【摘要】大多數(shù)發(fā)達(dá)國家較為細(xì)致地規(guī)定了警察在何種情形下可以使用警械和武器，法律也賦予了警察遭遇反抗時的自衛(wèi)權(quán)，并進(jìn)一步明晰了警察面對不同情況時，應(yīng)采取何種措施。西方發(fā)達(dá)國家警察的核心價值觀與國家核心價值觀的本質(zhì)內(nèi)涵是一致的，能夠凝聚組織力量，為資產(chǎn)階級統(tǒng)治保駕護(hù)航。
【關(guān)鍵詞】西方 價值觀 警察 忠誠培育 【中圖分類號】D631 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
近代西方政治忠誠觀主要表現(xiàn)為“忠誠于國家”、“忠誠于政府”、“忠誠于讓渡權(quán)利的公民”等理念。從這個意義上說，國家、政府、公民是西方資本主義國家警察所忠誠的對象。雖然表面上看，這與中國警察忠誠的對象沒有什么區(qū)別，但由于中西方國家的政治體制不同、意識形態(tài)的差異促使中西方忠誠思想展現(xiàn)出不同的樣貌，其內(nèi)涵也表現(xiàn)出很大的不同。
營造警察執(zhí)法絕對權(quán)威的社會環(huán)境，為警察忠誠品質(zhì)的踐行提供良好的氛圍
西方法治精神要求法律面前人人平等，沒有人可以超越法律之上，法律是至高無上、壓倒一切的力量。因此，法治精神是西方現(xiàn)代警察制度的靈魂。西方主要發(fā)達(dá)國家的警察制度是在法治精神的框架下建立的，警察在執(zhí)法過程中具有絕對的權(quán)威。警察權(quán)威的實(shí)質(zhì)是民眾對警察權(quán)力和警務(wù)行為的信任和服從，它是建立在警察執(zhí)法規(guī)范和警察執(zhí)法保障基礎(chǔ)上的，通過立法、司法、內(nèi)部管理規(guī)范等方面體現(xiàn)出來。
美國警察雖然沒有全國統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范，但其執(zhí)法的權(quán)威性被公眾認(rèn)可。為提高警察執(zhí)法的規(guī)范性，美國警察機(jī)構(gòu)明確制定每一個崗位的職責(zé)和工作程序，并通過嚴(yán)格培訓(xùn)，加強(qiáng)規(guī)范的可操作性和實(shí)用性。在英美兩國警察執(zhí)法過程中，強(qiáng)調(diào)實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范兼顧，尤其強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范執(zhí)法，違規(guī)的警察會按照相關(guān)法律規(guī)定受到處罰。除了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制外，英美兩國的警察都設(shè)有獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對警察是否規(guī)范執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，對于規(guī)范和監(jiān)督警察的執(zhí)法行為發(fā)揮了重要的作用。德國作為老牌的資本主義國家，有關(guān)警察執(zhí)行公務(wù)的法律和法規(guī)是非常完善的，《警察法》明確規(guī)定了警察的行為準(zhǔn)則，并且條文簡明，容易記憶。另外，德國警察比較注重典型案例的指導(dǎo)作用，定期收集、整理和分析，并適時予以采納，以彌補(bǔ)法律依據(jù)滯后的問題。丹麥警察利用民意測驗的結(jié)果來監(jiān)督和約束警察的行為。除了內(nèi)部監(jiān)督之外，警察訴訟委員會負(fù)責(zé)對警察瀆職和違法行為進(jìn)行調(diào)查和處理，委員會是由議員、律師和群眾代表組成的，具有獨(dú)立性。一旦警察的違法和瀆職行為確定，將交由法庭審判。
大多數(shù)發(fā)達(dá)國家較為細(xì)致地規(guī)定了警察在何種情形下可以使用警械和武器，法律也賦予了警察遭遇反抗時的自衛(wèi)權(quán)，并進(jìn)一步明晰了警察面對不同情況時應(yīng)采取何種措施。在英美法系的一些國家和地區(qū)，“襲警罪”被單獨(dú)設(shè)立，其中美國刑法對于襲警罪的規(guī)定最為詳細(xì)，確保警察執(zhí)法具有絕對的權(quán)威。英國《刑事法》規(guī)定，警察可以將妨礙正常執(zhí)法的人逮捕或拘留，而且可以無證執(zhí)行。雖然大陸法系的一些國家和我國一樣，沒有設(shè)立獨(dú)立的“襲警罪”，但與我國相比，法國、德國、意大利等國家都非常清晰地制定了妨礙警察執(zhí)法的具體行為，相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)也規(guī)定得非常詳細(xì)，具有很強(qiáng)的操作性，有力地保障了警察執(zhí)法時的合法權(quán)益，并大大維護(hù)了警察執(zhí)法的權(quán)威性。
發(fā)揮核心價值觀的思想控制和激勵作用，為警察忠誠品質(zhì)的踐行提供思想基礎(chǔ)
核心價值觀是國家主流意識形態(tài)的反映，而警察核心價值觀則是社會意識形態(tài)在警察文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，即社會主義國家的警察核心價值觀體現(xiàn)了無產(chǎn)階級專政的階級性質(zhì)，資本主義國家的警察核心價值觀則體現(xiàn)了資產(chǎn)階級專政的階級性質(zhì)，它是建立在個人主義基礎(chǔ)上的價值觀。西方任何敵對勢力鼓吹“警察中立化”的政治圖謀都是站不住腳的。警察核心價值觀是國家核心價值觀的重要組成部分，并受國家核心價值觀的指導(dǎo)。
為達(dá)到國家發(fā)展和引領(lǐng)世界的目的，西方發(fā)達(dá)國家對主流意識形態(tài)是非常重視的，對公民核心價值觀的教育采取多種形式。美國主要采用“潤物細(xì)無聲”的滲透方式對公民進(jìn)行價值觀教育。為“保持與擴(kuò)大美國社會必須的倫理和社會價值”，美國學(xué)校開設(shè)的各種課程都滲透和貫徹著美國歷史、文化、精神等方面的內(nèi)容；利用公民對宗教的信仰，有意識地把信教公民對上帝的虔誠和對國家的忠誠聯(lián)系在一起，形成一種社會信仰和民族精神；在美國的中小學(xué)，學(xué)生每天升國旗，對國旗宣誓，年復(fù)一年，美國價值觀深深刻在美國人的頭腦中；處處可見的美國國旗，宣揚(yáng)美國歷史的免費(fèi)博物館、紀(jì)念館，電視、電影、網(wǎng)絡(luò)中對美國價值觀有形或無形的宣傳都加深了公民的愛國主義情懷。法國啟蒙運(yùn)動時期形成的核心價值觀“自由、平等、博愛”是法蘭西民族文化“軟實(shí)力”的重要組成部分。法國各界非常重視語文教學(xué)對傳統(tǒng)文化的傳承和推廣，同時還在世界各地建立法國文化研究中心輸出法蘭西價值觀念。近年來，法國更將藝術(shù)文化教育提升到文化戰(zhàn)略的高度，讓從小學(xué)生到大學(xué)生的群體最大限度地接觸到藝術(shù)，使他們領(lǐng)會法蘭西文化歷史和民族精神，增強(qiáng)他們的文化自信。西方發(fā)達(dá)國家警察的核心價值觀與國家核心價值觀的本質(zhì)內(nèi)涵是一致的，能夠凝聚組織力量，為資產(chǎn)階級統(tǒng)治保駕護(hù)航。
采用務(wù)實(shí)的忠誠培育方式，為警察忠誠品質(zhì)的踐行搭建積極的平臺
注重警察職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)化。西方發(fā)達(dá)國家在新警培訓(xùn)和在職警察培訓(xùn)上非常重視實(shí)戰(zhàn)性，在教官的選擇上，實(shí)行彈性開放式的聘用制，教師來源廣泛，保證具有高專業(yè)知識水平和豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗的教官上崗，以確保新警察經(jīng)過培訓(xùn)后盡快適應(yīng)警務(wù)執(zhí)法工作，增強(qiáng)在職警察培訓(xùn)的實(shí)效性。在美國，大部分警察學(xué)院要求全職教官至少要有4年的警務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗，并持有各個層次的資格證書。法國警察院校的師資分為專任教師、其他大學(xué)教師、在職警官法官檢察官等擔(dān)任的兼職教師。英國警察培訓(xùn)分為初級培訓(xùn)（新警培訓(xùn)）、中級培訓(xùn)（晉級培訓(xùn)）、高級培訓(xùn)（針對高級指揮人才）三個層次，在警察院校的教師1/3是長期聘任，2/3是來自警察實(shí)戰(zhàn)部門的高級教官及社會名流。為適應(yīng)警務(wù)工作的實(shí)際需要，在教學(xué)方式和課程設(shè)置上貼近實(shí)戰(zhàn)，突出實(shí)用性。美國、法國、德國、英國警察的理論教學(xué)和實(shí)習(xí)各占1/2，在美國，射擊課和駕駛課的實(shí)踐教學(xué)時間會更長。芬蘭警察學(xué)院擁有32個不同訓(xùn)練場景的模擬街區(qū)，并可根據(jù)實(shí)際需要做出重組，同時，該學(xué)院實(shí)踐教學(xué)的一大亮點(diǎn)是設(shè)有真正的警務(wù)指揮中心，真實(shí)街區(qū)、建筑均在屏幕上清晰顯示，學(xué)員可以從監(jiān)控中捕獲有用的信息，協(xié)助警方辦案。
重視心理訓(xùn)練，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)。西方主要發(fā)達(dá)國家十分重視警察綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，尤其重視心理素質(zhì)的培養(yǎng)，甚至有一些國家將其排在首位。警察執(zhí)法工作的特殊性決定了警察都應(yīng)當(dāng)具備與警務(wù)需要相適應(yīng)的心理品質(zhì)，并掌握一些心理調(diào)適方法，這種能力往往需要通過心理訓(xùn)練來完成。美國的警察心理訓(xùn)練產(chǎn)生較早，特別是近年來得到長足發(fā)展，不僅在警員錄入前有完整嚴(yán)格的心理測試，而且有一整套針對在職警察的心理訓(xùn)練系統(tǒng)，包括健康的自我概念、積極性意識、成熟的價值系統(tǒng)、自信心、人際交往能力、角色心理等，還包括受害者處理、吸毒者和獄內(nèi)心理疾病患者的處置等社會心理方面的訓(xùn)練。德國警察強(qiáng)調(diào)學(xué)院集中訓(xùn)練與日常警務(wù)工作相結(jié)合的方式，進(jìn)行心理訓(xùn)練；瑞典強(qiáng)調(diào)對在職警察進(jìn)行終身心理訓(xùn)練的教學(xué)理念；英國則采取警察認(rèn)知訓(xùn)練與行為訓(xùn)練相統(tǒng)一的心理訓(xùn)練模式。我國在警察心理訓(xùn)練方面的起步較晚，在積極探索過程中借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，是很有必要的。
（作者為遼寧師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院在職博士，遼寧警察學(xué)院思想政治理論教研部副教授）
【參考文獻(xiàn)】
①徐艷文：《丹麥警察緣何能夠廉潔執(zhí)法》，《人民公安》，2011年第1期。
②劉敏：《淺議法國傳統(tǒng)文化教育》，《比較教育研究》，2014年第6期。
③栗長江：《芬蘭警察職業(yè)教育：特色與啟示》，《職教論壇》，2013年第6期。
④陳真、陳合權(quán)：《世界警察概論》，成都：四川大學(xué)出版社，2008年。
責(zé)編/張寒 美編/王夢雅（見習(xí)）
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