美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一體，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾美好生活的重要保障。2017年5月10日-20日，人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則、重點(diǎn)方向，開(kāi)展了“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，該如何推進(jìn)”的問(wèn)卷調(diào)查，共回收有效樣本12473份。依據(jù)調(diào)查結(jié)果，《國(guó)家治理》周刊編輯部梳理出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的十二個(gè)關(guān)鍵詞，并圍繞這些關(guān)鍵詞整理出近期相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、媒體機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)，希望為各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效推進(jìn)提供參考借鑒。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的六個(gè)主要原則
以人為本
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了很多新理念、新論斷、新舉措。2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記在視察湖北鄂州時(shí)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)美麗中國(guó)、美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們?cè)旄?，不能把錢(qián)花在不必要的事情上。” 同年12月，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。這些重要講話處處反映著以人為本的重要理念，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，必須用以人為本原則指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐。
以人為本貫穿于以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政思想中，落實(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，就是以農(nóng)民為本。其最基本的要求是要以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民的意愿，以農(nóng)民為基本依靠力量，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。脫離農(nóng)民的愿望，忽視農(nóng)民的主體作用，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就不可能真正體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必然要求充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)造性和積極性，在此前提下充分利用政府提供的資金和政策等條件，努力挖掘各地的優(yōu)勢(shì)特色，探索適合當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)建模式，從而實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。
維護(hù)農(nóng)民的利益是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中以人為本原則的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宗旨就是為了給廣大農(nóng)民群眾謀取更多、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，讓農(nóng)民同全國(guó)人民共同分享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要把這樣的理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要我們?cè)诿利愢l(xiāng)村建設(shè)每個(gè)具體目標(biāo)的設(shè)計(jì)上、每個(gè)重大問(wèn)題的處理上、每個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)的安排上、每個(gè)項(xiàng)目的選擇上，都應(yīng)始終維護(hù)和發(fā)展廣大農(nóng)民群眾的利益，讓農(nóng)民真正成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者。有效保護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益的關(guān)鍵點(diǎn)在于新農(nóng)村建設(shè)中的民主權(quán)利。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)是決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。凡涉及農(nóng)民主體利益的重大問(wèn)題，堅(jiān)持以農(nóng)民為本，讓廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程，是多年來(lái)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。例如村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、建設(shè)任務(wù)的確定、重大項(xiàng)目的上馬、各項(xiàng)資金的籌措和使用等等問(wèn)題，都要堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，按照事先確定的規(guī)則、程序辦事，讓農(nóng)民共同參與討論、研究和決策。
在美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)中，我們必須維護(hù)農(nóng)民主體地位，不斷滿足農(nóng)民群眾多方面的需要，促進(jìn)農(nóng)民群眾的全面發(fā)展。只有這樣，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也才能真正實(shí)現(xiàn)。
因地制宜
以因地制宜的基本理念建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就是要根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況與“村民需求”來(lái)規(guī)劃發(fā)展方向。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文指出，在允許多樣化的基礎(chǔ)上，可以針對(duì)不同區(qū)域、不同類型、不同特點(diǎn)和不同發(fā)展水平的鄉(xiāng)村，歸納和總結(jié)出一些典型的建設(shè)模式，供各地參考，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范帶動(dòng)作用。
因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，應(yīng)注意兩個(gè)方面的問(wèn)題。一方面，基于不同村莊的不同自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找到最適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的路徑，不能“村村都有旅游業(yè)，家家都搞農(nóng)家樂(lè)”。建設(shè)上要“記得住鄉(xiāng)愁，留得住綠水青山”，而不是“濃妝艷抹”，大拆大建。另一方面，要尊重群眾意愿，特別是發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，要遵循自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，改善群眾的基本生存條件。
因地制宜就是具體問(wèn)題具體分析。常紀(jì)文提出，美麗鄉(xiāng)村的美是形式各樣的，其形成歷史和條件也千差萬(wàn)別，因此其建設(shè)模式不應(yīng)千遍一律，而應(yīng)該是多樣化的、有針對(duì)性的。要充分考慮各村的資源稟賦、地域條件、經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)民思想、民族文化等差異，本著因地制宜、量力而行的原則，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的實(shí)際出發(fā)，分類推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)，實(shí)施先行先試，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造示范村鎮(zhèn)。對(duì)基礎(chǔ)條件處于中游的村鎮(zhèn)，力爭(zhēng)做到建設(shè)項(xiàng)目干一件成一件。對(duì)基礎(chǔ)條件較差的村鎮(zhèn)，采取先發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾開(kāi)展衛(wèi)生整治，不做太大投入，讓村鎮(zhèn)首先做到整潔干凈，不急于求成、拔苗助長(zhǎng)，更不大包大攬，甚至人工“造景”等。
規(guī)劃部署
科學(xué)合理的規(guī)劃部署是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠有序推進(jìn)的基本保障。對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃部署，蘭州大學(xué)教授倪國(guó)良提出，規(guī)劃部署是依托農(nóng)村空間形態(tài)、遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體發(fā)展、農(nóng)民群眾廣泛參與、社會(huì)各界關(guān)愛(ài)幫扶、注重自然層面和社會(huì)層面、形象美與內(nèi)在美有機(jī)結(jié)合，不斷加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，不斷滿足人們內(nèi)心感受又不斷實(shí)現(xiàn)其預(yù)期建設(shè)目標(biāo)的一個(gè)循序漸進(jìn)的自然歷史過(guò)程。這一定義至少包括了以下要點(diǎn)：以農(nóng)民為建設(shè)主體，空間區(qū)域在鄉(xiāng)村、建設(shè)時(shí)序有規(guī)劃、建設(shè)活動(dòng)有組織、建設(shè)內(nèi)容全方位、建設(shè)要求具體化、建設(shè)目標(biāo)是美的感受和收獲。
美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)從不同層次和不同視角出發(fā)，根據(jù)鄉(xiāng)村的自身特點(diǎn)做規(guī)劃，尊重自然。例如，與城市、城鎮(zhèn)里的市區(qū)規(guī)劃不同，“聚族而居”是鄉(xiāng)村主要的居住形態(tài)。在“聚族而居”的居住地選擇方面，南方氣候炎熱、地氣卑濕，在山腳地帶或者山坡上建房，因地勢(shì)較高，可得干燥高爽、日照充足和空氣流通之利。臨近水源，又便于村民日常生活起居的汲水炊飲。這種居住形態(tài)不但科學(xué)宜居，而且房屋錯(cuò)落在山水之間，與自然環(huán)境渾然一體，具有獨(dú)特的美感。如果生搬硬套城市的居住模式，在平坦地帶集中蓋房、集中居住，不但浪費(fèi)了寶貴的平地資源，也違背了鄉(xiāng)村社會(huì)的本質(zhì)屬性，進(jìn)而破壞鄉(xiāng)村獨(dú)有的社會(huì)和文化生態(tài)。
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須在實(shí)踐中將規(guī)劃部署的理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。浙江農(nóng)林大學(xué)中國(guó)農(nóng)民發(fā)展研究中心副主任潘偉光提出，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先行區(qū)，浙江修訂完善縣市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和精品村、風(fēng)景線規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與村莊布局規(guī)劃，以此加強(qiáng)空間布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃之間的銜接。浙江省對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃思路值得各地借鑒。
生態(tài)文明
生態(tài)文明是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的一種新型文明狀態(tài)，它涵蓋城市和農(nóng)村兩個(gè)區(qū)域，包含工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多種業(yè)態(tài)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)五位一體總體布局。十八屆五中全會(huì)明確提出綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是我國(guó)綠色發(fā)展理念的基本要求，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要任務(wù)。
過(guò)去一段時(shí)期，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染與生態(tài)破壞等現(xiàn)象持續(xù)存在，且逐步惡化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，引進(jìn)高污染、高耗能企業(yè)污染了水源和空氣，圈地式開(kāi)發(fā)導(dǎo)致耕地的浪費(fèi)，過(guò)度放牧和掠奪式利用土地導(dǎo)致耕地荒漠化。在生活方式和生活環(huán)境上，部分鄉(xiāng)村垃圾隨處亂丟，生產(chǎn)、生活污水隨意排放，住宅與禽畜圈舍混雜，村中河溝污水橫流等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，不科學(xué)的化肥農(nóng)藥施用方式，以及大量的農(nóng)業(yè)投入品，造成對(duì)土壤、水、空氣的污染。
為此，政府必須堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念大力推進(jìn)環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)工作。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的改革大體可以分為兩類：一是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，改革不適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和包容性發(fā)展；二是遵循自然規(guī)律，從促進(jìn)人與自然和諧共生出發(fā)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的實(shí)踐路徑方面，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文提出，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)文明的大格局要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自身能力建設(shè)，補(bǔ)足農(nóng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、綠色服務(wù)業(yè)和綠色工業(yè)發(fā)展，保證創(chuàng)建的可持續(xù)性。
無(wú)論是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，還是建設(shè)美麗中國(guó)，關(guān)鍵都是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，核心是要按照生態(tài)文明要求，通過(guò)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福。