改革開放以來的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躋身世界前列。但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非均衡地發(fā)生在不同區(qū)域，而是呈現(xiàn)了較為明顯的區(qū)域分化格局。東部地區(qū)依托政策紅利和外貿(mào)紅利，形成了珠三角、長(zhǎng)三角等一批具有世界影響力的城市群，走上了大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展道路，城市規(guī)模分布不斷優(yōu)化，有力地推動(dòng)了東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成了重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。與此同時(shí)，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，一個(gè)重要的表現(xiàn)是區(qū)域內(nèi)部大中小城市之間發(fā)展的協(xié)調(diào)性不足，要素在城市之間難以形成高效集聚，在一定程度上阻滯了產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域空間功能的分工。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推進(jìn)全面深化改革，高度重視區(qū)域發(fā)展失衡問題，創(chuàng)新性地提出了走新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略決策，具有十分重大的理論和實(shí)踐意義。城市規(guī)模分布的優(yōu)化是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要突破口，其重要意義體現(xiàn)在三個(gè)方面：
第一，優(yōu)化城市規(guī)模分布，能夠有效促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理，驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。人口集聚是經(jīng)濟(jì)集聚的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)集聚則是人口集聚的動(dòng)力。優(yōu)化城市規(guī)模分布，就是要按照區(qū)域資源承載力和公共服務(wù)完善配套的原則，適度合理控制特大城市和大城市的發(fā)展，加快完善中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提升中小城市的集聚能力，形成產(chǎn)業(yè)布局和集聚的空間優(yōu)化格局，為人口經(jīng)濟(jì)合理化布局提供空間載體，從而驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。
第二，優(yōu)化城市規(guī)模分布，能夠有效地促進(jìn)要素空間集聚效率的提升，暢通區(qū)域增長(zhǎng)的回流機(jī)制，驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡的關(guān)鍵在于，城市規(guī)模分布兩極分化嚴(yán)重，首位城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張和中小城市相對(duì)萎縮，首位城市的快速發(fā)展并沒有引致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的涓滴效應(yīng)，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回流機(jī)制缺失。因此，優(yōu)化城市規(guī)模分布，引導(dǎo)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠有效促進(jìn)要素在城市之間依照邊際收益均衡化原則進(jìn)行最優(yōu)布局，從而有效地提升要素的空間集聚效率，疏解大城市過度擁擠引致的環(huán)境污染、生產(chǎn)生活成本增加、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不高等問題，進(jìn)而暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回流機(jī)制，引致區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。
第三，優(yōu)化城市規(guī)模分布，能夠有效地促進(jìn)空間功能分工的改善，形成區(qū)域內(nèi)部的新興增長(zhǎng)點(diǎn)，驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。大城市過度擴(kuò)張引致的集聚不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，需要通過空間功能分工優(yōu)化加以疏解。區(qū)域空間功能分工是不同城市按照資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)形成的城市空間分工格局，是不同產(chǎn)業(yè)和要素基于邊際成本與收益法則進(jìn)行的空間再集聚過程。優(yōu)化城市規(guī)模分布，能夠促成大城市和中小城市在不同的產(chǎn)業(yè)層次進(jìn)行集聚，形成大城市扮演“高端服務(wù)業(yè)中心”，而中小城市扮演“生產(chǎn)制造中心”的空間功能分工格局，從而促進(jìn)區(qū)域形成新興集聚中心，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張，形成區(qū)域分工深化與市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)展的互動(dòng)機(jī)制，驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
城市規(guī)模分布優(yōu)化，涉及不同城市之間的定位和利益調(diào)整，牽涉到不同地方政府的利益，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不斷完善，不可能一蹴而就，必然是一個(gè)復(fù)雜而曲折的過程。優(yōu)化城市規(guī)模分布，重點(diǎn)是要在處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，疏通要素流動(dòng)通道的基礎(chǔ)上，提升中小城市的基本公共服務(wù)水平，形成有效的城市間交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是優(yōu)化城市規(guī)模分布的前提。一方面，既要規(guī)范政府行為，避免政府政策偏向?qū)е碌募坌?yīng)扭曲，減少政府的“越位”行為，尊重市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過程中的決定性作用，又要堅(jiān)持政府在制度環(huán)境優(yōu)化、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化等方面的主體地位，減少政府的“缺位”行為。另一方面，要處理好中央政府與地方政府、省級(jí)政府與地市政府的關(guān)系，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)的財(cái)政稅收制度，減少上級(jí)政府對(duì)于特定偏好城市和地區(qū)的過度財(cái)政稅收補(bǔ)貼，消除財(cái)政傾斜力度差異所導(dǎo)致的城市增長(zhǎng)差距。
疏通要素流動(dòng)通道則是為了提升要素的空間集聚效率。一方面，通過破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割在要素自由流動(dòng)中的阻礙作用，可以消除體制機(jī)制對(duì)要素自由流動(dòng)的束縛，降低要素流動(dòng)的交易成本，促進(jìn)要素布局的優(yōu)化，進(jìn)而提升空間集聚效率；另一方面，通過減少地方政府對(duì)大城市的制度性補(bǔ)貼，可以消解大城市要素集聚的扭曲效應(yīng)，疏通大中小城市之間的要素流動(dòng)通道，最終達(dá)到優(yōu)化要素空間布局的目的。
強(qiáng)化中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是為了夯實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)對(duì)中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，不斷構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)條件，能夠促進(jìn)形成區(qū)域人口空間集聚不斷優(yōu)化的格局。中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面應(yīng)著力從交通、教育、醫(yī)療等公共資源入手，不斷強(qiáng)化人口集聚的條件，發(fā)揮中小城市宜居適業(yè)的特色，吸引人口集中集聚；另一方面，要著重從構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚的聯(lián)系機(jī)制入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的共用性與差異性建設(shè)，提升公共服務(wù)質(zhì)量，促成產(chǎn)業(yè)集聚的金融外部性向技術(shù)外部性的轉(zhuǎn)換，從而形成具有創(chuàng)新能力的集聚中心。
構(gòu)建城市體系交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，是促進(jìn)形成區(qū)域空間功能分工的基礎(chǔ)。通過建設(shè)區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，可以減少要素流動(dòng)的交易成本。為此，一方面應(yīng)加強(qiáng)中心城市主城區(qū)與衛(wèi)星城的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有效疏解中心城區(qū)過度擁擠的問題，提升大城市的集聚效率，促成中心城區(qū)與衛(wèi)星城之間的分工協(xié)同發(fā)展；另一方面應(yīng)加強(qiáng)中心城市與外圍城市、地級(jí)城市之間的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，增加交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)點(diǎn)，拓展交通網(wǎng)絡(luò)的可能性邊界，降低區(qū)域交通運(yùn)輸成本，加快形成空間功能分工優(yōu)化的格局，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。
（作者：金田林，單位：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）
