“將改革進(jìn)行到底”，我們再次吹起了改革的號角，而且是全面深化改革的號角。高等教育改革，問題很多、難度很大，但又極其重要。最核心的教學(xué)和科研中，確實(shí)存在著諸如教學(xué)方法和內(nèi)容陳舊落后、科研不能轉(zhuǎn)化為對社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)、科研與教學(xué)兩張皮等問題。這些問題的存在影響了高等教育質(zhì)量。習(xí)近平總書記幾次到大學(xué)考察并發(fā)表講話督促改革。這個(gè)問題需要社會(huì)各界加強(qiáng)研究、通力合作、攻堅(jiān)克難、早日破解。
英國是教育強(qiáng)國，為應(yīng)對這個(gè)世界性的教育問題，于2014年和2015年，相繼推出了“卓越科研計(jì)劃”（Research Excellence Framework，簡稱REF）和“卓越教學(xué)計(jì)劃”（Teaching Excellence Framework，簡稱TEF），2017年4月，更推出了被認(rèn)為是1992年以來英國高等教育立法改革的最重要文件《高等教育與科研法案》（High Education and Rearch BILL, 簡稱HERB）。以上官方計(jì)劃或立法，在英國乃至全世界引起了巨大反響，值得我們關(guān)注和借鑒。
REF的目標(biāo)在于：使英國高等院校的研究成果以動(dòng)態(tài)的、具有國際競爭力的水準(zhǔn)持續(xù)發(fā)展，并為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮、國民福利、知識(shí)的增加與傳播作出貢獻(xiàn)。TEF的主旨在于：通過評估英國各大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量（考慮學(xué)生滿意度、就業(yè)結(jié)果和保留率等因素），使優(yōu)勝的大學(xué)在通貨膨脹時(shí)可增加費(fèi)用；評級結(jié)果按年度予以公布后學(xué)生可獲得明確信息、作出更好選擇，最終達(dá)到提升教學(xué)質(zhì)量的目的。HERB的兩點(diǎn)核心改革在于：政府將設(shè)立學(xué)生事務(wù)辦公室（Office for Students），對英格蘭高等教育進(jìn)行“市場化”統(tǒng)一監(jiān)管；政府將委托學(xué)生事務(wù)辦公室開展教學(xué)卓越框架（TEF）評估工作，并以相關(guān)結(jié)果作為允許大學(xué)提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
英國在實(shí)施REF、TEF和HERB的過程中，注重科研與教學(xué)融合以提升教學(xué)質(zhì)量、產(chǎn)出更好科研、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，具體做法包括：
1.REF與TEF體系相配套。如，TEF進(jìn)行評估時(shí)，首要指標(biāo)就設(shè)定為“學(xué)生在研究第一線的參與度”。各大學(xué)日益關(guān)注學(xué)生的能力潛質(zhì)和實(shí)際需求，主動(dòng)將一部分科研資源分配給學(xué)生。英國已經(jīng)充分關(guān)注到在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，本科生尤其是高年級本科生已具有一定的研究和探索能力，確可分配給一些科研資源和科研項(xiàng)目或讓其參與?！ ?/p>
2.成立卓越教學(xué)與創(chuàng)新研究院等融合性機(jī)構(gòu)。既兌現(xiàn)加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量的承諾，也保障教學(xué)內(nèi)容與科研創(chuàng)新相結(jié)合。教學(xué)內(nèi)容本身，必須隨著時(shí)代發(fā)展有更新有新意，必須體現(xiàn)教師科研方面的新的理解和新的成果。而且，科研本身即包括教學(xué)科研、教學(xué)方法本身的創(chuàng)新，一方面讓學(xué)生樂于學(xué)習(xí)并樂于應(yīng)用，另一方面可復(fù)制、可推廣。
3.通過大學(xué)內(nèi)部的多種方法來檢驗(yàn)教學(xué)中是否富有科研成果的應(yīng)用。如模塊評估或年度評估、課代表反饋、群組研究記錄、學(xué)生會(huì)反饋、師生交流記錄、定期專項(xiàng)評估、委托第三方評估等。其中，來自學(xué)生的評價(jià)意見，占據(jù)主要的權(quán)重。
4.通過外部的評估，如英國教育質(zhì)量保證署、英國高等教育撥款委員會(huì)、英國教育部學(xué)生事務(wù)辦公室等部門的檢查和評估來檢驗(yàn)和促進(jìn)科研與教學(xué)的融合度。教學(xué)不可能離開科研、不可能沒有任何科研作為支撐，沒有科研的教學(xué)實(shí)際上就是照本宣科、死記硬背和復(fù)制舊有知識(shí)，這顯然難以通過外部機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格評審。
我國的高等教育，對英國經(jīng)驗(yàn)可以存優(yōu)去劣，至少可在以下方面進(jìn)行加強(qiáng)或改進(jìn)：
1.大力加強(qiáng)教師在教學(xué)方法、教學(xué)理論和教學(xué)科研方面的培訓(xùn)。目前的大學(xué)青年博士教師中，絕大多數(shù)都是非師范生；盡管他們在專業(yè)知識(shí)和專業(yè)理論上經(jīng)過比較系統(tǒng)和深入的培訓(xùn)，但在教學(xué)方面，經(jīng)驗(yàn)欠缺，方法落后。在學(xué)生心理的調(diào)查和洞察方法、教學(xué)方式的可親近度可接受度、網(wǎng)絡(luò)課程的制作應(yīng)用以及教學(xué)效果的評估等方面，必須進(jìn)行較長時(shí)間的專業(yè)培訓(xùn)。國內(nèi)各大學(xué)目前正在成立的校內(nèi)教學(xué)研究和培訓(xùn)中心，是值得肯定和鼓勵(lì)的。
2.切實(shí)提升對教學(xué)實(shí)際表現(xiàn)和教學(xué)科研成果的重視。必須破除在職稱評定中片面強(qiáng)調(diào)科研成果尤其是論文、著作的做法，建議教學(xué)實(shí)際表現(xiàn)占據(jù)一定的分?jǐn)?shù)與比率，該類表現(xiàn)的分?jǐn)?shù)由學(xué)生無記名打分、同行教師隨機(jī)聽課后無記名打分以及教學(xué)督導(dǎo)專家隨機(jī)聽課后無記名打分三部分構(gòu)成。教學(xué)科研成果在職稱評定中也應(yīng)占據(jù)相當(dāng)?shù)姆謹(jǐn)?shù)與比率，且該類成果應(yīng)確實(shí)具有可操作性和可推廣性，有實(shí)際應(yīng)用效果的證據(jù)或數(shù)據(jù)可證明。
3.盡快增設(shè)行業(yè)性的大學(xué)生、研究生科研項(xiàng)目或獎(jiǎng)勵(lì)。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為驅(qū)動(dòng)，除了“挑戰(zhàn)杯”等大學(xué)生科研成果競賽外，結(jié)合各專業(yè)特點(diǎn)，可以積極吸納行業(yè)代表性企業(yè)參與和贊助，設(shè)立院系級、學(xué)校級、行業(yè)級、省市級的行業(yè)性學(xué)生科研項(xiàng)目或獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)探索求知、主動(dòng)與實(shí)踐相結(jié)合、主動(dòng)解決實(shí)際問題。
4.嚴(yán)格實(shí)行科學(xué)的評審和評估制度。借鑒英國有關(guān)機(jī)構(gòu)的做法，盡量以客觀數(shù)據(jù)為主進(jìn)行評審評估，盡量分解模塊后委托第三方中立機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審評估，對于評審和評估結(jié)果還應(yīng)該設(shè)立依法公正的異議救濟(jì)制度。
5.充分推進(jìn)信息公開。如果評審評估公正合理，則有關(guān)評審評估信息應(yīng)當(dāng)充分公開。實(shí)踐證明，陽光和透明是最好的防腐劑、最好的督促者；公開可以促使改進(jìn)，公開可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，公開當(dāng)然也將極大地助力實(shí)現(xiàn)科研和教學(xué)的真正融合。
（作者單位：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）
