【摘要】放眼國內和國際大環(huán)境，中國依舊是全球的“世界工廠”，依舊是全球最大的制造業(yè)基地。新時期區(qū)域中心城市制造業(yè)轉型升級離不開創(chuàng)新驅動、區(qū)域協(xié)作和產業(yè)集群，國家政策將在其中發(fā)揮巨大的引領作用。
【關鍵詞】創(chuàng)新驅動 區(qū)域中心城市 制造業(yè) 轉型升級 【中圖分類號】F427 【文獻標識碼】A
在制造業(yè)發(fā)展的不同階段，產業(yè)轉型升級的驅動力量也不相同。“十三五”時期，城市制造業(yè)轉型升級的動力源需要從要素驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動，這一觀點主要基于以下三個角度的考量：
一是世界科技和產業(yè)發(fā)展規(guī)律的角度。近年來，世界各國相繼推出新的工業(yè)化戰(zhàn)略，尤其以美國的“再工業(yè)化”和德國的“工業(yè)4.0”計劃最引人注目。這些戰(zhàn)略反映了創(chuàng)新驅動在一國產業(yè)轉型升級中的重要性。發(fā)達國家實施新的工業(yè)化戰(zhàn)略，其實質是面向全球市場在高端制造業(yè)領域的競爭策略。因此，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略是中國制造業(yè)應對國際形勢變化的必然選擇。
二是工業(yè)化發(fā)展階段的角度。經過“十二五”時期的發(fā)展，中國已經從工業(yè)化中期逐步步入到工業(yè)化后期。工業(yè)化發(fā)展階段的變化，意味著經濟增長方式的轉變，工業(yè)化中期階段主要依靠資本投入，而后期階段就轉變到主要依靠技術進步上來。
三是城市制造業(yè)轉型升級約束瓶頸的角度。由于歷史原因，我國區(qū)域中心城市制造業(yè)長期以來存在技術與創(chuàng)新嚴重不均衡，呈現(xiàn)出“兩張皮”的現(xiàn)象，即技術研發(fā)成果顯著而自主創(chuàng)新能力缺乏。而突破這一瓶頸的關鍵點和核心策略，是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。
世界典型地區(qū)制造業(yè)轉型升級的模式
美國芝加哥大都市區(qū)：科技導向的多元化產業(yè)升級模式。芝加哥從一個以制造業(yè)為主的區(qū)域中心城市，向以服務業(yè)為主的擁有多元化經濟結構的國際化大都市轉型，主要依靠的是：第一，科學的制造業(yè)發(fā)展政策措施。芝加哥于1958年出臺了《芝加哥中心區(qū)域發(fā)展計劃》，重點規(guī)劃了市區(qū)土地調整的政策，為服務業(yè)創(chuàng)造便利，隨后又于1973年、1983年出臺了相關發(fā)展計劃，合理規(guī)劃了市區(qū)中心區(qū)的發(fā)展。第二，推進制造業(yè)產業(yè)結構的多元化。芝加哥在轉型期間并沒有因為追求“高科技產業(yè)”而放棄傳統(tǒng)工業(yè)。市政府在發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的同時，也推進產業(yè)結構多元化，引進并培育了金融業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與信息科技、綠色能源等新興行業(yè)，分擔了舊工業(yè)轉型發(fā)展所帶來的就業(yè)壓力。第三，引進科技導向產業(yè)中的高端部門。芝加哥作為一個國際都市，引資與引技引智并舉，選擇性地引進產業(yè)中的高端部門，從而提高城市的人口素質和競爭力。
德國魯爾工業(yè)區(qū)：創(chuàng)新驅動與區(qū)域協(xié)作結合的產業(yè)升級模式。魯爾工業(yè)區(qū)同世界許多資源型地區(qū)一樣，其產業(yè)發(fā)展也經歷了由興盛到衰落再到轉型的曲折歷程。魯爾工業(yè)區(qū)過去主要以采煤、鋼鐵、化學、機械制造等重型工業(yè)為核心，這種單一的經濟結構無法適應世界能源結構的改變和科技革命的沖擊。為擺脫危機，德國聯(lián)邦及魯爾區(qū)政府制訂了一系列規(guī)劃和政策措施,取得了一定的成效。首先，創(chuàng)新驅動新興產業(yè)快速發(fā)展。魯爾區(qū)將信息技術、新材料、醫(yī)藥、環(huán)保等12個產業(yè)作為未來發(fā)展重點，鼓勵新興企業(yè)特別是技術精良的中小企業(yè)進入。其次，區(qū)域協(xié)作開發(fā)主題化的工業(yè)旅游路線。目前，以區(qū)域協(xié)作方式共同開發(fā)主題化的工業(yè)旅游路線已經成為魯爾區(qū)的品牌，在樹立統(tǒng)一的區(qū)域形象和改善區(qū)域功能上發(fā)揮了獨特的作用。再次，國家財政及多渠道資金支持產業(yè)轉型升級。除了爭取國家財政大力支持外，魯爾工業(yè)區(qū)全方位、多層次、多渠道地籌措轉型資金，如改造礦區(qū)的資金來源有德國政府投資、向企業(yè)征收“煤炭附加費”和“煤炭補貼稅”、歐盟資助、金融組織貸款或資助、組建州發(fā)展管理公司等。
中國臺灣地區(qū)：多維度的科技產業(yè)集群模式。中國臺灣地區(qū)制造業(yè)轉型升級始于20世紀80年代中期，其在產業(yè)政策、科研經費投入、中小企業(yè)扶持、金融自由化、對外市場開拓，以及降低能源消耗等方面采取了有效的政策措施。首先，采取較為有效的政策指導。例如在20世紀80年代，針對傳統(tǒng)制造加工業(yè)遭遇的瓶頸，政府大膽采用“新經濟”（知識經濟）作為提振經濟的新支柱，進行新的產業(yè)布局，將科技作為經濟發(fā)展的原動力，重點發(fā)展附加值高的技術性產業(yè)。其次，制造業(yè)轉型升級從多維度同時展開：勞動密集型產業(yè)向技術、資本密集型產業(yè)升級；傳統(tǒng)產業(yè)向高科技產業(yè)升級……再次，建立科技產業(yè)集群。臺灣形成了多個有規(guī)模的科學園區(qū)，其中新竹工業(yè)園區(qū)中有700多家企業(yè)，科技園區(qū)內部享有相應稅費等政策的有力支持。
通過對上述三大典型地區(qū)制造業(yè)轉型升級的歷程和經驗分析，可以歸納出各地區(qū)制造業(yè)轉型模式的一般規(guī)律：產業(yè)升級向著高科技方向演化；以區(qū)域協(xié)作與產業(yè)集群為基礎；市場主導是內在動力，政策引導是外在動力。
實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動制造業(yè)轉型升級
面對日益高漲的勞動力成本、環(huán)境保護意識的日益增長以及東南亞諸國工業(yè)化的深入，越來越多人開始主張中國應該“去工業(yè)化”，“凡是服務業(yè)就是先進，凡是第二產業(yè)皆是落后”的思想和言論日益增加。然而，放眼國內和國際大環(huán)境，中國依舊是全球的“世界工廠”，依舊是全球最大的制造業(yè)基地。國家區(qū)域中心城市應從以下方面實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動制造業(yè)轉型升級：
加快轉變政府職能，進一步深化科技體制改革。創(chuàng)新驅動的基礎與重要源頭是技術創(chuàng)新，西方主要發(fā)達國家在創(chuàng)新驅動產業(yè)升級的過程中非常重視通過立法和政策性指導來鼓勵創(chuàng)新。十八大以來，我國政府更著重強調簡政放權，推行政府權力清單制度改革。未來我國應當繼續(xù)精簡機構和編制，推進行政體制改革，精簡審批事項，進一步規(guī)范政府權力。在取消和下放審批權過程中以取消為主，即應該回歸市場的一定要交給市場，不該政府管的不要管，地方乃至中央政府要不斷轉變職能，進行科技體制改革，推動技術創(chuàng)新。
完善市場淘汰機制，推動制造業(yè)高端化發(fā)展。根據(jù)世界典型地區(qū)先進經驗與先進市場發(fā)展規(guī)律可以看出，產業(yè)轉型升級需要建立自由的市場競爭環(huán)境和良好的行業(yè)進入、退出機制。以我國汽車行業(yè)為例，多年來的中外合資以及自主發(fā)展，讓我國的汽車產能直逼紅線，隨著近年來經濟下行壓力等因素的影響，我國的汽車行業(yè)出現(xiàn)了產品積壓、產能過剩等問題。2012年7月24日，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關于建立汽車行業(yè)退出機制的通知》，決定在汽車行業(yè)建立企業(yè)退出機制，打破汽車業(yè)中備受詬病的汽車生產資質“終身制”，在隨后幾年中成功“勸退”了多家落后企業(yè)，幫助中國汽車行業(yè)擺脫“散、亂、小”的局面。
積極利用“一帶一路”戰(zhàn)略，開創(chuàng)區(qū)域制造業(yè)“引進來”和“走出去”的新局面。抓住全球產業(yè)布局調整的新機遇，探索承接產業(yè)轉移的新路徑，有效發(fā)揮長期積蓄的產業(yè)勢能，整合科技合作資源，支持企業(yè)、高等學校和科研院所等科技資源“走出去”，加大對外投資力度，推進產業(yè)轉移，在開放中培育新優(yōu)勢。對接國際經濟走廊，開展重點領域科技合作，搭建重點科技合作平臺，打造國際科技合作載體，共建科技合作中心，協(xié)同創(chuàng)新科技成果，從而全面提升區(qū)域中心城市經濟的開放度。堅持中高端裝備制造產業(yè)的科技高端化、智慧型、智能化、生態(tài)化發(fā)展，強化雙向國際合作，大力推進關鍵共性技術研發(fā)，打造萬億級先進智能制造聚集帶。
（作者單位：西北大學經濟管理學院，湖北汽車工業(yè)學院經濟管理學院）
【注：本文系陜西省科技廳項目“陜西省‘十三五’‘一帶一路’科技發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項目編號：2015KJGH-04）的研究成果】
【參考文獻】
①楊軼：《試論創(chuàng)新驅動型產業(yè)政策》，《改革與戰(zhàn)略》，2008年第2期。
②盛朝迅：《發(fā)達國家創(chuàng)新驅動產業(yè)升級的經驗與啟示》，《中國經貿導刊》，2014年第2期。
責編/張寒 美編/于珊
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