【摘要】中共十八大以來，習(xí)近平總書記曾經(jīng)在多個(gè)重要場(chǎng)合對(duì)民主黨派參政議政工作提出殷切期望，這些重要論述是引領(lǐng)民主黨派參政議政工作的行動(dòng)指南和根本遵循，民主黨派參政議政要做到講政治、有依據(jù)、真管用、改文風(fēng)，推動(dòng)參政議政工作邁上新臺(tái)階。
【關(guān)鍵詞】民主黨派 參政議政 講政治 【中圖分類號(hào)】D665 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
參政議政是民主黨派的首要職能。做好參政議政工作，是民主黨派一項(xiàng)中心任務(wù)。中共十八大以來，習(xí)近平總書記曾經(jīng)在多個(gè)重要場(chǎng)合對(duì)民主黨派參政議政工作提出殷切期望，強(qiáng)調(diào)民主黨派要“加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高參政議政能力和水平，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，為政黨協(xié)商深入開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，“要緊扣‘十三五’規(guī)劃實(shí)施和全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，就保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定深度調(diào)查研究，提出務(wù)實(shí)管用的對(duì)策建議”。習(xí)近平總書記的這些重要論述，是引領(lǐng)民主黨派參政議政工作的行動(dòng)指南和根本遵循，既為民主黨派進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)參政議政工作指明了方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)也對(duì)民主黨派提出了新的更高要求。我們要認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任，珍惜難得的機(jī)遇，真抓實(shí)干，推動(dòng)參政議政工作再上新臺(tái)階。
民主黨派參政議政要講政治
講政治顧大局，是民主黨派參政議政的立身之本。民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度下的參政黨，不同于西方的在野黨、反對(duì)黨。民主黨派要與共產(chǎn)黨相互監(jiān)督，做共產(chǎn)黨的諍友，但前提是要接受和堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要為中國(guó)特色社會(huì)主義這一共同事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一共同目標(biāo)而奮斗。因此，民主黨派參政議政、說話辦事，應(yīng)有利于維護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于增強(qiáng)“四個(gè)自信”、有利于凝聚人心和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。例如，面對(duì)近年來我國(guó)改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種復(fù)雜矛盾和困難、亟需增強(qiáng)全民凝聚力和擴(kuò)大全社會(huì)共識(shí)的形勢(shì)，九三學(xué)社在2015年全國(guó)政協(xié)大會(huì)上，推出由九三學(xué)社中央常委、中國(guó)盲協(xié)副主席、聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)副主席楊佳代表九三學(xué)社所作的《點(diǎn)贊正能量 厚愛正能量 弘揚(yáng)正能量》的大會(huì)發(fā)言，深深打動(dòng)了全體與會(huì)人員，得到媒體大量報(bào)道，反響很好。大家認(rèn)為這正是政協(xié)會(huì)議所需要的正能量。在科技界也是如此，隨著國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新事業(yè)的日益重視和投入快速增加，作為以科技界高中級(jí)知識(shí)分子為主體的參政黨，九三學(xué)社既要代表廣大科技工作者發(fā)聲建言，又要激勵(lì)大家勇?lián)厝?。?017年的全國(guó)政協(xié)大會(huì)上，九三學(xué)社中央常委、中科院院士、我國(guó)著名量子通訊專家潘建偉代表九三學(xué)社所作的《敢于擔(dān)當(dāng)、從我做起、為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)建功立業(yè)》的大會(huì)發(fā)言，呼吁進(jìn)一步深化科技體制改革，讓人才無后顧之憂，讓“英雄”有用武之地；同時(shí)，號(hào)召科技工作者扛起自己的責(zé)任，不怨天、不尤人，從我做起，全身心投入到科技創(chuàng)新當(dāng)中去。有媒體這樣評(píng)價(jià)潘教授的發(fā)言：“整篇發(fā)言角度新穎、思路開闊、字字珠璣、振聾發(fā)聵、深受震撼。”總之，民主黨派要把講政治、顧大局作為參政議政的立身之本，與中國(guó)共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共，聚攏人心、增進(jìn)共識(shí)。
選好參政議政選題要在全局性和戰(zhàn)略性上下功夫。“不謀全局者，不足謀一域。”選好題目，找準(zhǔn)切口，需要對(duì)大局有透徹的把握和了解，突出問題導(dǎo)向，尋找那些對(duì)全局具有重要甚至關(guān)鍵影響的題目。多年來，九三學(xué)社在參政議政過程中，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)，努力從大處著眼，尋找和選擇那些對(duì)某個(gè)領(lǐng)域具有關(guān)鍵制約和影響作用的問題，作為參政議政的題目和切口，收到良好的效果。
參政議政選題要在前瞻性上做文章。“不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)者，不足謀一時(shí)。”面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)雜多變的形勢(shì)，我們不僅要關(guān)注當(dāng)前工作，考慮近期得失，更要關(guān)注具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的重要問題，往前多看幾步，有一定的預(yù)見性，也只有如此，才能有見地、有創(chuàng)新。2007年初，九三學(xué)社中央在研究今后一個(gè)時(shí)期參政議政選題時(shí)，恰逢聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)發(fā)布第四次氣候變化評(píng)估報(bào)告。報(bào)告指出，近50年氣候變暖主要由人為活動(dòng)引起的可能性，從2001年第三次評(píng)估報(bào)告的66%提高到90%以上，進(jìn)一步從科學(xué)上確認(rèn)了人為活動(dòng)引起全球氣候變化的事實(shí)。九三學(xué)社中央結(jié)合中國(guó)國(guó)情和發(fā)展的階段性特征敏銳地意識(shí)到，應(yīng)當(dāng)把“全球氣候變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響”作為參政議政的長(zhǎng)期課題，抓住不放、持續(xù)關(guān)注，深入研究。2009年3月，九三學(xué)社中央向全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議提交《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提升綜合國(guó)力》的大會(huì)發(fā)言和《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議》提案，在“兩會(huì)”內(nèi)外引起了熱烈反響。在2010年3月召開的全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，九三學(xué)社中央在進(jìn)一步調(diào)研基礎(chǔ)上，提交《把握機(jī)遇走中國(guó)特色低碳發(fā)展道路》的提案，被列為大會(huì)“一號(hào)提案”，全國(guó)政協(xié)還據(jù)此舉行了提案辦理協(xié)商座談會(huì)。新聞媒體進(jìn)行了廣泛宣傳，并由此掀起了一股“低碳熱”。
參政議政要見成效，必須注重選題的可行性和緊迫性。例如，早在2003年，九三學(xué)社經(jīng)過深入調(diào)研，向中共中央提出“加大三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度的建議”。我們發(fā)揮民主黨派利益超然、建言獻(xiàn)策平臺(tái)高的優(yōu)勢(shì)，以“直通車”形式建言，結(jié)果，建議很快得到中共中央的高度重視并被采納，直接推動(dòng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“三江源自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的設(shè)立和規(guī)劃”。同年，面對(duì)抗擊非典型肺炎的嚴(yán)峻形勢(shì)，在一線調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后在國(guó)務(wù)院工作座談會(huì)、統(tǒng)戰(zhàn)部組織的民主黨派工商聯(lián)負(fù)責(zé)人座談會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)上提出加大力度割斷傳染源、嚴(yán)格執(zhí)行與用好《傳染病防治法》、更加廣泛深入地發(fā)動(dòng)群眾、加強(qiáng)科技聯(lián)合攻關(guān)等建議，受到中共中央、國(guó)務(wù)院和中共北京市委、市政府的高度重視，許多建議被迅速采納。2004年，我們?cè)诙啻握{(diào)研的基礎(chǔ)上，向中共中央提出“解決企業(yè)離退休科技人員退休金過低問題”的建議。之所以將這個(gè)問題作為建言獻(xiàn)策的選題，不僅由于此事關(guān)系數(shù)百萬企業(yè)離退休科技人員和數(shù)千萬退休工人的生計(jì)，關(guān)系社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定；而且國(guó)家財(cái)政在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)連年增長(zhǎng)，有財(cái)力解決這一問題。關(guān)鍵在于使決策者充分認(rèn)識(shí)到解決這一問題的必要性和緊迫性。我們的建議得到中共中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。建議被采納，并直接推動(dòng)了國(guó)家逐年調(diào)整和提高包括離退休科技人員在內(nèi)的全體企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇政策的出臺(tái)和實(shí)施，大大縮小了企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休待遇的差距，惠及數(shù)千萬企業(yè)離退休人員。
民主黨派參政議政要有依據(jù)
參政議政必須深入調(diào)研。要選好題、有見地、有辦法、找準(zhǔn)“總開關(guān)”，都離不開深入細(xì)致的調(diào)研，離不開對(duì)情況準(zhǔn)確的把握和了解，這是參政議政的成事之本、謀事之基。多年來，九三學(xué)社的每一項(xiàng)重大參政議政成果，都是在扎實(shí)調(diào)研基礎(chǔ)上形成的。例如，在2016年的黨派大調(diào)研中，課題組先后赴8個(gè)城市、15個(gè)基層社區(qū)調(diào)研，召開了7次座談會(huì)。近年來，每年僅九三學(xué)社中央組織的調(diào)研就超過30次，覆蓋全國(guó)近30個(gè)省（直轄市、自治區(qū)），形成20余份調(diào)研報(bào)告、數(shù)十件政協(xié)提案和社情民意信息。調(diào)研中，我們廣泛聽取包括專家、地方政府、國(guó)家相關(guān)部委以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)、單位和各方面人士的意見，力求全面準(zhǔn)確地了解情況，用事實(shí)說話，用數(shù)據(jù)說話。
參政議政需要加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究并持續(xù)跟蹤。“調(diào)研”者，調(diào)查和研究之謂也。研究既包括通過實(shí)地調(diào)查的研究，又包括持續(xù)專注的基礎(chǔ)性研究。只有通過案頭研究，廣泛收集和消化國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的基本情況，不斷提升知識(shí)積累和理論素養(yǎng)，才能使議政建言具有厚重底蘊(yùn)和深刻見解。因此，多年來，九三學(xué)社一直把加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究作為參政議政工作的重要內(nèi)容，對(duì)若干重大戰(zhàn)略性課題持續(xù)跟蹤。例如，圍繞科技創(chuàng)新，2008年，九三學(xué)社中央專門成立“促進(jìn)科技發(fā)展和自主創(chuàng)新”課題組，在總課題下選定若干階段性子課題，持續(xù)開展研究，相繼就國(guó)內(nèi)外宏觀科技管理體制、科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源配置、科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革、科技評(píng)價(jià)機(jī)制、科技管理改革、科技金融、科技服務(wù)業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)投入、科研院所改革等課題形成建議性報(bào)告。很多建議在2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》中得到體現(xiàn)。這種基礎(chǔ)性研究對(duì)提高參政議政質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
參政議政需要?jiǎng)訂T和整合多方力量。做好參政議政工作，光靠少數(shù)人不行，必須發(fā)揮黨派特色優(yōu)勢(shì)整合資源，集中優(yōu)勢(shì)力量去攻關(guān)，才能多角度全方位掌握情況。近些年來，九三學(xué)社堅(jiān)持整合全社力量，擴(kuò)大議政調(diào)研參與面，使全社更多地方組織和社員參與進(jìn)來，凝聚集體智慧。例如，2016年，九三學(xué)社30個(gè)省級(jí)組織全部參與黨派大調(diào)研，成立了40余個(gè)課題組，形成了35件高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告供社中央?yún)⒖?。同年，長(zhǎng)江港口航道建設(shè)、長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展和海岸帶綜合治理三個(gè)課題分別交由4個(gè)省級(jí)組織牽頭調(diào)研，20個(gè)省級(jí)組織直接參與或給予支持。每年，九三學(xué)社中央還會(huì)定期召開工作會(huì)議，對(duì)省級(jí)組織參政議政骨干集中開展專題培訓(xùn)。此外，與相關(guān)國(guó)家部委合作，邀請(qǐng)社外專家參與，也是我們一貫堅(jiān)持的做法，使我們的建議建立在充分知情明政的基礎(chǔ)之上。這是我們提高參政議政水平、做好參政議政工作的又一條經(jīng)驗(yàn)。
民主黨派參政議政要真管用
參政議政要精準(zhǔn)發(fā)力，必須用好解剖問題的“手術(shù)刀”。如同治病要找病灶病源一樣，要找準(zhǔn)解決問題的開關(guān)，必須先剖析問題，辨清主次、分清急緩，從諸多矛盾、諸多關(guān)系中，找出最關(guān)鍵、最突出、最急迫的問題。以九三學(xué)社長(zhǎng)期關(guān)注和研究的科技創(chuàng)新為例，眾所周知，我國(guó)科技創(chuàng)新在取得重大成就的同時(shí)也存在種種問題，成效不盡如意?？萍紕?chuàng)新涉及面廣，既涉及科技管理體制，又涉及科技創(chuàng)新政策，還包括科技創(chuàng)新計(jì)劃，等等。導(dǎo)致創(chuàng)新活力不足、成效不佳的原因也是多方面的，解決問題的措施也應(yīng)是多維的、系統(tǒng)的。而科技創(chuàng)新問題又是一個(gè)研究者眾多的熱點(diǎn)問題，各種意見和建議不可勝數(shù)。在此情況下，找準(zhǔn)我國(guó)科技創(chuàng)新中存在的主要問題和制約科技創(chuàng)新的癥結(jié)所在，就成為做好這篇參政議政文章的關(guān)鍵。經(jīng)過深入調(diào)研和細(xì)致剖析，我們決定抓住“如何發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源決定性作用”這一核心問題，研究并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。隨后分別通過政協(xié)提案、高層協(xié)商發(fā)言、調(diào)研報(bào)告等多種形式提出政策建議，產(chǎn)生了廣泛影響，許多意見和建議上升為國(guó)家政策。
參政議政要?jiǎng)?wù)實(shí)管用，需要找到解決問題的“總開關(guān)”。不管選擇什么樣的參政議政題目，都有其復(fù)雜性，可以選擇不同的視角，不同的切入口和解題途徑，不同的政策建議，但要找到真正能夠切實(shí)解決問題的辦法則常常是非常困難的。只有找到“總開關(guān)”，才能“豁然開朗”，難題才能迎刃而解，議政建言才能起到實(shí)效。比如，解決行政管理部門對(duì)高校事務(wù)過多的干預(yù)、落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，是九三學(xué)社一直關(guān)注的一個(gè)問題。2012年，九三學(xué)社中央就此問題提出的“盡快大幅度提高高校生均經(jīng)費(fèi)撥款”的建議被采納。生均經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，大大強(qiáng)化了高校的辦學(xué)自主權(quán)。原因很簡(jiǎn)單，就是抓住了落實(shí)生均經(jīng)費(fèi)這個(gè)“總開關(guān)”，通過擴(kuò)大高校財(cái)政自主權(quán)使高校辦學(xué)自主權(quán)得到較大提升，并且對(duì)化解高校債務(wù)負(fù)擔(dān)和縮小東中西部高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的顯著差距產(chǎn)生了積極效用。
民主黨派參政議政要文風(fēng)實(shí)
參政議政要改進(jìn)文風(fēng)，言簡(jiǎn)意賅。文字表達(dá)水平對(duì)議政建言效果有著至關(guān)重要的影響。同樣的意見和建議，怎么說，怎么提，效果是大不一樣的。再好的思想，不能用合適的形式和文字表現(xiàn)出來，或者寫出來人家不愛看，也達(dá)不到預(yù)期效果。關(guān)于參政議政的文字工作，我認(rèn)為需要注意四點(diǎn)：一是要講真話，講實(shí)話，不說空話套話。二是要直截了當(dāng)，接地氣，用自己的話來講。對(duì)于一些重要理論，不理解就照搬和經(jīng)過吸收消化寫出來會(huì)有很大區(qū)別。三是要與讀者或聽眾換位思考。在什么樣的場(chǎng)合、面對(duì)什么樣的讀者和聽眾、講什么樣的問題、達(dá)到什么樣的預(yù)期目標(biāo)，這些問題在行文時(shí)要反復(fù)思考，不斷修改完善。四是要提倡清新樸實(shí)的文風(fēng)。參政議政的講話和文章應(yīng)字句達(dá)意、言近旨遠(yuǎn)、情理兼?zhèn)?、惜字如金。議政建言的寫作能力是基本功，需要持續(xù)而認(rèn)真地付出努力。
我們的參政議政工作取得了一些成績(jī)，成績(jī)的取得是全體九三學(xué)社成員共同努力的結(jié)果，也離不開中共中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開相關(guān)部門的大力支持。同時(shí)，參政議政工作實(shí)踐永遠(yuǎn)在路上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)提高也永無止境。我們將努力肩負(fù)起時(shí)代賦予我們的使命，不斷開拓進(jìn)取，戮力前行，努力做出新的成績(jī)，推動(dòng)參政議政工作再上新臺(tái)階。
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平：執(zhí)政黨應(yīng)更自覺地做到虛懷若谷》，《北京青年報(bào)》，2015年2月13日。
②《習(xí)近平：我國(guó)廣大知識(shí)分子要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)積極作為 為國(guó)家富強(qiáng)民族振興人民幸福多作貢獻(xiàn)》，《北京日?qǐng)?bào)》，2017年3月5日。
責(zé)編/宋睿宸 美編/宋揚(yáng)
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