5月初，一條《國務(wù)院“點(diǎn)贊”赤峰PPP模式》的消息在網(wǎng)上傳開。消息說的是國務(wù)院辦公廳此前印發(fā)通報(bào)，對2016年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以表揚(yáng)激勵(lì)，其中赤峰被評為“推廣政府和社會資本合作（PPP）模式成效明顯、社會資本參與度較高的市、縣（市、區(qū)）”，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一獲此榮譽(yù)的盟市。
數(shù)據(jù)顯示，赤峰PPP在全自治區(qū)取得三個(gè)第一：
——入庫項(xiàng)目第一，截至今年3月底，共有280個(gè)項(xiàng)目錄入財(cái)政部PPP綜合信息平臺系統(tǒng)，數(shù)量約占全區(qū)27.3%，總投資額1681.4億元，占全區(qū)19.2%。
———示范項(xiàng)目第一，共有8個(gè)重大項(xiàng)目列入國家示范項(xiàng)目。
———項(xiàng)目落地第一，入選自治區(qū)、財(cái)政部的17個(gè)推介、示范項(xiàng)目,已有15個(gè)落實(shí)社會資本方,項(xiàng)目落地率達(dá)90%,大部分已經(jīng)開工建設(shè)。
贏在認(rèn)識
“赤峰的PPP工作之所以能取得這樣的效果，首先是因?yàn)檎J(rèn)識到了PPP改革作為體制機(jī)制改革的重要性。”赤峰市副市長、財(cái)政局局長黃國文說，該市委書記、市長高度重視，認(rèn)識到PPP是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是化解財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)的重大措施，是反腐倡廉的重大舉措。
正是有了這樣的認(rèn)識，在全國PPP工作剛起步的時(shí)候，赤峰就著手進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，層層培訓(xùn)，專項(xiàng)推進(jìn)。
黃國文說，市委書記帶著旗縣黨政一把手到全國考察，讓大家提高認(rèn)識；市黨政一把手參加PPP培訓(xùn)；市長、常務(wù)副市長每周六上午帶著財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、住建六個(gè)部門的一把手，在市政府現(xiàn)場辦公，專門解決PPP推進(jìn)問題。
“我們現(xiàn)在培訓(xùn)到鄉(xiāng)科級。”黃國文說，市財(cái)政局把鄉(xiāng)以上的干部都培訓(xùn)了一遍，累計(jì)培訓(xùn)3000人次，培訓(xùn)內(nèi)容包括PPP項(xiàng)目的基本理論、運(yùn)作模式、操作流程等，帶動(dòng)全員解放思想。同時(shí)，前往上海、貴陽、青島等地學(xué)習(xí)、考察示范項(xiàng)目。“對全國的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行研究，掌握一些核心技術(shù)，不至于讓大家走偏路，這很重要。”
在PPP工作的專項(xiàng)推進(jìn)中，該市采取一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子的做法。赤峰市PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任孫繼學(xué)介紹，該市采用了“三推進(jìn)”工作法。一是領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)，由各位副市長帶頭抓,明確基金和PPP項(xiàng)目每周工作進(jìn)度安排,組織各責(zé)任部門做好落實(shí)推進(jìn)工作,形成務(wù)實(shí)成果。二是并聯(lián)推進(jìn)，各牽頭部門對創(chuàng)新舉措、方案編制、手續(xù)辦理、立項(xiàng)審批等基礎(chǔ)性工作同步推進(jìn),優(yōu)化流程,壓縮時(shí)間,提高效率。三是合力推進(jìn)，各配合單位主動(dòng)靠前,對市政府掛牌的PPP項(xiàng)目開綠色通道,優(yōu)先辦、特別辦、專人辦、限期辦。
扎實(shí)高效推進(jìn)
在2016年財(cái)政部篩選第三批全國示范項(xiàng)目后，赤峰在PPP方面聲名鵲起。
這一批示范項(xiàng)目共516個(gè)，赤峰有6個(gè)項(xiàng)目入選，入選個(gè)數(shù)在全國地市級城市中并列第七，占全自治區(qū)入選27個(gè)的1/5多。
內(nèi)蒙古財(cái)政廳副巡視員包爛漫表示，在第三批財(cái)政部示范項(xiàng)目中，內(nèi)蒙古的項(xiàng)目個(gè)數(shù)排名全國第五，投資額排名全國第八，展現(xiàn)了內(nèi)蒙古的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力。其中，赤峰的表現(xiàn)尤其搶眼。
赤峰入選的6個(gè)項(xiàng)目，總投資約55億元，涵蓋能源、市政工程、水利建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化等領(lǐng)域。這些示范項(xiàng)目預(yù)計(jì)獲得財(cái)政部以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金4000萬元，部分項(xiàng)目還將獲得有關(guān)部委專項(xiàng)資金支持。
這些示范項(xiàng)目的產(chǎn)生是以大量的PPP項(xiàng)目作為基礎(chǔ)，而PPP項(xiàng)目都是嚴(yán)格篩選出來的。
一般而言，每年年初，在項(xiàng)目主管部門提出PPP項(xiàng)目計(jì)劃后，財(cái)政部門會同項(xiàng)目主管部門嚴(yán)格按照PPP項(xiàng)目適用范圍和操作模式，甄別篩選價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目。
財(cái)政部門對項(xiàng)目進(jìn)行識別篩選、初步的物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力分析后，提交市PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)行決策，制定年度PPP項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。
為此，赤峰市各個(gè)旗縣區(qū)都相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，市里也定期召開專題會議，尤其是多次就解決PPP融資問題召開會議，就PPP推進(jìn)匯總的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題提出對策，確保項(xiàng)目推進(jìn)的高效暢通。
另外，市財(cái)政局在2016年7月還向市本級各行業(yè)主管部門及各旗縣區(qū)征集2017年擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目，并通過《赤峰日報(bào)》進(jìn)行充分的市場響應(yīng)度測試，結(jié)合社會各界意見，會同各行業(yè)主管部門對所征集項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格篩選。
建章立制抓規(guī)范
黃國文說，有一次他去北京開PPP方面的會，受到很多啟發(fā)。在回赤峰的火車上，他就著手編寫PPP30問，最終編成一本小冊子。如今，這本小冊子不斷添加新的內(nèi)容，已成為赤峰各部門開展PPP工作的必備工具書。
此外，赤峰市財(cái)政局還編制了《PPP項(xiàng)目九步工作流程》《赤峰市PPP項(xiàng)目操作手冊》等，對規(guī)范PPP項(xiàng)目操作、落實(shí)部門責(zé)任、提升工作效率具有重要的指導(dǎo)意義。
其中，《PPP項(xiàng)目內(nèi)部工作流程》在項(xiàng)目識別、方案審核、物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力評估、投資額核定等方面明確了各科室的主要職責(zé)和任務(wù)，提高了各科室人員對PPP工作的認(rèn)識，加深了理解，形成全局共同推進(jìn)的氛圍和局面。
同時(shí)，赤峰市財(cái)政局通過公開招標(biāo)的形式聘請了10家中介機(jī)構(gòu)，建立了專家咨詢庫，從項(xiàng)目實(shí)施方案的制定、項(xiàng)目合同的起草等方面提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢。對于投資規(guī)模大、涉及范圍廣、意義影響深遠(yuǎn)的項(xiàng)目，同時(shí)聘請兩家中介機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案，進(jìn)行對比優(yōu)化后確定最終方案。通過聘請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，使PPP項(xiàng)目操作實(shí)施更具科學(xué)性和規(guī)范性。
“引智幫扶很重要。”黃國文說，市財(cái)政局還從全國范圍內(nèi)聘請了法律專家、財(cái)務(wù)專家、項(xiàng)目專家各一名，來做顧問。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
通過開展PPP項(xiàng)目，赤峰市財(cái)政局對于PPP在化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面有著深刻的體會。
黃國文表示，PPP項(xiàng)目的投融資來自社會資本，政府和社會資本之間是合同契約方的關(guān)系。有些人會誤解PPP的所有投資是政府債務(wù)，實(shí)際上并非如此，因?yàn)橐粋€(gè)PPP項(xiàng)目建設(shè)、融資的主體都是社會資本，甚至可以說，在項(xiàng)目建設(shè)完成后，在很長時(shí)間內(nèi)項(xiàng)目的所有者都是社會資本方。比較貼切的理解是，政府按照自身能力長期訂購了一些公共產(chǎn)品。因此，這并不構(gòu)成政府的債務(wù)。
這樣一來，看似投資額巨大的項(xiàng)目，其投資壓力通過較長的時(shí)間被化解了，而按照以往的操作方式，政府需要部分借債來解決投資問題。比如，赤峰的地下綜合管廊建設(shè)PPP項(xiàng)目合作期為30年，也就是政府將分30年對這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行付費(fèi)。而在付費(fèi)過程中，如果社會資本方做的不好，經(jīng)過評估，政府還可以通過績效考評扣減付費(fèi)數(shù)額。當(dāng)然，如果政府超出支付能力“訂購”公共產(chǎn)品，就會形成債務(wù)。
“你得評估好你的支出能力，絕對不能超出支出能力，必須有的放矢。”黃國文說，從2016年開始，赤峰市就著手做市縣兩級未來十年的財(cái)政發(fā)展規(guī)劃，研究未來的支出責(zé)任，中長期規(guī)劃與支出責(zé)任掛鉤。
“我們有這方面的能力。”他說，經(jīng)過研究預(yù)測，未來十年赤峰的財(cái)政支出平均每年增長50億元左右。
同時(shí)，為了減輕政府付費(fèi)壓力，赤峰市財(cái)政部門主動(dòng)與郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行等多家機(jī)構(gòu)對接，擬通過建立PPP基金等形式，合理利用金融杠桿，拓寬項(xiàng)目融資渠道，降低融資成本。
在落實(shí)PPP項(xiàng)目中，對項(xiàng)目的付費(fèi)方式要求非常嚴(yán)格。在2016年，市本級重點(diǎn)推進(jìn)、投資額約為689.1億元的22個(gè)PPP項(xiàng)目中，政府付費(fèi)類項(xiàng)目10個(gè)，使用者付費(fèi)類項(xiàng)目5個(gè)，可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目7個(gè)。
融入城市發(fā)展
在赤峰地下綜合管廊建設(shè)PPP項(xiàng)目的施工現(xiàn)場，矗立著一個(gè)巨大的廣告牌，內(nèi)容是關(guān)于PPP的。這一項(xiàng)目總投資27.6億元，在中心城區(qū)建成34公里地下管廊，補(bǔ)齊地下基礎(chǔ)設(shè)施短板，讓電力、通信、給水、中水、熱力、廣電等電纜管線全部入廊，徹底治愈了“空中蜘蛛網(wǎng)”“馬路拉鏈”等。
在赤峰新區(qū)，海貝爾游樂園華麗轉(zhuǎn)身，由單純的陸上游樂園變成水陸兩棲，由以前的入不敷出、政府每年“倒貼”600萬元變?yōu)槊磕晗蛘辖?00萬元。這源于它的升級改造建設(shè)項(xiàng)目，采用了ROT（改建—經(jīng)營—移交）方式。而這一改造建設(shè)項(xiàng)目也是赤峰第一個(gè)落地的PPP項(xiàng)目。
5月的市政府常務(wù)會議聽取審議了《赤峰市大劇院PPP項(xiàng)目方案》，項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)等已經(jīng)基本就緒，將盡快組織實(shí)施。該項(xiàng)目將有利于完善城市整體社會功能。
……
赤峰的PPP項(xiàng)目涵蓋了眾多領(lǐng)域，包括污水處理、交通運(yùn)輸、道路橋梁、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、園林綠化、公共基礎(chǔ)設(shè)施、體育、市政、醫(yī)療衛(wèi)生、水利建設(shè)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域。
目前，該市PPP項(xiàng)目的推進(jìn)力度正在加大，重點(diǎn)項(xiàng)目已有近一半進(jìn)入執(zhí)行階段；示范項(xiàng)目樣板工程正在著力打造；結(jié)合PPP項(xiàng)目合同及全國示范項(xiàng)目的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，績效監(jiān)管、財(cái)務(wù)監(jiān)管、預(yù)算監(jiān)管正在加強(qiáng)，促使社會資本有效、高質(zhì)量地提供公共服務(wù)。
PPP已經(jīng)嵌入這座城市的肌體，為她勾勒出美好的愿景。赤峰這座美麗的草原之城，不僅是擁有悠久歷史的文化城市，還將成為一座經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綠色宜居的新興城市。
