●中國(guó)現(xiàn)在需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)在一些競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域存在，國(guó)家需要有更多的經(jīng)濟(jì)控制力。因?yàn)橹袊?guó)作為發(fā)展中大國(guó)、人口最多的國(guó)家，面臨經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等眾多國(guó)際挑戰(zhàn)。古今中外經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明：任何一個(gè)國(guó)家處于這種情況下，都應(yīng)該和必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)控制力。
●中國(guó)在現(xiàn)階段，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的材料、裝備制造、金融、信息、能源等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要有足夠的存在。這些領(lǐng)域，雖然國(guó)有資本要控股，但是，也必須完全按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行。
●目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑固然與世界性危機(jī)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)有關(guān)，但是，與近十年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間縮小、沒(méi)有獲得應(yīng)有的擴(kuò)大有關(guān)。
深化國(guó)有企業(yè)的改革是現(xiàn)階段深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，因?yàn)樗P(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和巨量資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率。盡管中央的改革決心很大，但是，改革的難度和阻力似乎不亞于改革的決心。我們必須理性地、深刻地認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段及其所決定的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位。這是國(guó)有企業(yè)改革的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)背景。否則，將無(wú)法確定國(guó)有企業(yè)改革的方向、內(nèi)容、重點(diǎn)和難點(diǎn)，也無(wú)法正確選擇改革的方法和措施。
國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)實(shí)背景
背景一：現(xiàn)在處于“多期疊加”階段。
20世紀(jì)80年代開(kāi)始改革開(kāi)放，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入加速工業(yè)化和由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的階段。從小的階段劃分，以2007年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)為標(biāo)志，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這一階段對(duì)于世界許多國(guó)家來(lái)說(shuō)，可能只是新一輪經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的危機(jī)和蕭條期，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低谷期和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，是所謂的“幾期疊加”：第一，與世界經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)一致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低谷期(盡管危機(jī)到來(lái)后的前幾年我們極力反周期保持了增長(zhǎng)的高速，但是后幾年還是規(guī)律性的增長(zhǎng)速度下滑)；第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)后，進(jìn)入“新常態(tài)”和增長(zhǎng)速度換擋期；第三，進(jìn)入了與世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)一致的強(qiáng)制性、被動(dòng)性、陣痛性調(diào)整期，也是作為發(fā)展中大國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展到中等收入階段后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)性重大調(diào)整期；第四，前幾年為了保增長(zhǎng)所實(shí)施的強(qiáng)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的消化和調(diào)整期?？芍^“多期疊加”，情況非常復(fù)雜，很容易造成認(rèn)識(shí)和判斷失誤。
背景二：中國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
與世界多數(shù)國(guó)家一樣，還沒(méi)有走出世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、下行壓力大、金融風(fēng)險(xiǎn)加大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑、資產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)、通貨緊縮、商業(yè)銀行不良資產(chǎn)率較高等等。
背景三：中國(guó)處于正在崛起的關(guān)鍵階段。
中國(guó)正在崛起卻還沒(méi)有崛起，困難還很大。取決于我們對(duì)自身和國(guó)際社會(huì)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、戰(zhàn)略和策略、近期的改革和發(fā)展速度和質(zhì)量，特別是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位和國(guó)有企業(yè)改革。中國(guó)的發(fā)展正在導(dǎo)致世界各國(guó)相對(duì)地位的變化，不同國(guó)家對(duì)這種變化有不同的心態(tài)和應(yīng)對(duì)措施。既有的發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有明顯的衰落跡象，一些發(fā)達(dá)國(guó)家按照既有的、長(zhǎng)期的思維習(xí)慣看待中國(guó)的發(fā)展，不相信中國(guó)和平崛起的戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)高度警覺(jué)和極力遏制，另有一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的反應(yīng)也很微妙。
背景四：“中共十一屆三中全會(huì)”以后，中國(guó)經(jīng)過(guò)十多年的改革實(shí)踐和理論探索，于1992年10月在“中共十四大”決定上明確提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。這是對(duì)“關(guān)系整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大問(wèn)題”認(rèn)識(shí)清楚以后的回答。我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是有中國(guó)特色的，中國(guó)特色：一是有社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)、多種所有制經(jīng)濟(jì)混合共存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；二是國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)中是有黨的領(lǐng)導(dǎo)的。建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是改革的目標(biāo)。中國(guó)特色是改革的特殊約束條件。
上述關(guān)于“現(xiàn)實(shí)背景”的內(nèi)容與國(guó)有企業(yè)改革是什么關(guān)系？背景一和二說(shuō)明中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)：第一，需要尋求走出危機(jī)、以合理的速度增長(zhǎng)的動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)是否改革、如何改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模數(shù)量和結(jié)構(gòu)，既關(guān)系國(guó)有經(jīng)濟(jì)本身對(duì)增長(zhǎng)的影響，也關(guān)系非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)增長(zhǎng)的影響；第二，無(wú)論是危機(jī)對(duì)企業(yè)、產(chǎn)能、產(chǎn)品等意義上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)制性調(diào)整，還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的主動(dòng)性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革。背景三提示我們：國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模和布局與國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力相關(guān)，控制的強(qiáng)弱與國(guó)家處于什么發(fā)展階段相關(guān)。背景四一方面警示我們：必須勿忘改革初心，另一方面也必須認(rèn)識(shí)到，“中國(guó)特色”是現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)改革的約束條件。
現(xiàn)階段國(guó)有經(jīng)濟(jì)的科學(xué)定位
現(xiàn)階段國(guó)有經(jīng)濟(jì)狀況如何？理論上，“國(guó)有資產(chǎn)”、“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”和“國(guó)有企業(yè)”是三個(gè)高度相關(guān)卻不相等的概念。本文的“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”是指經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，包括獨(dú)資的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和國(guó)有控股、參股企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)。論及國(guó)有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量時(shí)，一般有國(guó)有總資產(chǎn)規(guī)模、凈資產(chǎn)規(guī)模、創(chuàng)造的GDP占GDP總量的比例、企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)覆蓋面等。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段的中國(guó)到底如何定位、生存的合理空間如何？既需要考慮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在一般性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的定位，又必須分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊的階段性特征，其實(shí)就是分析清楚國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的一般原因和特殊原因，否則，定位可能不準(zhǔn)，改革也可能失誤。只要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過(guò)程中就必須、也必然起基礎(chǔ)性作用，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也不可能例外，這是共識(shí)，也是實(shí)踐證明了的。由于國(guó)情不同，發(fā)展階段不同，面臨的國(guó)際環(huán)境不同等，這些是決定國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、空間和產(chǎn)業(yè)布局的主要因素。
我們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一般性存在空間：第一，市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須主體性存在，即必須提供公共產(chǎn)品。也可能與非國(guó)有資本聯(lián)合提供，但是只能是國(guó)有資產(chǎn)為主體；第二，一些自然壟斷行業(yè)，雖然產(chǎn)品不是公共物品性質(zhì)，但是，國(guó)有資本壟斷有經(jīng)濟(jì)上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，國(guó)有資本以國(guó)有壟斷企業(yè)形式存在，也可能吸收非國(guó)有資本參加，國(guó)有控股。
但是我們的國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在空間不能以此為限，應(yīng)該擴(kuò)大。第一部分的背景三提醒我們：中國(guó)現(xiàn)在需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)在一些競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域存在，國(guó)家需要有更多的經(jīng)濟(jì)控制力。因?yàn)橹袊?guó)作為發(fā)展中大國(guó)、人口最多的國(guó)家，面臨經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等眾多國(guó)際挑戰(zhàn)。古今中外經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明：任何一個(gè)國(guó)家處于這種情況下，都應(yīng)該和必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)控制力?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家代表美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等都是如此，前蘇聯(lián)也是如此。因此，中國(guó)在現(xiàn)階段，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的材料、裝備制造、金融、信息、能源等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要有足夠的存在。這些領(lǐng)域，雖然國(guó)有資本要控股，但是，也必須完全按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段如此定位符合十五屆四中全會(huì)的決定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。”
總之，中國(guó)現(xiàn)階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在，不能走向兩個(gè)極端：一是不能信奉所謂標(biāo)準(zhǔn)自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)僅僅需要存在于市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。極端自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)甚至認(rèn)為市場(chǎng)失靈都不存在，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不需要存在；另一個(gè)極端就是夸大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能和存在空間，甚至否認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一般特征和要求。
至于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總量、比例及其變動(dòng)是否合理，要具體分析。改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量、比例一直是變動(dòng)的，這種變動(dòng)有時(shí)是合理的，不一定能說(shuō)明國(guó)有經(jīng)濟(jì)絕對(duì)量和相對(duì)量是否合理。如果有必要，總量大一點(diǎn)、比例高一點(diǎn)也是合理的。如果沒(méi)有必要，可能相對(duì)較低的比例和較小的量仍然可以視為不合理。關(guān)鍵是看結(jié)構(gòu)、布局、控制力及其對(duì)其它所有制經(jīng)濟(jì)的影響的性質(zhì)和力度。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力
從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，就有國(guó)有企業(yè)“抓大放小”和壟斷行業(yè)“主輔分離”的改革和相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)退出。目前的國(guó)企改革，可以吸取那時(shí)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合現(xiàn)在的情況有所創(chuàng)新，因?yàn)楝F(xiàn)在的資本市場(chǎng)等方面的條件與當(dāng)時(shí)有了很大不同。現(xiàn)在的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，依據(jù)企業(yè)性質(zhì)(獨(dú)資、控股或參股)的不同可以在資本市場(chǎng)交易等。當(dāng)時(shí)的問(wèn)題主要出在“管理層收購(gòu)”，現(xiàn)在應(yīng)該不允許這種方式。在國(guó)企改革的過(guò)程中，既要避免一些有某種權(quán)力或便利或“關(guān)系”的人借機(jī)發(fā)國(guó)有資產(chǎn)“退出財(cái)”，又要服從市場(chǎng)定價(jià)原則和損失最小化原則，正確理解“國(guó)有資產(chǎn)流失”。有些地方嘗試把一部分企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)直接劃轉(zhuǎn)到社?；鹄硎聲?huì)，這筆資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)入社?；?，只是分紅收益進(jìn)入基金，由理事會(huì)和國(guó)資委分別派代表國(guó)有資產(chǎn)的董事進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性企業(yè)。筆者以為，如果把部分國(guó)有資產(chǎn)出讓后所得資金直接入社?；?，是合理和可取的，是真正一舉兩得的改革。
我們要從保增長(zhǎng)動(dòng)力、防資本外流和提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率和控制力等多維度認(rèn)識(shí)國(guó)企改革的戰(zhàn)略意義。
向改革要紅利、要增長(zhǎng)的動(dòng)力，實(shí)際上很大程度上是通過(guò)國(guó)有企業(yè)的改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)獲得。1988年以前的改革是增量改革，即允許私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)的承包制為主的改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，1989年至1991年增長(zhǎng)速度下滑與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力相關(guān)。1992年開(kāi)始，又是通過(guò)國(guó)有企業(yè)抓大放小、壟斷行業(yè)主輔分離、推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得巨大空間而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的。2008年危機(jī)以來(lái)，前幾年靠著各級(jí)政府的投資支撐，使得經(jīng)濟(jì)保持了幾年繼續(xù)增長(zhǎng)，使得危機(jī)滯后了幾年出現(xiàn)。目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑固然與世界性危機(jī)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)有關(guān)，但是，與近十年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間縮小、沒(méi)有獲得應(yīng)有的擴(kuò)大有關(guān)，尤其是近幾年民營(yíng)資本投資積極性明顯下降有關(guān)。因此，給予民營(yíng)資本發(fā)展的空間和積極促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?作者系山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng) 黃少安）
