【摘要】隨著我國城鎮(zhèn)化建設的不斷深入，上海模式在中國城鎮(zhèn)化建設當中的作用凸顯，很多省市地區(qū)都將上海模式作為自己學習的榜樣。上海模式給其他地區(qū)城鎮(zhèn)化建設帶來很大啟發(fā)促進作用的同時，其本身存在一定的局限性需進一步調整。如何更有效地采用上海模式，對我國城鎮(zhèn)發(fā)展的特色道路有很大必要性。
【關鍵詞】上海模式 作用 城鎮(zhèn)化建設 研究
【中圖分類號】F292 【文獻標識碼】A
眾所周知，城鎮(zhèn)化對于我國來說是通往現(xiàn)代化的必經之路。統(tǒng)計數據顯示，我國2014年底的城鎮(zhèn)化水平為54.77%，雖然已經略微超越世界城鎮(zhèn)化平均水平的54%，然而與發(fā)達國家80%~90%的城鎮(zhèn)化水平而言依舊存在很大的差距。相對滯后的城鎮(zhèn)化水平對于我國經濟發(fā)展的速度而言難以滿足人們對于城市文明的需求，這導致城鄉(xiāng)差距的拉大和造成社會結構的短缺。本文就上海模式對于我國城鎮(zhèn)化建設的作用進行研究，對我國上海市的兩大模式即政府驅動發(fā)展模式以及創(chuàng)新驅動發(fā)展模式進行研究，更深層次的探究其對于我國城鎮(zhèn)化建設當中的作用。
上海模式概念界定
相對來講，上海模式是一個較為模糊的概念，在不同的領域有不同的上海模式所對應的具體概念。本文對于上海模式主要從城鎮(zhèn)化建設方面來作概括和研究。一方面上海模式是指上海市浦東開發(fā)之后，上海地區(qū)所采取和呈現(xiàn)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。這種發(fā)展模式基本上依靠政府驅動。即上海市政府作為其城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展的主體，對上海浦東的社會資源進行調節(jié)和配置，而且通過政府的驅動力量來帶動城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展，不斷地引進外資、鼓勵民營企業(yè)發(fā)展。通過上海市政府的強勢權力來對城鎮(zhèn)化建設進行初期的保障和后期的經營完善，使得上海市浦東區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展十分迅速和成功。另一方面，上海模式指的是上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)所采用的創(chuàng)新驅動的模式。通過創(chuàng)新驅動模式來帶動起城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，讓上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)繼北京中關村以及武漢東湖之后，成為第三個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，它的成功給我國城鎮(zhèn)化建設帶來很大的啟示。所以本文的上海模式指的是政府驅動和創(chuàng)新驅動的發(fā)展模式的總稱。
政府驅動的上海模式能夠讓城鎮(zhèn)化建設在政府的直接管控下發(fā)展的較為順利和平坦，卻也存在一定的潛在隱患和不足之處。其主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是上海模式因為由政府來進行直接的參與和指導，導致官商勾結和政企合一的現(xiàn)象出現(xiàn)，潛在巨大的道德風險。二是由于政府進行資源調配的控制，易存在決策風險。政府對于工業(yè)資源調配的在意程度遠遠超越了服務業(yè)等其他產業(yè)，時間一長會導致城鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展遲緩。三是政府在進行城鎮(zhèn)化建設的過程當中往往會對相關的企業(yè)進行區(qū)別對待，對重點的企業(yè)和產業(yè)格外照顧，而忽略一些規(guī)模較小的企業(yè)和產業(yè)。這些大型的企業(yè)和產業(yè)由于資源較為集中，就會形成一定程度的割裂從而壓制了規(guī)模較小企業(yè)和產業(yè)的發(fā)展，最終容易導致“拼盤”型產業(yè)結構的出現(xiàn)，這也和上海政府驅動模式的強力推動發(fā)展密切相關。
相對來說創(chuàng)新驅動的發(fā)展模式的優(yōu)勢很明顯。改革開放初期，我國的城鎮(zhèn)化的發(fā)展得益于我國廉價的勞動力以及較低的土地成本。依靠“人口紅利”和“土地紅利”現(xiàn)在都開始難以為繼，過去憑借的要素驅動顯然已經不能夠繼續(xù)推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展了，而且還會給城鎮(zhèn)化進程帶來負面的影響。上海模式的創(chuàng)新驅動給城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進帶來活力，圓滿實現(xiàn)了從外延式的注重數量轉變成了內涵式的注重品質的發(fā)展。創(chuàng)新驅動要求推動城市的產業(yè)進行升級，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的同步發(fā)展，將城鎮(zhèn)化和工業(yè)信息化成功的融合。
上海模式對中國城鎮(zhèn)化建設的作用和意義
研究上海模式對我國城鎮(zhèn)化建設的作用和意義需要首先了解當前我國城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀和特點。改革開放30多年來，我國的城鎮(zhèn)化建設得到了快速且持續(xù)的發(fā)展，全國31個省級行政區(qū)當中有18個省的城鎮(zhèn)化建設率超過50%，12個省的城鎮(zhèn)化率處于35%與50%之間。上海以88.02%的城鎮(zhèn)化率高居第一①，城鎮(zhèn)化率為86.30%的首都北京緊跟其后，排名第三的天津城鎮(zhèn)化率為78.28%。由于國情的特殊性，我國城鎮(zhèn)化建設呈現(xiàn)出了一些獨有的特點。一是我國城鎮(zhèn)化建設受到制度的影響較大。制度上存在一定的隔離性，這種隔離導致移居到城鎮(zhèn)的農村原居民成為了特殊的群體，他們由于戶籍制度的限制，在與之相關的公共資源的分配、基本教育、保險以及社會福利方面，遭遇不公平待遇。二是我國的城鎮(zhèn)體系發(fā)展十分不均衡。一方面是我們經常提到和熟知的城鄉(xiāng)差距，另一方面是城市之間的不均衡。三是城鎮(zhèn)化建設的速度與城鎮(zhèn)規(guī)模密切相關，城鎮(zhèn)化建設的行政等級對于城鎮(zhèn)的發(fā)展產生很大的影響。上海模式的成功能夠為改變我國城鎮(zhèn)化建設當中的不足之處提供標尺。
城鎮(zhèn)化是當前我國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署之一，“城市短缺”依然是我國面臨的較為嚴重的發(fā)展問題，更快地推進城鎮(zhèn)化建設對于我國經濟整體的發(fā)展來說無疑是一劑良藥。上海作為我國的一線發(fā)達城市之一，其2014年城鎮(zhèn)化率達到89%，全國城市排名第一。研究上海模式對促進城鎮(zhèn)化建設的意義，具體來說有以下幾方面：
一是能夠在一定程度上提高城鎮(zhèn)化建設的速度，為各地區(qū)城鎮(zhèn)化建設提供指導方向。上海作為我國的一線城市，在自身發(fā)展的同時創(chuàng)造出了一些很有代表性的發(fā)展模式，這些模式通過一定的總結和推廣，能夠給全國其他地區(qū)的發(fā)展模式的選取提供便利。例如蛋白質科學研究（上海）設施，是由國家政府以及上海市政府共同投資，中國科學院上海生命科學研究院負責建設的。2008年5月26日，大飛機公司的總部在上海浦東新區(qū)落戶，其總裝基地在浦東機場落戶，研發(fā)中心坐落于上海閔行紫竹科學園區(qū)，整個生產鏈都在上海，不僅大大帶動了上海高新技術產業(yè)的發(fā)展，同時也大大帶動了上海本地很多基礎產業(yè)的發(fā)展。這些項目的成功就是由政府驅動來促成的，針對一些工程規(guī)模較大、工期較長以及工程成果對國家和城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠起到積極促進作用的工程項目，采用政府驅動的上海模式能夠更好地帶動城鎮(zhèn)化建設的進程②。
二是能夠讓更多的地區(qū)意識到創(chuàng)新驅動的重要性和無限潛力。上海在改革開放以來最先經歷了重化工業(yè)的發(fā)展階段，隨著經濟的不斷深入發(fā)展，上海重化工業(yè)的比重降低，進入先進制造業(yè)發(fā)展階段，到目前已經進入了第三個發(fā)展階段即戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展階段。為了實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，上海高度重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。上海模式中的戰(zhàn)略性新興產業(yè)與其先進的制造業(yè)齊頭并進。上海不僅在國家的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)都有所涉足，而且其中有些產業(yè)的發(fā)展規(guī)模已經達到了全國的先進水平，例如生物醫(yī)藥產業(yè)以及軟件產業(yè)。城鎮(zhèn)化建設不僅需要科技創(chuàng)新，投融資機制的創(chuàng)新也是城鎮(zhèn)化建設健康可持續(xù)的保障。③例如，上海松江新城開發(fā)和規(guī)劃核心示范區(qū)的時候遇到了資金需求的矛盾。通過進行投融資的創(chuàng)新和實踐，對財政進行轉移支付或貼息，用優(yōu)質的土地吸引企業(yè)參與開發(fā)等創(chuàng)新手段，不僅對城鎮(zhèn)化建設的資金短缺進行解決，而且進一步促進城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，讓上海松江新城成功地駛入了可持續(xù)發(fā)展、多元投入以及自我平衡的軌道。
三是上海模式對于城鎮(zhèn)化建設所涉及到的關系的處理十分到位。一方面，城鎮(zhèn)化建設需處理好市場運作與政府推動的關系。④城鎮(zhèn)化建設是一項需要政府各方面的資源配置以及全面推動的工程。隨著經濟的不斷快速發(fā)展，社會主義市場經濟體制日趨完善，經濟活動按照市場規(guī)律來進行，城鎮(zhèn)化建設也不例外。市場經營的理念告訴我們，要想確保城鎮(zhèn)化建設的健康有序，就必須按照市場化手段來管控城鎮(zhèn)化建設。這樣就會產生一個矛盾點，即時間的有限性要求城鎮(zhèn)化建設供應土地的時間足夠快，而市場原則需要將供應土地有限化，以更好地實現(xiàn)土地價值最大化。
上海模式中對于此類問題采取了以下控制措施：首先對土地價格合理的定位和嚴格的控制。⑤防止泡沫出現(xiàn)，上海政府將地價規(guī)定嚴格且恰當的范圍，將城鎮(zhèn)化建設的地價門檻放低，開發(fā)商和發(fā)展商的開發(fā)實力的門檻放高。與此同時，通過政策和措施，避免地塊的轉讓和炒作。⑥其次，將開發(fā)公司的規(guī)范化運作控制好。各級開發(fā)建設公司嚴格的按照政府明確規(guī)定的目標任務進行建設開發(fā)，明確各級建設的職責，并且對于各級建設的關系要維護好，互相尊重且不能越權。
