2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們沉著應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好‘六穩(wěn)’、‘六保’工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。”
發(fā)揮好超大規(guī)模市場(chǎng)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
2021年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進(jìn)，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。在充分肯定成績的同時(shí)，必須看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我們既要正視困難，又要堅(jiān)定信心。一方面，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長期向好的基本面不會(huì)改變。另一方面，也要加快培育完整內(nèi)需體系，實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)是全球最稀缺的資源之一。我國有14億多人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元，是全球最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。隨著我國向高收入國家行列邁進(jìn)，規(guī)模巨大的國內(nèi)市場(chǎng)還將不斷擴(kuò)張。一方面，要通過提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)等方式全面促進(jìn)消費(fèi)。另一方面，要發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、適當(dāng)增加公共消費(fèi)。特別是在健康、養(yǎng)老、育幼等領(lǐng)域，要正視人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求，加快深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)各要素活力。
抓住基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級(jí)契機(jī)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。投資需求是培育完整內(nèi)需體系的重要組成部分。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國在基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域的投資積累還不夠，在科技創(chuàng)新體系和防災(zāi)備災(zāi)體系等方面的投資強(qiáng)度還不高。拓展投資空間，要聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和民生保障等既有需求又有空間的短板領(lǐng)域。“十四五”時(shí)期，圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量提升等投資仍有較大需求。拓展投資空間，還要加快培育新增長點(diǎn)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展，增強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)順應(yīng)新需求新模式的能力。
以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)
習(xí)近平總書記指出，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量”。
新冠肺炎疫情防控期間，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性。2020年全球GDP同比下滑3.6個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)卻同比提升2.5個(gè)百分點(diǎn)。2020年世界100強(qiáng)企業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)平均增速達(dá)70%，比世界100強(qiáng)平均增速高出近40個(gè)百分點(diǎn)。在我國，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已從社交通信、商業(yè)物流、文化娛樂等領(lǐng)域迅速向工業(yè)設(shè)計(jì)與制造融合，成為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)。
要讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好發(fā)揮改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)作用，首先要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，牽住自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主權(quán)牢牢掌握在自己手中。
其次，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”。
在此基礎(chǔ)上，再推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。
與此同時(shí)，也要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，以高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系支撐高質(zhì)量發(fā)展
要使消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，盡快消除預(yù)期轉(zhuǎn)弱壓力，需要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。
一是以擔(dān)當(dāng)精神和專業(yè)態(tài)度，精心設(shè)計(jì)方案，推動(dòng)改革開放在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。為動(dòng)員改革加力，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出調(diào)動(dòng)地方改革積極性，鼓勵(lì)各地因地制宜、主動(dòng)改革；在推動(dòng)重點(diǎn)要素改革上，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。
二是推動(dòng)我國對(duì)外開放由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。把參與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和引進(jìn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高技術(shù)高質(zhì)量的直接投資，作為提高對(duì)外開放水平的重要內(nèi)容。我們要繼續(xù)高舉經(jīng)濟(jì)全球化大旗，積極加入高水平自貿(mào)協(xié)定，謀劃富有吸引力的全球合作議題，與國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展互動(dòng)促進(jìn)。推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。
三是提高市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀經(jīng)濟(jì)治理的能力。以擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境，并以立法形式鞏固這方面的改革成果。寓服務(wù)于監(jiān)管，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管質(zhì)量。
（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）
