盤和林 財(cái)政部中國財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后
日前，北京大學(xué)教授林毅夫?yàn)榧质￠_了一副“藥方”。由林毅夫領(lǐng)銜的《吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究報(bào)告》指出，吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“短”板是以紡織服裝、家電與消費(fèi)電子為龍頭的輕工業(yè)集群和相應(yīng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重缺失，想要發(fā)展，必須補(bǔ)上輕工業(yè)短板。
林毅夫教授的吉林發(fā)展“藥方”一經(jīng)發(fā)布，引發(fā)了巨大爭(zhēng)議。最為激烈的批評(píng)聲音來自前銀河證券首席策略分析師孫建波，認(rèn)為這是要“把吉林帶到坑里”。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)田國強(qiáng)、中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授張可云等學(xué)者也公開撰文反對(duì)。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。毫無疑問，吉林省乃至東北的經(jīng)濟(jì)振興必然離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí)。但筆者認(rèn)為，其發(fā)展輕工業(yè)的觀點(diǎn)是值得商榷的，輕工業(yè)并不是工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)方向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，因此，吉林乃至東北振興不能逆規(guī)律來發(fā)展輕工業(yè)。
輕工業(yè)“藥方”錯(cuò)在哪里？還是先讓我們梳理一下制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律。制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演化可以分成三個(gè)階段：
一是重工業(yè)化過程，即工業(yè)結(jié)構(gòu)由以輕工業(yè)為主逐步向重工業(yè)為主轉(zhuǎn)換。輕工業(yè)初期投入少、建設(shè)周期短、見效快、吸收勞動(dòng)力多，是區(qū)域工業(yè)化起步的首選產(chǎn)業(yè)。但德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍夫曼、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞陌l(fā)現(xiàn)，當(dāng)工業(yè)化發(fā)展一定階段后，霍夫曼系數(shù)是下降的，即重工業(yè)的比重持續(xù)上升。21世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國家的重工業(yè)增長(zhǎng)仍然快于輕工業(yè)。重工業(yè)不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“包袱”，而是重要引擎。
二是深加工化過程，即深加工工業(yè)比重不斷提高。在重工業(yè)化過程中，制造業(yè)結(jié)構(gòu)又由以原材料工業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向以深加工工業(yè)和組裝工業(yè)為主。日本戰(zhàn)后在電力工業(yè)、石油冶煉、石油化工、鋼鐵、造船、汽車和家電等接替、相互帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)重工業(yè)化的同時(shí)，走向了深加工化。
三是技術(shù)集約化過程，即制造業(yè)在深加工化過程中，表現(xiàn)出高技術(shù)化趨勢(shì)。日本大約1950年處于輕工業(yè)向重工業(yè)轉(zhuǎn)化時(shí)期，1972年日本已經(jīng)處于深加工工業(yè)化階段，并開始發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，到1990年日本已經(jīng)處于成熟的技術(shù)密集化階段。
這三個(gè)工業(yè)化過程，實(shí)際上一個(gè)由勞動(dòng)密集型向資金密集型再向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化的過程。工業(yè)化初期，如改革開放后的廣東、浙江，以輕工業(yè)特別是食品、紡織業(yè)為主，勞動(dòng)力是最重要的基礎(chǔ)；之后向重工業(yè)化轉(zhuǎn)變，鋼鐵、化工、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，資金因素居于突出位置；隨著制造業(yè)深加工化、技術(shù)集約化發(fā)展，技術(shù)成為工業(yè)的重要資源。
有學(xué)者指出，紡織服裝是我國當(dāng)前庫存最高、附加值較低的行業(yè)之一，包括廣東在內(nèi)的多省紡織等輕工業(yè)都在向越南等地轉(zhuǎn)移。表面上看，這是原材料、勞動(dòng)力上漲的結(jié)果，實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的客觀規(guī)律。背后折射出我國經(jīng)濟(jì)階段、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的巨大變化，隨著人們生活水平的提高，食品、紡織業(yè)等輕工產(chǎn)品消費(fèi)是不斷下降的，而汽車、家電等耐用消費(fèi)品成為消費(fèi)支出中的主體，這個(gè)過程在制造業(yè)內(nèi)部則表現(xiàn)為輕工業(yè)向重工業(yè)如耐用消費(fèi)品工業(yè)轉(zhuǎn)換的過程。因此，如果這個(gè)時(shí)候再來選擇發(fā)展輕工業(yè)，多少有點(diǎn)逆工業(yè)化的味道，同時(shí)，吉林省乃至東北地區(qū)的重工業(yè)基礎(chǔ)完善，無中生有來發(fā)展紡織等輕工業(yè)是不明智的選擇。
長(zhǎng)期形成的地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)某種程度上代表著區(qū)域經(jīng)濟(jì)中多種資源的比較優(yōu)勢(shì)，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的核心。因此，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)才是實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)的主要驅(qū)動(dòng)力。而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)可以通過兩個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)：一是以技術(shù)升級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)或者替代原有產(chǎn)業(yè)，使得成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，例如，以重工業(yè)替代輕工業(yè)、以深加工工業(yè)代替原材料工業(yè)，以技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)業(yè)替代勞動(dòng)、資金密集型產(chǎn)業(yè)。二是以制度創(chuàng)新、生產(chǎn)組織方式的變革等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。制度環(huán)境在區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件中是相當(dāng)重要的，與自然資源、人力資源環(huán)境，構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必備的三大環(huán)境。如優(yōu)化企業(yè)的營商環(huán)境、人力資源環(huán)境，恐怕遠(yuǎn)比產(chǎn)業(yè)選擇更為迫切。
竊以為，林毅夫教授為吉林所開出的發(fā)展輕工業(yè)“藥方”，多少有點(diǎn)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”式錯(cuò)誤，以技術(shù)、制度創(chuàng)新來對(duì)重工業(yè)進(jìn)行深加工化、技術(shù)集約化升級(jí)，才是吉林省及東北振興的正確出路。
