依法執(zhí)政與依規(guī)治黨的關(guān)系
依法執(zhí)政要求執(zhí)政黨受國(guó)法和黨法雙重約束。法律是國(guó)家的重器。法律是執(zhí)政者通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)的立法、執(zhí)法、司法乃至法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自己執(zhí)政目標(biāo)的重要途徑。任何執(zhí)政者不可能舍棄法律這個(gè)工具。法治也對(duì)執(zhí)政者有制約。我們黨作為承擔(dān)國(guó)家治理責(zé)任的執(zhí)政黨，應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)政，其自身應(yīng)當(dāng)是有組織、有紀(jì)律，政令統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一的政黨，其成員應(yīng)當(dāng)是社會(huì)楷模，行為不僅受法律約束，還應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)于法律的規(guī)則約束。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨法黨規(guī)就是這樣一個(gè)規(guī)則體系，中國(guó)共產(chǎn)黨的成員除了受到憲法法律的約束，還須接受黨內(nèi)法規(guī)的約束。
依規(guī)治黨是從嚴(yán)治黨的基本要求和基本方式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和黨的狀況，中央將全面從嚴(yán)治黨作為戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。全面從嚴(yán)治黨的基本要求和基本方式是依規(guī)治黨，依規(guī)治黨就是按照黨法黨規(guī)要求黨的各級(jí)組織和全體黨員，這對(duì)于整肅目前黨內(nèi)不良狀況和風(fēng)氣，對(duì)于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。加強(qiáng)對(duì)黨的隊(duì)伍的治理，讓黨的各級(jí)組織和全體黨員忠實(shí)履行法定職責(zé)，有效抵御腐敗風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)憲法賦予的中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命，鞏固黨的執(zhí)政地位。
依規(guī)治黨是依法執(zhí)政的前提和保證。眾所周知，法律主要通過(guò)對(duì)犯罪的懲治，對(duì)人權(quán)的保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。法律是所有公民的行為底線，全體公民必須遵守法律規(guī)定，黨員也是國(guó)家公民，沒(méi)有法外特權(quán)，同樣不能突破法律這條行為底線。而黨法黨規(guī)是對(duì)黨組織和黨員立的規(guī)矩。以道德水準(zhǔn)來(lái)衡量這兩種規(guī)則，黨法黨規(guī)對(duì)行為的要求更高。國(guó)家法律所規(guī)定的一些可由公民自由選擇的任意性規(guī)范，在黨的紀(jì)律中，卻被定為命令性、禁止性的義務(wù)規(guī)范，如大操大辦婚喪嫁娶等。這意味著，對(duì)個(gè)人行為而言，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，黨法黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律對(duì)公民的要求更加嚴(yán)格。觸犯黨紀(jì)，未必觸犯國(guó)法；觸犯國(guó)法，一定違反黨紀(jì)。之所以這樣嚴(yán)格，就是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，負(fù)有引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣的責(zé)任，一定要具有先進(jìn)性，黨員的言行在社會(huì)上有著示范作用，事關(guān)黨的社會(huì)形象，以及領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力、影響力，因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)自身的表率作用，聚合各種力量，強(qiáng)固黨的政治基礎(chǔ)；通過(guò)自身的表率作用，贏得人民群眾廣泛支持，擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)。
依規(guī)治黨，著力在治。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)的利益誘惑很多，在這種情形下，只進(jìn)行正面教育，試圖依靠自覺(jué)性是不能夠保持隊(duì)伍的純潔性的。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨法黨規(guī)的懲戒作用，嚴(yán)格查處各種違紀(jì)違法行為，樹立鏡鑒，有助于黨員干部保持良好的精神狀態(tài)，牢記執(zhí)政為民的宗旨，不忘初心，繼續(xù)前行，也有助于確立黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
(作者為上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授)
