顧學(xué)明 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)
【編者按】 習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義不斷取得的重大成就，“意味著中國(guó)特色社會(huì)主義拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，為解決人類問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)方案”。剛剛落下帷幕的廈門會(huì)晤及其所取得的成果，對(duì)此作出了生動(dòng)詮釋。
在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，為讓和平的薪火代代相傳，讓發(fā)展的動(dòng)力源源不斷，讓文明的光芒熠熠生輝，我們提出的中國(guó)方案是：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享。
金磚國(guó)家是國(guó)際關(guān)系中的重要力量和國(guó)際體系的重要建設(shè)者，中國(guó)堅(jiān)定支持、積極參與金磚國(guó)家合作。廈門會(huì)晤回顧總結(jié)金磚合作，勾畫未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，再次把中國(guó)方案貢獻(xiàn)給世界，必將為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善全球經(jīng)濟(jì)治理、促進(jìn)世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)更多正能量。
金磚國(guó)家合作已取得顯著成果
自2006年金磚國(guó)家合作機(jī)制成立以來(lái)，金磚國(guó)家合作已走過(guò)“金色十年”。無(wú)論從金磚合作在世界發(fā)展和國(guó)際格局演變的歷史進(jìn)程中來(lái)看，還是從金磚合作在五國(guó)各自和共同發(fā)展的歷史進(jìn)程中來(lái)看，金磚國(guó)家合作都取得了令人矚目的成果。這10年，金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作最大的變化是，金磚五國(guó)經(jīng)貿(mào)合作從務(wù)虛走向務(wù)實(shí)、從各自發(fā)展走向共同發(fā)展，并對(duì)世界作出貢獻(xiàn)。這10年，是世界經(jīng)濟(jì)面臨困難較多的10年，全球經(jīng)濟(jì)衰退、保護(hù)主義抬頭、逆全球化思潮泛濫，外部環(huán)境不穩(wěn)定和不確定因素增多。但金磚國(guó)家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作日益鞏固加深，成績(jī)顯著。十年來(lái)，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)比重從12%上升到23%，貿(mào)易總額比重從11%上升到16%，對(duì)外投資比重從7%上升到12%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)50%。
這10年，金磚五國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)更加扎實(shí)。在尊重各自發(fā)展訴求的基礎(chǔ)上，金磚國(guó)家找到了互補(bǔ)和多樣的發(fā)展路徑。根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異和貿(mào)易結(jié)構(gòu)差異，各取所需，各得其所。作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表，金磚國(guó)家在多邊貿(mào)易體制中，共同反對(duì)保護(hù)主義，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)并支持多邊機(jī)制的發(fā)展。從金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域來(lái)看，金磚國(guó)家不僅在傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易領(lǐng)域繼續(xù)推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，而且合作領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、投資便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新領(lǐng)域，并且達(dá)成了重要合作共識(shí)。
加快推進(jìn)金磚經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)制化、系統(tǒng)化和實(shí)心化，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力，是金磚五國(guó)10年間合作的最大進(jìn)步。
“機(jī)制化”主要是指建立健全金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的組織架構(gòu)，形成以經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議為主導(dǎo)、經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議為主干、各專業(yè)工作組和專家組為支撐的完整的合作體系，以提高金磚經(jīng)貿(mào)合作的工作效率和執(zhí)行力。今年金磚國(guó)家在機(jī)制化建設(shè)方面取得新進(jìn)展，啟動(dòng)了金磚知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制，推動(dòng)建立金磚國(guó)家電子商務(wù)工作組和金磚國(guó)家示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)。這些新機(jī)制的建立將大大加強(qiáng)金磚國(guó)家的務(wù)實(shí)合作。
“系統(tǒng)化”主要是指根據(jù)金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作需求，確定金磚重點(diǎn)合作領(lǐng)域，并使之成為互為關(guān)聯(lián)、相互支持的有機(jī)合作體系，以增強(qiáng)金磚經(jīng)貿(mào)合作的整體效果。目前金磚國(guó)家間已經(jīng)形成了涵蓋貨物貿(mào)易便利化、投資便利化、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、多邊政策協(xié)調(diào)等較為完整的經(jīng)貿(mào)合作架構(gòu)，今后還將根據(jù)金磚合作發(fā)展和各方實(shí)際需要納入新的合作領(lǐng)域。
“實(shí)心化”主要是指積極推進(jìn)金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，力求產(chǎn)生能夠惠及廣大企業(yè)和人民的具體成果，以提升金磚經(jīng)貿(mào)合作的實(shí)際成效。今年大力推動(dòng)的金磚國(guó)家示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)就是一個(gè)很好的例證，將通過(guò)開(kāi)展信息交流、能力建設(shè)、搭建“單一窗口”等具體合作活動(dòng)，提高金磚國(guó)家貿(mào)易便利化水平。
為完善全球治理發(fā)揮重要作用
面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展演變，全球經(jīng)濟(jì)治理需要與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)而變。金磚國(guó)家合作對(duì)于完善全球治理，更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實(shí)，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，能夠發(fā)揮重要作用。
首先，金磚國(guó)家為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)。一是金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展勢(shì)頭良好，秉承開(kāi)放的心態(tài)，在國(guó)際金融危機(jī)后，金磚國(guó)家反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，積極開(kāi)發(fā)開(kāi)放國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，不斷增加進(jìn)口，成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的領(lǐng)頭羊。二是金磚國(guó)家充分挖掘已有經(jīng)貿(mào)合作的潛力，基于各自比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，不斷擴(kuò)大貿(mào)易和投資規(guī)模。最新數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，我國(guó)自金磚國(guó)家進(jìn)口快速增長(zhǎng)，金額超過(guò)701.6億美元，增速達(dá)33.6%，高于同期外貿(mào)進(jìn)口增速14.7個(gè)百分點(diǎn)，占我國(guó)外貿(mào)進(jìn)口總額的8.1%。三是10年來(lái)金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制日益完善，交流交往平臺(tái)增多，務(wù)實(shí)合作不斷加深，相互依賴增強(qiáng)，良性互動(dòng)頻繁，進(jìn)一步促進(jìn)了金磚國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)，加深了各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
其次，金磚國(guó)家務(wù)實(shí)合作開(kāi)辟南南合作新模式。金磚國(guó)家合作的意義已經(jīng)超出五國(guó)范疇，成為了南南合作的典范。金磚國(guó)家秉承開(kāi)放包容的合作理念，與其他新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也建立起有效的對(duì)話機(jī)制。金磚合作正在擴(kuò)大輻射和受益范圍，“金磚+”的合作模式能夠讓更多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家參與到互利共贏的合作中。“金磚+”模式的這一平臺(tái)將不是金磚國(guó)家主導(dǎo)的“清談館”，而是新興市場(chǎng)國(guó)家與廣大發(fā)展中國(guó)家之間的務(wù)實(shí)合作的有影響力的平臺(tái)。在廈門會(huì)晤上，“新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì)”圍繞發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展與合作問(wèn)題取得一系列推動(dòng)南南合作的務(wù)實(shí)成果。“金磚+”開(kāi)創(chuàng)了金磚國(guó)家合作以及南南合作的新模式，并將取得新的發(fā)展與突破。
最后，金磚國(guó)家合作為構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱，發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字、保護(hù)主義等全球性更加凸顯。金磚國(guó)家合作通過(guò)對(duì)話、協(xié)調(diào)、合作，拿出解決方案，為推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。金磚國(guó)家合作在促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化方面取得積極成效，促進(jìn)了全球價(jià)值鏈重塑和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化再平衡。金磚國(guó)家本著包容、開(kāi)放、擴(kuò)大共同利益的準(zhǔn)則，通過(guò)相互提高開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)五國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共享全球化成果。
推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)程
構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，關(guān)鍵在行動(dòng)。金磚合作堅(jiān)持平等相待、求同存異，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、合作共贏，胸懷天下、立己達(dá)人，在行動(dòng)上邁出了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享”的堅(jiān)實(shí)步伐。開(kāi)創(chuàng)金磚合作第二個(gè)“金色十年”，金磚國(guó)家合作在推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)程中大有可為。
首先，繼續(xù)推進(jìn)金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作。一直以來(lái)，經(jīng)貿(mào)合作是金磚國(guó)家合作的壓艙石和推進(jìn)器。2017年8月初召開(kāi)的金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《金磚國(guó)家第七次經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議聲明》，達(dá)成八項(xiàng)重要經(jīng)貿(mào)合作成果。這八項(xiàng)成果進(jìn)一步奠定了金磚國(guó)家未來(lái)務(wù)實(shí)合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是批準(zhǔn)建立金磚國(guó)家示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)“單一窗口”等領(lǐng)域合作。這一成果將進(jìn)一步提升金磚國(guó)家貿(mào)易便利化和互聯(lián)互通水平。二是批準(zhǔn)《金磚國(guó)家服務(wù)貿(mào)易合作路線圖》。這有助于讓服務(wù)貿(mào)易成為金磚國(guó)家之間貿(mào)易發(fā)展的新亮點(diǎn)。三是批準(zhǔn)《金磚國(guó)家電子商務(wù)合作倡議》。加強(qiáng)電子商務(wù)合作有助于促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)造就業(yè)，并幫助發(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈。電子商務(wù)將成為金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的新動(dòng)力。四是批準(zhǔn)《金磚國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作指導(dǎo)原則》。這將增進(jìn)金磚國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的交流合作，共促貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。五是批準(zhǔn)《金磚國(guó)家投資便利化合作綱要》。這是繼G20杭州峰會(huì)《全球投資指導(dǎo)原則》之后，在全球投資政策領(lǐng)域達(dá)成的又一份重要成果,也是在全球投資便利化領(lǐng)域達(dá)成的第一份專門文件。該《綱要》有助于金磚國(guó)家增強(qiáng)投資政策框架透明度、提高投資相關(guān)行政程序效率、提升投資相關(guān)服務(wù)能力水平等，營(yíng)造開(kāi)放、透明、有利的投資政策環(huán)境，為金磚國(guó)家包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁助力。六是批準(zhǔn)《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作框架》。該《框架》批準(zhǔn)實(shí)施后，金磚國(guó)家將根據(jù)成員的合作意愿和具體需求，圍繞貿(mào)易投資便利化、電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，有重點(diǎn)地開(kāi)展能力建設(shè)，積極分享金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和合作理念，推動(dòng)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，共同落實(shí)好聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。七是達(dá)成支持多邊貿(mào)易體制、反對(duì)保護(hù)主義的行動(dòng)共識(shí)。八是各方熱烈歡迎中國(guó)明年舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。相信該博覽會(huì)有助于中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口，有助于各國(guó)貿(mào)易發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)與金磚國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)具有重要意義。
其次，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家和全球可持續(xù)發(fā)展。金磚五國(guó)發(fā)展階段相近，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相同，雖然國(guó)情不同但都處在經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎的時(shí)期。為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，需要金磚國(guó)家本著共商、共建、共享的原則，發(fā)揮資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)各異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，尋找發(fā)展契合點(diǎn)擴(kuò)大合作，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易投資大市場(chǎng)、貨幣金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。金磚五國(guó)應(yīng)積極落實(shí)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)包容發(fā)展。同時(shí)，金磚國(guó)家作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表，應(yīng)該用改革創(chuàng)新的理念和務(wù)實(shí)合作的實(shí)踐帶動(dòng)其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
最后，推動(dòng)全球秩序更加公正合理，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中比重不斷上升，這在客觀上要求金磚國(guó)家積極參與全球治理，提高新興經(jīng)濟(jì)體的代表性和發(fā)言權(quán)。許多重大緊迫的全球性問(wèn)題也迫切需要金磚國(guó)家共同發(fā)聲，共提方案，參與解決。這也有助于維護(hù)金磚國(guó)家以及新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家的共同利益。金磚國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持多邊主義和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，支持多邊貿(mào)易體制，反對(duì)保護(hù)主義，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化，與世界各國(guó)一道共同建設(shè)人類命運(yùn)共同體。
