今天歐洲各國(guó)政黨政治碎片化、民粹力量上升以及“公投政治”盛行，是認(rèn)同危機(jī)引發(fā)的政治失序——
歐盟面臨“沉沒危機(jī)”
閱讀背景
歐盟最新民調(diào)顯示：
民眾懷疑一體化模式
債務(wù)危機(jī)發(fā)生前的歐洲自信、樂觀，認(rèn)為其經(jīng)濟(jì)、政治和一體化模式是實(shí)現(xiàn)和平和繁榮的保障。如今，在新興經(jīng)濟(jì)體力量上升、歐盟自身危機(jī)不斷的背景下，民眾日益懷疑歐盟倡導(dǎo)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和一體化模式，認(rèn)為聯(lián)盟不僅未能保證和平與發(fā)展，反而成為問題的組成部分。一份2016年12月的民調(diào)顯示：82%的受訪者表示歐洲一體化的經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的社會(huì)保護(hù)；超過半數(shù)受訪者表示國(guó)家的政治制度未考慮他們的利益；56%的受訪者認(rèn)為未來一代的生活將更艱難；在歐盟28國(guó)中，21個(gè)國(guó)家的多數(shù)受訪者認(rèn)為全球化威脅到國(guó)家身份。
近十年來，歐盟的內(nèi)外危機(jī)頻發(fā)，從債務(wù)危機(jī)到難民危機(jī)，從“英國(guó)脫歐”到內(nèi)外安全危機(jī)，無論是規(guī)模還是性質(zhì)都前所未有。這些危機(jī)之間具有高度相關(guān)性，其疊加效應(yīng)誘發(fā)的全面政治和社會(huì)危機(jī)，是歐盟體制性缺陷的綜合表現(xiàn)，是一體化深層困境的反映。歐盟作為多層治理體系，其權(quán)能和責(zé)任錯(cuò)配的制度性缺陷、成員國(guó)利益與價(jià)值分歧加劇的團(tuán)結(jié)和共識(shí)危機(jī)以及社會(huì)分裂導(dǎo)致的認(rèn)同缺失，是導(dǎo)致危機(jī)頻發(fā)的深層根源。
歐盟權(quán)能分裂帶來的制度性缺陷
歐盟的權(quán)力來源是成員國(guó)以條約為基礎(chǔ)的主權(quán)讓渡，其行動(dòng)能力也受制于此。隨著一體化的不斷深化，歐盟獲得的權(quán)能日益增加，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、內(nèi)政與司法以及對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域，但核心權(quán)能仍在成員國(guó)手中。單一市場(chǎng)、共同貨幣并沒有伴隨共同的財(cái)政、預(yù)算和經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)；囊括20余國(guó)的申根區(qū)實(shí)現(xiàn)了人員自由流動(dòng)，卻沒有共同的外部邊界保障、完善的信息體系、有效的內(nèi)務(wù)和司法合作以及共同的移民和避難政策作為支撐。
歐盟治理成效取決于成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)與合作，而目前進(jìn)程緩慢、效率低下，面臨權(quán)能分裂導(dǎo)致的嚴(yán)重治理能力赤字。債務(wù)危機(jī)發(fā)生時(shí)，歐盟層面缺乏危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，除了條約規(guī)定“不救助原則”的制度性束縛外，歐盟有限的預(yù)算資源也難有作為。“政府間方式”成為應(yīng)對(duì)危機(jī)的主導(dǎo)性方式，各國(guó)基于自身的觀念和利益分歧以及國(guó)內(nèi)政治的束縛，造成危機(jī)不斷延宕，向核心歐洲蔓延。難民危機(jī)與債務(wù)危機(jī)雖然性質(zhì)不同，但同樣暴露了歐盟的制度性缺陷。一方面，在難民問題日益與安全威脅以及身份認(rèn)同相互關(guān)聯(lián)的背景下，面對(duì)極端右翼勢(shì)力排外壓力，成員國(guó)基于主權(quán)敏感性，日益采取不妥協(xié)的立場(chǎng)；另一方面，一體化尤其是申根區(qū)人員的自由流動(dòng)，使移民問題顯著具有超越主權(quán)和邊界的特性，需要?dú)W盟層面應(yīng)對(duì)，由此造成危機(jī)僵局：歐盟既缺乏危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，又沒有足夠的能力加強(qiáng)邊境安全；成員國(guó)層面缺乏妥協(xié)意識(shí)，難民分配方案久拖不決，危機(jī)最終演變?yōu)槿娴恼?、社?huì)和安全危機(jī)，并成為英國(guó)脫歐的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)性因素之一。
治理能力赤字加劇歐盟合法性危機(jī)。歐盟的合法性多源自其功能性作用，即民眾認(rèn)為其是最合適的機(jī)構(gòu)，能夠滿足公共需求，提供有效的服務(wù)和附加值。但是，由于制度性缺陷形成的治理能力赤字，加之雙層治理體制下，成員國(guó)出于國(guó)內(nèi)政治需要將危機(jī)責(zé)任推至布魯塞爾，放大了歐盟的功能性缺陷。債務(wù)危機(jī)和難民危機(jī)嚴(yán)重?fù)p害了歐盟的功能合法性基礎(chǔ)。根據(jù)皮尤研究中心最新民意調(diào)查結(jié)果，恰是在經(jīng)濟(jì)和難民問題上，民意表現(xiàn)出對(duì)歐盟最不認(rèn)同的立場(chǎng)。在難民問題上，98%的希臘人、88%的瑞典人以及77%的意大利人都表示不同意歐盟的方式，認(rèn)同最高的國(guó)家荷蘭也僅有31%支持歐盟方案。在經(jīng)濟(jì)議題上，僅有6%的希臘人、22%的意大利人、27%的法國(guó)人對(duì)歐盟應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的措施持贊成態(tài)度。這些數(shù)據(jù)都表明了民眾認(rèn)為歐盟在應(yīng)對(duì)與其切身利益相關(guān)問題上的失敗。
