3、保持長遠期增長基礎(chǔ)動能的體制改革
需要安排促進國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)革命性增長、有活力地增長和久遠再發(fā)力增長的基礎(chǔ)動能性體制改革。在2025年后的10年中，已經(jīng)到了顛覆性技術(shù)發(fā)力有的時候了，產(chǎn)業(yè)化條件也已經(jīng)完善，希望有一群，或者數(shù)個產(chǎn)業(yè)群領(lǐng)域革命性、關(guān)聯(lián)性，帶動整體，實現(xiàn)跳躍式發(fā)展，使這個階段的增長速度平均保持在4.5%到5.5%的速度上；到2037年后的15年中，由于我們通過2017年人口生育徹底放開，鼓勵生育，甚至進行移民等改革和措施，使20年后的經(jīng)濟主力人口增長，相關(guān)地決定2037年后，又有一波國民經(jīng)濟增長上行的階段，加上第二個10年中顛覆性技術(shù)成熟化和產(chǎn)業(yè)化的支撐，使國民經(jīng)濟增長速度保持在3.5%到4.5%，甚至更高的水平上，與美國和印度的經(jīng)濟競爭中，保持一個不落伍和基本平衡，完成中國在2050年進入中等發(fā)達國家行列的大業(yè)。（4）而在未來長期的發(fā)展過程中，我們通過從體制上安排一個使大眾能創(chuàng)業(yè)、能干成事的營商環(huán)境，充分的就業(yè)，創(chuàng)造-財富-收入-需求之間的良性循環(huán)，市場的繁榮，使三個時期的經(jīng)濟增長，都有充滿活力和動力體制的支撐。
從中國經(jīng)濟增長的長遠基礎(chǔ)動能看，需要做好教育及研發(fā)體制、創(chuàng)業(yè)體制和生育體制的改革。（1）創(chuàng)新體制改革。國家制定顛覆性技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和實施方案，引進、吸收、尋找、培育和統(tǒng)計社會顛覆性技術(shù)，形成一組相互交叉、復合、整體推動的顛覆性技術(shù)，并使其應(yīng)用引暴多個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)革命；知識產(chǎn)權(quán)可以交易、入股、出租、抵押、繼承等，其價值由需求和供給雙方協(xié)商確定，包括股份企業(yè)中技術(shù)的比例，也沒有限定；國家鼓勵技術(shù)的引進、學習、吸收、集成、提高和再創(chuàng)新；頒布法令，所有大專院校、科研院所和國有企業(yè)的研究報告和專利等技術(shù)成果、試驗初步、應(yīng)用項目等，不得封閉和閑置，向全社會強制開放，促使其出售、出租、入股等，通過企業(yè)運營，實現(xiàn)研發(fā)技術(shù)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化；知識產(chǎn)權(quán)收入水平不受黨政國企一般工資標準規(guī)定的限制，科研項目報銷不能按照行政費用規(guī)定管理。（2）創(chuàng)業(yè)體制改革。繼續(xù)大幅度清理各個行業(yè)準入的前置審批，生產(chǎn)服務(wù)準入實行負面清單管理，而且清單的內(nèi)容，應(yīng)當公示由民眾討論和聽證通過；更需要大幅度清理投資、建設(shè)項目的各種審批環(huán)節(jié)，對投資建設(shè)項也進行負面清單管理；進一步徹底清理各個行業(yè)對企業(yè)和居民的各種年檢，沒有必要的予以取消，個別有必要的網(wǎng)上免費限時辦理；允許一部分非登記經(jīng)濟存在，小商小販和自由職業(yè)者可以靈活創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；除了極個別的，取消就業(yè)的各種不必要的資質(zhì)審核和發(fā)放，特別是取消人社部門在國家黨政、社團、企業(yè)和金融等部門的各種職稱評定，廢止教育部對高校985和211院校的認定，創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境；允許鼓勵新經(jīng)濟條件下的新創(chuàng)業(yè)就業(yè)形式存在和發(fā)展，比如網(wǎng)約出租車、快遞、電商、家庭設(shè)計室等；應(yīng)當放寬限制，除了禁止干部利用權(quán)限和影響為子女親屬辦企業(yè)謀利外，應(yīng)當鼓勵低級別、非主要領(lǐng)導、一般機關(guān)干部等黨政事業(yè)家庭和子女投資辦企業(yè)，避免很大比例的中產(chǎn)階段不能投資實體經(jīng)濟，而暴炒房地產(chǎn)和其他非實體經(jīng)濟，甚至資金外流的格局形成。（3）生育、移民和留學體制改革和開放。改革計劃生育行政管理系統(tǒng)，轉(zhuǎn)為促進和保健生育服務(wù)功能；2017年全面放開生育，生育多少由個人自主選擇，國家不進行干預；立即廢除社會撫養(yǎng)費征收條例，并且對于以往沒能征收的，不再收??；嚴格執(zhí)法，禁止單位解除孕婦和產(chǎn)婦的工作關(guān)系；國家義務(wù)教育向托兒和幼教延伸，消除生育和撫養(yǎng)子女的機會成本；對生育二胎和二胎以上的婦女和家庭，國家對個人所得稅和房產(chǎn)稅等進行退稅，并給以撫養(yǎng)補貼；修改收養(yǎng)法，鼓勵有條件家庭收養(yǎng)棄嬰、非婚生嬰兒、生活困難家庭愿意送出的子女等，并嚴格保障被收養(yǎng)人口的合法權(quán)利；放寬外籍人口向中國遷移的限制，鼓勵嬰兒、青少年和經(jīng)濟主力人口向中國遷移，特別是育齡婦女的遷入，鼓勵男女方遷入中國的跨國婚姻，緩解勞動力人口收縮和性別比失衡的局面；擴大公立和市場化的留學生招生規(guī)模，鼓勵國外名校到中國投資辦高等教育，一些留學生可以發(fā)放工作簽證，自己愿意和中國需要的，可以長久居住證和獲得中國國籍，成為中國公民。
4、盤活存量要素和資源的體制改革
從經(jīng)濟增長的動力來源看，一是要通過改革，盤活目前被體制機制禁錮的巨額存量要素資源的活力和效率，二是要放開被管制的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及新開拓能創(chuàng)造財富的領(lǐng)域，從而加速國民經(jīng)濟增長的速度。
一是盤活城鄉(xiāng)間要素和資源存量的體制改革。激發(fā)和提高城鄉(xiāng)間有關(guān)要素和資源活力和效率，使其加快互流互動的盤活存量性體制改革：（1）前面已述，改革農(nóng)村農(nóng)場宅地、耕地、林地等體制，最終集體和國有所有制不變，明確使用財產(chǎn)權(quán)，年期永佃；農(nóng)村人口進城不收地，增人不重新分現(xiàn)有承包地，而分配公共預留地；鼓勵股份合作、出售、出租、入股等方式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，專業(yè)生產(chǎn)；使閑置的宅地耕地林地和其他建設(shè)用地通在以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的市場機制的作用下，流轉(zhuǎn)和集中，能夠在農(nóng)村旅游、養(yǎng)老健康、農(nóng)畜水產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模化種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面合理配置，避免閑置和低效率利用；一部分剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一部分人才和勞動力因農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)工人化。（2）城鎮(zhèn)企業(yè)和居民可以到農(nóng)村購買、入股、承租土地宅地，從事鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老休閑、投資農(nóng)業(yè)企業(yè)，以及到農(nóng)村養(yǎng)老居住。使城鎮(zhèn)企業(yè)家、人才和資金在產(chǎn)權(quán)明確的基礎(chǔ)上，通過市場經(jīng)濟的方式，能夠進入農(nóng)村。（3）除了極個別特大都市，廢除戶籍管理制度，不得設(shè)置轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民的各種標準；在不斷抑制房地產(chǎn)泡沫、壓低地價房價的同時，確權(quán)能使農(nóng)民有土地財產(chǎn)收益，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取消對農(nóng)民在城鎮(zhèn)中買房買車的限制；凡進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民適齡子女，都有接受義務(wù)和其他教育的權(quán)力，不得設(shè)農(nóng)村和異地戶籍限制，政府必須將其教育所需支出列入公共經(jīng)費預算；社保事務(wù)集中到中央，異地、農(nóng)城之間社保接續(xù)，設(shè)計降低養(yǎng)老醫(yī)療等費用的方案，確定合理的適應(yīng)于生產(chǎn)力狀況的水平，缺口由中央預算彌補；在就業(yè)和其他一系列公共服務(wù)及權(quán)利方面，新進入城鎮(zhèn)的市民與原居民一律平等，不得歧視。通過這三方面體系性的改革，盤活農(nóng)村和城鎮(zhèn)的人才、勞動力、土地、技術(shù)、資金等要素和資源的雙向流動、動力和利用率，成為經(jīng)濟增長的動力來源，有專家估計，大約能給國民經(jīng)濟帶來1到2個百分點的增長率。
二是盤活國有經(jīng)濟要素和資源存量的體制改革。
盤活國有企業(yè)中勞動力、人才、設(shè)施、裝備、資金、土地等存量要素和資源的改革。（1）需要根據(jù)形勢變化，在對待國有企業(yè)方面解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。前面已述，由于國有企業(yè)體制成本太高，需要大規(guī)模、大資本、標準化、專業(yè)化、固定化、穩(wěn)定性生產(chǎn)，適宜在傳統(tǒng)工業(yè)化過程中生存和發(fā)展。但是，目前移動及固定互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新頻率加快，分步式能源興起，發(fā)生了向個性化、多樣性、定制化、小批量、交叉式等生產(chǎn)和服務(wù)的轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)的體制不適應(yīng)于這樣的大的環(huán)境的變化。
（2）傳統(tǒng)工業(yè)化結(jié)束的格局下，國有經(jīng)濟要有所舍，進行戰(zhàn)略性的放棄。由于傳統(tǒng)工業(yè)化的結(jié)束，產(chǎn)能的過剩，僵尸企業(yè)可能越來越多，相當比例的國有經(jīng)濟，已經(jīng)不再是國民經(jīng)濟增長的推動因素，反而成需要減產(chǎn)能、清資產(chǎn)、退人員，拖累經(jīng)濟穩(wěn)定和增長的負動能了。我們怎樣面對，是堅持所謂的國有經(jīng)濟比例，一定要救助存活，還是進行戰(zhàn)略性的放棄。因為，救助的過程，需要消耗大量的財政發(fā)債、銀行貸款、社會債資，甚至股市資金等寶貴的推動經(jīng)濟增長急需的資源。需要對一部分國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性的放棄、撤退和轉(zhuǎn)移。
（3）國家資本經(jīng)濟要有進有退，以退為主。要進的部分，為必須要國家來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如需要集中財力、投入周期較長的基礎(chǔ)科學研發(fā)，航天領(lǐng)域，國防工業(yè)等等，即使是這些領(lǐng)域，也要體制內(nèi)與體制外結(jié)合，軍民整合，外包采購，更多地用市場機制、混合所有、國有訂單、民營制造等方式做活國有經(jīng)濟。一些市場前景無望，已經(jīng)成為包袱的僵尸國有企業(yè)，一定要用破產(chǎn)、重整、重組、出售等方式，堅決退出；一些效益還可以，但不是國家需要控制的競爭性企業(yè)，為了防止其成為國家新的包袱，通過向社會出售、內(nèi)部管理者和職工持股等方式接盤改革、引進社會戰(zhàn)略投資者、上市變成社會資本企業(yè)等，全面退出。
（4）國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面改革的方向，不是要集中進而加強其壟斷，而是要拆分其促進競爭。這已被經(jīng)濟學的理論和實證分析所證明，即企業(yè)規(guī)模太大，集中度太高，對一個行業(yè)來說，無論是自然，還是行政特許而程度不同地壟斷，其效率就越低，價格就越高，服務(wù)質(zhì)量就越差，創(chuàng)新的動力就越低。對于自然或者特許的壟斷企業(yè)，改革的方向是進行拆分，加強市場的競爭性，促使其提高效率、降低成本、改善質(zhì)量、做好服務(wù)。
（5）國有企業(yè)資本社會化改革。一些競爭性的國有企業(yè)，應(yīng)當通過出售給戰(zhàn)略投資者，企業(yè)內(nèi)部管理層和職工承改，上市在資本市場上退出，使其資本社會化。投資來源，培養(yǎng)自然人投資者、公司投資者、基金投資者、股市投資渠道，使資本來源，資本構(gòu)成，逐步從國家資本為主，轉(zhuǎn)變成社會資本為主。并且以公司投資、基金投資、股民投資為主，構(gòu)成資本公有的新形式。
（6）國有資產(chǎn)管理向著財政預算監(jiān)管和國有資本化運營體制改革。應(yīng)當撤銷國有資產(chǎn)管理部門，從管人、管事、管資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗徒?jīng)營資本，從實際上的行政性事業(yè)機構(gòu)改革分解為經(jīng)濟的資本投資經(jīng)營機構(gòu)，以多個行業(yè)的“淡馬錫”模式取代目前的國資委?，F(xiàn)有的國資委機構(gòu)可能并入各級人民代表大會，為國家代行對國有經(jīng)濟資產(chǎn)、效益和分配的監(jiān)督權(quán)。國家只考核各“淡馬錫”經(jīng)營工商和金融等國有資本保值增值情況；各“淡馬錫”不直接干預所投資和控股企業(yè)具體的運營，除了考核資產(chǎn)保值增值外，還要考核有關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新效率和長遠發(fā)展。“淡馬錫”資產(chǎn)和收支直接進入國家資產(chǎn)負債表及預決算表合并進行管理，對一些涉及基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，財政可可以預算撥款予以支持；對資本運營的收入，財政可以劃入社會保障資金；甚至在必要時，財政部門可以出售一些國有資本，補充社會保險基金。
三是盤活創(chuàng)新要素和資源存量的體制改革。
盤活大專院校、科研院所、國有企業(yè)和其他領(lǐng)域中科技人才、技術(shù)專利、創(chuàng)新項目、研發(fā)工具、試驗平臺等存量要素和資源的體制改革。需要有盤活科技要素和資源存量的體制改革。（1）通過前述的將科學研究和發(fā)明的知識產(chǎn)權(quán)，量化和明確到研究人員個人的基礎(chǔ)上，頒布特別法律，在保守技術(shù)秘密的前提下，強制一切可以產(chǎn)品化、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的專利技術(shù)和其他成果，作為生產(chǎn)力的要素，以及試驗室和中試平臺等，必須向社會生產(chǎn)和服務(wù)應(yīng)用公開。（2）專利技術(shù)和其他成果，允許資產(chǎn)估值，能用于商業(yè)化的，可以通過出售、長期出租、入股、自辦等方式創(chuàng)辦公司和轉(zhuǎn)讓給其他公司，專利技術(shù)比例由投資者之間商議，或者路演及技術(shù)交易市場等競價確定，知識產(chǎn)權(quán)可以銀行抵押融資。（3）完善科技創(chuàng)新金融服務(wù)體系，形成“天使投資—風險基金—眾籌資金—科技信貸—股權(quán)融資—場外交易—資本市場”這樣完整的融資鏈。（4）對達到一定生產(chǎn)規(guī)模后，成本會下降的新技術(shù)產(chǎn)品，又可以在國防、安全和行政等領(lǐng)域應(yīng)用的，國家通過軍民融合和政府采購，幫助其可持續(xù)生產(chǎn)和積累，再進入市場實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化。（5）要有優(yōu)秀人才脫穎而出的機制。取消碩士生和博士生必須是教授副教授才能帶的規(guī)定；科研項目，不論年長年青，不論業(yè)界權(quán)威與否，辯論競爭，評委結(jié)構(gòu)合理，誰有新想法、新思路，能拿出攻克問題、達到前沿的方案，誰就主持科研項目。
小結(jié)這部分，就是通過盤活城鄉(xiāng)之間、國有工商及金融企業(yè)、有關(guān)科技國有企事業(yè)三大領(lǐng)域的職工、人才、技術(shù)專利、裝備、土地、礦山、資金等要素和資源的活力、動力和配置及利用效率，成為推動經(jīng)濟增長的強大動能。
