(shè)施”的滿意度最高，為3.72分。
79.1%的受訪居民表示“項(xiàng)目的實(shí)施極大豐富了社區(qū)居民的精神文化生活”。受訪居民對(duì)服務(wù)類項(xiàng)目的滿意度高于工程類與貨物類，其中，“社區(qū)組織青少年或老年人開展活動(dòng)”的滿意度最高，平均分達(dá)到3.99分。
龍崗區(qū)的外來務(wù)工人員眾多，很多務(wù)工人員的子女與老人隨其來到龍崗區(qū)生活，白天在社區(qū)活動(dòng)的居民多為青少年和老年人。社區(qū)通過開展青少年和老年人的文化活動(dòng)有助于豐富社區(qū)居民的精神生活，提高居民的生活滿意度。
項(xiàng)目考評(píng)考核制度得到認(rèn)同，監(jiān)督主體有待加強(qiáng)
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，堅(jiān)持“四公開”原則，即項(xiàng)目征集公開、確定公開、實(shí)施公開、效果公開，并接受“兩代表一委員”和居民群眾的監(jiān)督。調(diào)查結(jié)果顯示，70.8%的受訪工作人員表示“現(xiàn)有的項(xiàng)目考評(píng)考核制度非常完善”，82.0%的受訪工作人員表示“街道對(duì)督查督辦到位、有力”。
區(qū)民政局還及時(shí)完善相應(yīng)的考核考評(píng)辦法，各街道結(jié)合實(shí)際，制定了符合自身實(shí)際的考核考評(píng)措施。78.8%的受訪工作人員表示“現(xiàn)有的考核考評(píng)辦法符合所在街道的自身實(shí)際”。
然而調(diào)查結(jié)果同時(shí)顯示，僅有36.2%的受訪工作人員參與到了項(xiàng)目監(jiān)督工作，而參與到監(jiān)督工作中的社區(qū)居民比例更低（15.7%）。在《項(xiàng)目管理暫行辦法》中雖然對(duì)落實(shí)考評(píng)機(jī)制、群眾參與測評(píng)進(jìn)行了初步規(guī)定，但缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，大部分街道在項(xiàng)目測評(píng)方面還較為滯后。因此，應(yīng)動(dòng)員社區(qū)居民參與到監(jiān)督工作中，進(jìn)一步拓展公眾參與渠道和空間，在一定程度上避免項(xiàng)目實(shí)施過程中可能存在的形式主義，從而更好地發(fā)揮群眾在基層民主建設(shè)中的作用。
項(xiàng)目需求旺盛，資金配置額度基本合理
項(xiàng)目自2015年2月啟動(dòng)以來，前后四批共3211個(gè)項(xiàng)目在半年內(nèi)陸續(xù)落地。一方面，項(xiàng)目得到了社區(qū)居民的熱烈響應(yīng)，改善了社區(qū)居民的生活環(huán)境，豐富了社區(qū)居民的精神生活；另一方面，項(xiàng)目的實(shí)施在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，激發(fā)了社區(qū)居民和社區(qū)工作人員進(jìn)一步開展活動(dòng)的熱情。
調(diào)查結(jié)果顯示，58.3%的受訪居民表示“現(xiàn)有的項(xiàng)目還不能滿足社區(qū)居民的需求”，同時(shí)，街道及社區(qū)的項(xiàng)目工作人員對(duì)項(xiàng)目不能滿足需求的感受更加突出，有66.1%的受訪工作人員持此態(tài)度。
調(diào)查結(jié)果進(jìn)一步顯示，49.2%的受訪居民表示本社區(qū)最需要工程類項(xiàng)目，39.8%的受訪居民表示本社區(qū)最需要服務(wù)類項(xiàng)目，11.0%的受訪居民表示本社區(qū)最需要貨物類項(xiàng)目（見圖2）。
項(xiàng)目對(duì)不同類型項(xiàng)目資金的額度進(jìn)行了規(guī)定：工程類項(xiàng)目單項(xiàng)資金一般不超過50萬元，服務(wù)類項(xiàng)目單項(xiàng)資金一般不超過20萬元，貨物類項(xiàng)目單項(xiàng)資金一般不超過3萬元。調(diào)查結(jié)果顯示，服務(wù)類項(xiàng)目資金額度的滿足程度相對(duì)最高，66.2%的受訪工作人員認(rèn)為“20萬元的額度可以滿足服務(wù)類項(xiàng)目的需要”；其次為工程類項(xiàng)目資金額度，56.9%的受訪工作人員認(rèn)為“50萬元的額度可以滿足工程類項(xiàng)目的需要”；而貨物類項(xiàng)目資金的額度滿足度最低，僅有46.2%的受訪工作人員認(rèn)為“3萬元的額度可以滿足貨物類項(xiàng)目的需要”（見圖3）。在未來的項(xiàng)目實(shí)施中，三種類型的項(xiàng)目額度均具有一定程度的上浮需要，其中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注貨物類項(xiàng)目的資金額度。
從上述調(diào)查結(jié)果可以看出，將“社區(qū)民生大盆菜”項(xiàng)目作為龍崗區(qū)的一項(xiàng)長期的基本民生項(xiàng)目是必要且必須的。前四批項(xiàng)目的實(shí)施激發(fā)了廣大群眾和社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)環(huán)境和文化生活的積極關(guān)注，但同時(shí)要注意到，社區(qū)中還存在巨大的需求空間，這些巨大的需求空間是該項(xiàng)目繼續(xù)深化開展的重要方向。
進(jìn)一步完善“社區(qū)民生大盆菜”項(xiàng)目的幾點(diǎn)思考
擴(kuò)大點(diǎn)菜范圍，做實(shí)黨的核心作用
在現(xiàn)行的項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，項(xiàng)目征集由社區(qū)居委會(huì)牽頭，具體由社區(qū)和諧共建促進(jìn)會(huì)負(fù)責(zé)具體操作。而在項(xiàng)目實(shí)際開展過程中，一方面，很多居民忙于生計(jì)，對(duì)“點(diǎn)菜”的熱情不足；另一方面，不少居民在本社區(qū)居住時(shí)間較短，對(duì)本社區(qū)的情況了解不夠充分。同時(shí)，社區(qū)黨組織的核心作用還不是很突出，社區(qū)綜合黨委書記在社區(qū)和諧共建促進(jìn)會(huì)中投票權(quán)重偏低。
因此，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大“點(diǎn)菜”范圍，在程序上重視社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)資源的調(diào)配作用，做實(shí)社區(qū)黨組織的核心作用。社區(qū)工作人員對(duì)擴(kuò)大“點(diǎn)菜”范圍的呼聲非常強(qiáng)烈，希望區(qū)政府能從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，將“點(diǎn)菜”范圍從居民擴(kuò)大到居委會(huì)、社區(qū)和諧共建促進(jìn)會(huì)的層面，并增加社區(qū)黨組織的投票權(quán)重。一方面，很多社區(qū)基層組織的工作人員就是本社區(qū)的居民，具有“點(diǎn)菜”的權(quán)力；另一方面，社區(qū)基層工作人員在本社區(qū)工作時(shí)間較長，對(duì)本社區(qū)的情況較為熟悉，能提出更有針對(duì)性和操作性的建議。
強(qiáng)化居民代表性，完善基層治理結(jié)構(gòu)
目前社區(qū)和諧共建促進(jìn)會(huì)的成員主要由社區(qū)綜合黨委書記、居委會(huì)主任、物業(yè)公司經(jīng)理、小區(qū)業(yè)主代表、股份公司董事長出任，這些職務(wù)大多是任命的，沒有經(jīng)過居民選舉。同時(shí)，社區(qū)中基層組織眾多，既有作為基層群眾自治組織的居委會(huì)，也有社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)和諧共建促進(jìn)會(huì)以及村股份公司，還有小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)，這些基層組織如不能做到權(quán)責(zé)明晰，在解決問題時(shí)就可能存在相互推諉、“九龍治水”的問題。
為此，首先要完善社區(qū)和諧共建促進(jìn)會(huì)的選舉規(guī)則，在現(xiàn)有成員的基礎(chǔ)上，設(shè)置由居民公推直選的居民代表，真正做實(shí)社區(qū)和諧共建促進(jìn)會(huì)的代表性。其次，在將權(quán)力下放至社區(qū)的同時(shí)，還需理順社區(qū)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，將不同機(jī)構(gòu)內(nèi)成員代表的身份進(jìn)行整合，精簡基層治理結(jié)構(gòu)，做到職權(quán)專一，避免產(chǎn)生基層治理機(jī)構(gòu)的職能重復(fù)或出現(xiàn)職能真空地帶。
優(yōu)化上菜流程，建立快速落實(shí)機(jī)制
目前完成一個(gè)項(xiàng)目的流程需要2-3個(gè)月，社區(qū)居民普遍反映時(shí)間過長，項(xiàng)目落實(shí)速度依然有提升空間。
第一，建議優(yōu)化流程。設(shè)置類似電腦一鍵檢測的程序化模塊，參考積分落戶的模式，結(jié)合項(xiàng)目的必要性對(duì)不同內(nèi)容設(shè)定不同分值，讓社區(qū)能很快了解自己的項(xiàng)目分值和排名。
第二，在街道層面建立專項(xiàng)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門之間的工作。如橫崗街道在設(shè)立了專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常工作的專項(xiàng)辦公室后，有效推動(dòng)了項(xiàng)目的順利落實(shí)。
第三，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目流程的時(shí)間要求。項(xiàng)目設(shè)立要求流程從簡：項(xiàng)目由街道上報(bào)到區(qū)民政局后，民政局在5個(gè)工作日內(nèi)必須完成審核并上報(bào)至龍崗區(qū)“大盆菜”專責(zé)小組會(huì)議審定，區(qū)財(cái)政局15個(gè)工作日完成經(jīng)費(fèi)下?lián)堋?/p>
第四，將更大的資金使用權(quán)下放到基層，以此推動(dòng)項(xiàng)目的快速開展。如現(xiàn)階段服務(wù)類項(xiàng)目5萬元額度的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較低，還不能讓社區(qū)更好地啟動(dòng)項(xiàng)目。因此，在資金的使用上如果能給社區(qū)更多的權(quán)限，將街道委托社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的服務(wù)類項(xiàng)目額度提升到10萬元，將有利于項(xiàng)目的快速落地。
完善監(jiān)督機(jī)制，保障資金有效使用
項(xiàng)目資金由龍崗區(qū)財(cái)政年度預(yù)算統(tǒng)一作出安排，每個(gè)社區(qū)安排200萬元資金。如此龐大的資金投入到基層，需加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，確保資金的有效使用。首先，區(qū)民政局要加強(qiáng)指導(dǎo)，區(qū)督查室要加強(qiáng)督查，街道辦要加強(qiáng)監(jiān)督、完善問責(zé)機(jī)制，以此確保項(xiàng)目的落實(shí)“既快又穩(wěn)”。其次，需要每個(gè)項(xiàng)目堅(jiān)持公開、規(guī)范運(yùn)作，確保“居民做主”和“遵規(guī)守紀(jì)”并行不悖。對(duì)項(xiàng)目資金的使用明細(xì)進(jìn)行定期公示，接受群眾監(jiān)督。最后，要堅(jiān)持以群眾為基礎(chǔ)，充分相信群眾、依靠群眾，設(shè)置監(jiān)督電話和多種舉報(bào)方式，接受社區(qū)和諧共建促進(jìn)會(huì)、“兩代表一委員”、社區(qū)黨員、居民代表和業(yè)委會(huì)成員的監(jiān)督。
強(qiáng)化項(xiàng)目認(rèn)識(shí)，建立項(xiàng)目負(fù)面清單
項(xiàng)目在實(shí)際的征集、確定中仍存在一些認(rèn)識(shí)上的偏差：項(xiàng)目關(guān)注重點(diǎn)本應(yīng)是密切關(guān)系社區(qū)居民日常生活的民生類項(xiàng)目，而從立項(xiàng)的項(xiàng)目來看，有些不能惠及絕大多數(shù)社區(qū)居民的民生服務(wù)項(xiàng)目通過了立項(xiàng)；有些本應(yīng)屬于其他部門管轄的非民生服務(wù)項(xiàng)目，也在民政局牽頭的“大盆菜”項(xiàng)目中立了項(xiàng)。
國際上關(guān)于民生類服務(wù)有一個(gè)既定的范圍，通常是教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障和文體設(shè)施建設(shè)等幾個(gè)方面。因此，應(yīng)建立項(xiàng)目“負(fù)面清單”，明確“大盆菜”的服務(wù)范圍，規(guī)定哪些項(xiàng)目不能立項(xiàng)。除上了“負(fù)面清單”的項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目都可以立項(xiàng)。同時(shí)，綜合已經(jīng)通過的四批項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫，為社區(qū)居民配置“菜單”，從而優(yōu)化項(xiàng)目征集環(huán)節(jié)。
細(xì)化操作流程，建立標(biāo)準(zhǔn)化操作方案
目前，項(xiàng)目已經(jīng)完成三期，正在進(jìn)行第四期的項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目的實(shí)施效果顯著，未來可作為龍崗區(qū)的政府民生工程長期固定下來，這就需要考慮建立標(biāo)準(zhǔn)化操作方案。標(biāo)準(zhǔn)化操作方案的建立有利于將項(xiàng)目制度化，形成一套可操作、可復(fù)制、可推廣的基層治理經(jīng)驗(yàn)。
項(xiàng)目分為工程類、服務(wù)類、貨物類三種類型，但每種項(xiàng)目解決的問題和關(guān)注的重點(diǎn)各有不同，實(shí)際操作的流程和方法各異。因此，建立項(xiàng)目操作流程，提供項(xiàng)目管理指導(dǎo)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于更好地征集符合“大盆菜”要求的項(xiàng)目，便于更好地決策，降低項(xiàng)目通過風(fēng)險(xiǎn)，提高組織的運(yùn)營效率和項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，為“大盆菜”未來在深圳市乃至全國范圍內(nèi)的推廣提供有力保障。
開展專項(xiàng)培訓(xùn)，提升工作業(yè)務(wù)水平
項(xiàng)目涉及民政、財(cái)政、住房建設(shè)、審計(jì)等多個(gè)部門，而實(shí)施主體又是以街道甚至是社區(qū)為主。因此，不少基層工作人員認(rèn)為在工作中碰到了很多工作盲點(diǎn)，如貨物類項(xiàng)目如何購買、工程類項(xiàng)目如何招標(biāo)等實(shí)際問題。因此，建議區(qū)政府定期跟進(jìn)工作人員在工作中遇到的實(shí)際問題，及時(shí)安排相關(guān)的培訓(xùn)計(jì)劃，組織區(qū)各相關(guān)部門派出專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高社區(qū)基層工作人員的專業(yè)知識(shí)水平和解決實(shí)際問題的能力。通過組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)，提升基層工作人員在推動(dòng)和落實(shí)項(xiàng)目中所承擔(dān)的工作的業(yè)務(wù)水平。
拓展參與主體，吸引社會(huì)資源加入
從目前的社區(qū)參與情況來看，社會(huì)組織和社會(huì)資本的參與程度還有待進(jìn)一步提高。在“大盆菜”項(xiàng)目未來的實(shí)施中，84.4%的受訪工作人員表示“應(yīng)該吸引更多社會(huì)組織、社會(huì)資本共同參與項(xiàng)目推動(dòng)和落實(shí)”。
第一，引進(jìn)社會(huì)資本的途徑可以采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）的形式，向社會(huì)各界介紹政府和社會(huì)資本合作管理辦法，吸引更多的社會(huì)資金進(jìn)入民生設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
第二，以稅收優(yōu)惠的方式鼓勵(lì)駐區(qū)單位、企業(yè)、社會(huì)組織對(duì)“大盆菜”項(xiàng)目資金進(jìn)行贊助，增強(qiáng)他們的社區(qū)意識(shí)和社區(qū)責(zé)任感。
第三，根據(jù)社區(qū)的職責(zé)，以切塊下?lián)艿姆绞剑瑢Ⅰv區(qū)單位、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等募捐的資金以及體育彩票、福利彩票的募集資金直接撥付至社區(qū)，提高基層治理資金的使用效率。
第四，有條件的街道、社區(qū)可以設(shè)立社區(qū)基金會(huì)，或在現(xiàn)有的基金會(huì)下設(shè)立基層治理專項(xiàng)基金，積累社區(qū)資本，構(gòu)建基層治理新平臺(tái)。如通過設(shè)立非公募基金會(huì)，接受來自社會(huì)各界的捐贈(zèng)，吸納社會(huì)資金，作為政府財(cái)政投入的補(bǔ)充。
第五，完善社區(qū)公共資金支出管理的監(jiān)督機(jī)制，督促社區(qū)居委會(huì)對(duì)資金的使用情況進(jìn)行定期匯報(bào)、公示，提高社區(qū)公共資金使用的透明度。
（課題組成員：郭子平、王延奎、吳城鑫、陶紅春、李一堅(jiān)、湯國平）