“政府管平臺(tái)、平臺(tái)管司機(jī)”推動(dòng)非正式監(jiān)管發(fā)揮更大作用
近年來，人們對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的接受度越來越高，但如何監(jiān)管成了一個(gè)問題。以往針對(duì)信息不對(duì)稱、負(fù)外部性等市場(chǎng)失靈問題，政府干預(yù)是主要的、簡便可行的管理手段?？苫谝苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)的分享經(jīng)濟(jì)，以其復(fù)雜形態(tài)向現(xiàn)有管理模式提出了挑戰(zhàn)。解決的出路在于，建構(gòu)平臺(tái)企業(yè)、服務(wù)提供者、消費(fèi)者、政府等利益相關(guān)者互動(dòng)的合作治理模式。其中，非正式監(jiān)管有望發(fā)揮越來越大的作用。
對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，某種程度上類似于污染治理的改進(jìn)。當(dāng)監(jiān)管對(duì)象是少數(shù)集中的點(diǎn)源時(shí)，政府可以自上而下、采取“人盯人”的方式，并且是有效的；當(dāng)監(jiān)管對(duì)象是海量、分散的面源時(shí)，就需發(fā)動(dòng)自下而上的社會(huì)參與，并加強(qiáng)信息透明。共享經(jīng)濟(jì)屬于后者，它與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的共生，為政府監(jiān)管和草根監(jiān)管的上下結(jié)合提供了可能。除了政府監(jiān)管，具體可以有以下幾種方式：
消費(fèi)者發(fā)起的對(duì)等管理。這是由分享經(jīng)濟(jì)參與者發(fā)起的自下而上監(jiān)管，可用負(fù)面清單管理的方式治理負(fù)外部性問題。這樣做的優(yōu)點(diǎn)在于，整個(gè)系統(tǒng)是由參與者驅(qū)動(dòng)的，維護(hù)了消費(fèi)者和提供者的最低利益。在沒有合適的政府規(guī)制或者政府還來不及形成普適性監(jiān)管體系之前，對(duì)等管理可以率先對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管。例如，愛彼迎網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上那些對(duì)住房的評(píng)論，包括旅客可見的公開評(píng)論和房主可見的私人評(píng)論，就起到了基于消費(fèi)者的對(duì)等監(jiān)管作用。某種意義上，中國共享單車的“獵人”行動(dòng)也是一種基于消費(fèi)者的對(duì)等管理。
企業(yè)聯(lián)盟的行業(yè)自律管理。這是指分享經(jīng)濟(jì)的企業(yè)自己創(chuàng)建監(jiān)管系統(tǒng)，以此來解決分享經(jīng)濟(jì)中個(gè)體行為的非專業(yè)化問題。這樣的企業(yè)聯(lián)盟常常比政府機(jī)構(gòu)掌握更多接地氣的信息和知識(shí)，參與其中的成員一起創(chuàng)建監(jiān)管體系，用大家認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范各個(gè)成員的行為，清除那些行為失范和不良經(jīng)營者。
基于數(shù)據(jù)平臺(tái)的政府委托管理。這是指政府委托平臺(tái)進(jìn)行基于數(shù)據(jù)的準(zhǔn)政府式管理，可用來解決因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的政府監(jiān)管難題。比如，政府要從成千上萬、分散狀的愛彼迎房主那里收取營業(yè)稅，可以有兩種方式：一種是舊體系中房主直接在政府那里登記注冊(cè)，另一種是由愛彼迎代理征稅。兩種方式中，后一種可能會(huì)收獲更多的稅收，市場(chǎng)也會(huì)更規(guī)范，甚至還回避了把用戶數(shù)據(jù)移交給政府可能觸犯的隱私問題。
由此可見，政府的集中式管理模式也許對(duì)傳統(tǒng)的正規(guī)化酒店是合理的，但對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的分散性市場(chǎng)是低效的，而委托平臺(tái)進(jìn)行管理正好反映了分散市場(chǎng)與集中管理的融合。2016年當(dāng)我聽到上海市主管部門提出對(duì)網(wǎng)約車的管理采取政府管理平臺(tái)、平臺(tái)管理司機(jī)的辦法時(shí)，就覺得這樣做具有類似的管理創(chuàng)新意義。
從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)型把城市打造成一個(gè)共享系統(tǒng)
分享經(jīng)濟(jì)為何能在中國迅速發(fā)展？一個(gè)最主要的融入點(diǎn)就是新型城鎮(zhèn)化。一方面，中國的城市人口多、密度大、人均空間小，不便于擁有和儲(chǔ)藏私人物質(zhì)，而物質(zhì)交換使用方便，是適宜發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的場(chǎng)所。另一方面，分享經(jīng)濟(jì)來得特別是時(shí)候。中國的目標(biāo)是到2030年實(shí)現(xiàn)70%的城市化，城市化正在從數(shù)量型增長向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)型，分享經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮特殊的作用。在這一進(jìn)程中，我們可以強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的看法：
一是中國城市化需要從強(qiáng)調(diào)物質(zhì)擁有轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)滿足服務(wù)，這是可持續(xù)發(fā)展有關(guān)“city for people（為民之城）”的要求。
我們?cè)?jīng)與聯(lián)合國合作開展中國35個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的評(píng)估研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，過去多年來，中國城市化在城市人類發(fā)展指數(shù)取得進(jìn)步的同時(shí)，城市人的生態(tài)足跡消耗也在同步增大。因此，中國城市化從舊模式向新模式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，就是實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展和生態(tài)足跡的脫鉤。
現(xiàn)在，分享經(jīng)濟(jì)為實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型提供了重要的路徑和手段，即用低于發(fā)達(dá)國家人均物品擁有量的水平來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和城市化。舉例來說，在發(fā)達(dá)國家的城市中，千人私人小汽車擁有量至少在30%以上，美國甚至超過了90%。中國現(xiàn)有小汽車保有量約在15%左右，處在轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵點(diǎn)上。研究顯示，在分享經(jīng)濟(jì)的背景下，中國有可能以不超過30%的私人小汽車保有量來滿足人們的出行需求。
二是建設(shè)共享城市需要發(fā)展三類資本，這是可持續(xù)發(fā)展有關(guān)“city of people（人民之城）”的要求。
當(dāng)下，分享經(jīng)濟(jì)有三大發(fā)展對(duì)象，即物品的共享、服務(wù)的共享、知識(shí)技能的共享。其中，物品共享屬于物質(zhì)資本的共享，服務(wù)共享和知識(shí)技能的共享屬于人力資本的共享。從可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三重底線角度來研究，可以進(jìn)一步擴(kuò)展至生態(tài)環(huán)境或自然資本的共享。這樣，就需要發(fā)展三類資本、三個(gè)層面的共享，實(shí)現(xiàn)通常所說的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”和諧。一是物質(zhì)資本的共享，如汽車共享、住房共享等，通過制造業(yè)服務(wù)化創(chuàng)造不賣產(chǎn)品賣服務(wù)的新業(yè)態(tài)，通過私人存量資源的共享提高物品的使用效率；二是人力資本的共享，如共享服務(wù)、知識(shí)、技能，這對(duì)于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、科技等需要高度依賴人力資本服務(wù)的領(lǐng)域具有重要意義； 三是自然資本的共享，如打開某些封閉的公共空間，讓老百姓共享道路、街區(qū)、公園、自然景觀等。
三是實(shí)現(xiàn)共享城市的治理創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化，這是可持續(xù)發(fā)展有關(guān)“city by people（民治之城）”的要求。
傳統(tǒng)上，政府用行政手段自上而下管理城市，對(duì)于那些發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于體制和政策變革的新事物，或多或少存在“一管就死、一放就亂”的困局。在分享經(jīng)濟(jì)浪潮中，如何既鼓勵(lì)創(chuàng)新又干預(yù)市場(chǎng)失靈？可行的辦法是，按照政府、企業(yè)、社會(huì)三類組織合作治理的模式進(jìn)行治理創(chuàng)新，建立四個(gè)方面的共享城市發(fā)展和管理機(jī)制。具體包括：基于政策法規(guī)的自上而下管理系統(tǒng)，基于消費(fèi)者參與的對(duì)等管理系統(tǒng)，基于行業(yè)協(xié)會(huì)的企業(yè)自律管理系統(tǒng)，基于數(shù)據(jù)平臺(tái)的委托管理系統(tǒng)。
有理由相信，隨著這類實(shí)踐的增多，中國建設(shè)共享城市的治理能力和治理體系會(huì)得到大幅度提高，從而在國際上進(jìn)一步顯現(xiàn)中國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。
