第三，任務(wù)的艱巨性和探索的漸進性，使作為“三步走”總戰(zhàn)略起始部分的“溫飽”分戰(zhàn)略不可避免地具有實踐先行和名稱追認的特點。人口多、底子薄的國情，決定了我們新時期現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨性。如前所述，在貫徹“新八字方針”的同時，我們一方面開始切實解決溫飽問題，另一方面開始用新的發(fā)展觀來指導(dǎo)設(shè)計經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。雖然當(dāng)時對第一步分戰(zhàn)略的要求是“打好基礎(chǔ)，積蓄力量，創(chuàng)造條件”，但事實上這種服務(wù)性工作中蘊涵的一項重要任務(wù)就是要逐步解決溫飽，以便為實現(xiàn)小康打下基礎(chǔ)。因此，第一步分戰(zhàn)略的初步形成實際上使提高人民生活水平的努力，從國民經(jīng)濟再次調(diào)整時短期、臨時的自發(fā)性先期實施階段，過渡到此后長期、固定的自覺性戰(zhàn)略實施階段。正是從這個意義上來講，伴隨著國民經(jīng)濟的再次調(diào)整，“溫飽”分戰(zhàn)略的實踐已早于其形成而先行了。
任務(wù)的艱巨性派生和決定了探索的漸進性，對此不再贅述。隨著20世紀80年代中后期對“三步走”總戰(zhàn)略的構(gòu)想日趨成型，為使其更加完整、科學(xué)和規(guī)范，我們對第一步分戰(zhàn)略的核心和實質(zhì)進行了必要的歸納和提煉。鑒于已經(jīng)明確的新經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)都是以與人民生活水平的提高程度為衡量標(biāo)準，同時這一分戰(zhàn)略所屬的每一階段都把提高人民生活水平作為重要任務(wù)，而從貧困過渡到小康的中間環(huán)節(jié)又只能是溫飽，如前所述，這種客觀的現(xiàn)實性和邏輯的連貫性，使“溫飽”遂成為第一步分戰(zhàn)略的簡明概括和不二選擇。由于這一時期第一步分戰(zhàn)略所肩負的各項任務(wù)已基本完成，于是這一名稱也就不可避免地具有事后追認的特點了。如1987年10月鄧小平就指出，“我們的第一個目標(biāo)是解決溫飽問題，這個目標(biāo)已經(jīng)達到了”。
第四，探索和實施的同步性，使“溫飽”分戰(zhàn)略的內(nèi)涵隨著實踐的發(fā)展而被不斷地充實完善。任務(wù)的艱巨性，不僅派生和決定了探索的漸進性，實際上也派生和決定了這一分戰(zhàn)略探索與實施的同步性。如前所述，當(dāng)這一分戰(zhàn)略在中共十二大初步形成時，其任務(wù)被確定為“打好基礎(chǔ)，積蓄力量，創(chuàng)造條件”。當(dāng)確信通過兩步走實現(xiàn)翻兩番和達小康的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)后，我們一方面開始設(shè)計第三步分戰(zhàn)略，另一方面也根據(jù)第一步分戰(zhàn)略的實施情況和客觀需要，對其進行了充實完善。如1985年9月的“七五”計劃建議指出，要“使1990年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番或者更多一些”③。這就擴充了第一步分戰(zhàn)略的內(nèi)涵，明確了其國民生產(chǎn)總值翻一番的任務(wù)。1987年4月鄧小平指出，“我們原定的目標(biāo)是，第一步在八十年代翻一番”，“以1980年為基數(shù)”，“翻一番，達到五百美元”。這就在國民生產(chǎn)總值總量翻番的基礎(chǔ)上，又為這一分戰(zhàn)略進一步賦予了人均翻番的任務(wù)。中共十三大前夕，我們又根據(jù)如上所述的客觀現(xiàn)實性和邏輯連貫性，明確了這一分戰(zhàn)略解決溫飽的任務(wù)和目標(biāo)。
第五，發(fā)展觀的改變和路徑依賴原理的作用，使“溫飽”分戰(zhàn)略的每一階段都切實貫徹了提高人民生活水平的原則。新時期以來，根據(jù)世界各國的經(jīng)驗教訓(xùn)和經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律，我們更新了發(fā)展思路和理念，開始用新的發(fā)展觀來設(shè)計和規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。如針對傳統(tǒng)發(fā)展觀過分重視重工業(yè)而忽視人民生活水平的問題，鄧小平于1980年11月嚴肅指出：“社會主義是好東西，但如果是窮社會主義總不能說是好的”，“馬克思主義是好東西，但如果馬克思主義不能帶來人民生活的改善，誰還相信馬克思主義？”發(fā)展觀的這種變化，直接體現(xiàn)到正在探索中的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上，鄧小平在此前后已開始醞釀以人民生活水平提高程度為衡量標(biāo)準的新戰(zhàn)略。
發(fā)展觀的改變使我們在經(jīng)濟工作中開始切實注意提高人民的生活水平。需要指出的是，新發(fā)展觀指導(dǎo)下的這種做法在路徑依賴原理的作用下，得以持續(xù)貫徹到“溫飽”分戰(zhàn)略所包涵的每一階段。正因如此，當(dāng)我們確定了小康這樣以人民生活水平為衡量標(biāo)準的目標(biāo)，并開始在國民經(jīng)濟再次調(diào)整中采取切實措施來加以落實時，實際上也就意味著我們已不自覺地進入了持續(xù)提高人民生活水平的路徑中，并開始受這一規(guī)律的作用和影響。正是從這個意義上來說，雖然第一步分戰(zhàn)略的具體名稱長期未能明確，但小康目標(biāo)的確定和路徑依賴原理的作用，不僅早已規(guī)定了這一分戰(zhàn)略的溫飽這個內(nèi)涵，還確定了其發(fā)展的主線，即在每一階段都切實貫徹提高人民生活水平的原則。如當(dāng)后續(xù)調(diào)整接近尾聲，我們決定進行全面改革時，陳云還專門指出，“改革的步驟一定要穩(wěn)妥，務(wù)必不要讓人民群眾的實際收入因價格調(diào)整而降低”。為此，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》也強調(diào)指出，“改革的進行，只應(yīng)該促進而絕不能損害社會的安定、生產(chǎn)的發(fā)展、人民生活的改善和國家財力的增強”。在溫飽問題已獲得重大改善的情況下，我們依然強調(diào)要繼續(xù)提高人民的生活水平。正因如此，20世紀80年代中后期成為新中國經(jīng)濟發(fā)展史上人民生活提高幅度最大的時期。
第六，這一戰(zhàn)略在一定程度上切合了經(jīng)濟學(xué)中比較優(yōu)勢理論的要求，這是“溫飽”分戰(zhàn)略得以順利實施并提前完成的深層原因。經(jīng)濟學(xué)上的資源稟賦比較優(yōu)勢理論認為，一個國家應(yīng)根據(jù)其資源稟賦特點來發(fā)展經(jīng)濟，即如果一國的勞動力資源相對豐裕，而資本資源相對稀缺，則勞動力就是該國的優(yōu)勢資源，在經(jīng)濟中就應(yīng)重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；反之則反是。這是因為，如果勞動力資源相對豐裕的國家遵循這一原則多發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，由于生產(chǎn)過程中使用了較多的廉價勞動力，而較少使用昂貴的資本，則其產(chǎn)品的成本就會相對比較低，因而也就具有了較強的競爭力，最終可以獲得的利潤也就較多；反之亦然。
人口多、底子薄的基本國情決定了我國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢在于屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的輕工、紡織、食品等工業(yè)上。然而，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，新中國成立后的很長時間里我們重點發(fā)展的卻是資本密集型的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展的效果自然難遂人愿。1978年以來，我們一方面對國民經(jīng)濟進行再次調(diào)整，另一方面也對長期以來的發(fā)展觀進行了如前所述的更新。值得強調(diào)的是，發(fā)展觀的這種改變，客觀上使正在國民經(jīng)濟再次調(diào)整中進行自發(fā)性先期實施的“溫飽”分戰(zhàn)略，在一定程度上切合了比較優(yōu)勢理論的要求。如1979年4月中央工作會議就指出：今后在基本建設(shè)方面，“首先要安排好當(dāng)年生產(chǎn)，適當(dāng)安排好符合當(dāng)前生產(chǎn)水平的人民的衣、食、住、用、行，再安排基本建設(shè)”；在原材料供應(yīng)方面，“首先要保證生活必需品生產(chǎn)增長的最低限度的需要，其次要保證必要的生產(chǎn)資料生產(chǎn)增長的需要，剩余多少再用于基本建設(shè)”。④在此基礎(chǔ)上，這次會議提出了調(diào)整國民經(jīng)濟的十二條措施，事實上確立了優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的原則。實際上，不僅國民經(jīng)濟再次調(diào)整時期，在溫飽戰(zhàn)略所包含的幾個階段，我們都把提高人民生活水平作為各自當(dāng)時經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想，并在此基礎(chǔ)上不僅對勞動密集型的輕工、紡織、食品等工業(yè)進行了優(yōu)先扶持和大力發(fā)展，而且調(diào)整了重工業(yè)的服務(wù)方向和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，要求其更多地為輕紡工業(yè)、消費品工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)。由于順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，加之市場機制作用的日漸增強，這一時期資源配置效率大大優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展也由此迸發(fā)出前所未有的蓬勃生機，從而提前解決了溫飽問題。
（作者分別為中國建設(shè)銀行高級研修院副教授，中共中央黨校黨史教研部博士研究生）
【注釋】
①參見蘇少之，任志江：“1949~1978年中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究”，《中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報》，2006年第1期。
②《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第241頁。
③《十二大以來重要文獻選編》（中），北京：人民出版社，1986年版，第800頁。
④《李先念文選（1935~1988年）》，北京：人民出版社，1989年，第357頁。
責(zé)編 /張蕾
