國(guó)家權(quán)力由經(jīng)濟(jì)權(quán)力、軍事權(quán)力、意識(shí)形態(tài)權(quán)力和政治權(quán)力構(gòu)成，各種權(quán)力之間相互影響，但于其內(nèi)在的歷史邏輯或者因果關(guān)系上，政治權(quán)力是其他權(quán)力相互作用的結(jié)果，而不是原因。中外歷史上，幾乎所有類型的政治權(quán)力都是通過經(jīng)濟(jì)權(quán)力、軍事權(quán)力和意識(shí)形態(tài)權(quán)力的綜合性較量而來的；政治權(quán)力（政治制度）一旦被選擇，對(duì)其他權(quán)力的運(yùn)行往往具有決定性的作用，因?yàn)檎沃贫茸顬榧械伢w現(xiàn)了各種利益關(guān)系的制度化安排。就此而言，政治制度是人們賴以存續(xù)的根本結(jié)構(gòu)。一旦政治制度亂了，人們賴以生存的結(jié)構(gòu)亂了，其他權(quán)力或者權(quán)利都無從論及。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)可快可慢，甚至可以一時(shí)失序而不至于影響根本。但是，經(jīng)濟(jì)權(quán)力、軍事權(quán)力和意識(shí)形態(tài)權(quán)力的潰敗，最終往往會(huì)導(dǎo)致政治權(quán)力的終結(jié)，政治的潰敗在大多數(shù)情況下是其他權(quán)力衰變的結(jié)果，雖然政治權(quán)力的濫用也會(huì)導(dǎo)致其他權(quán)力的衰變。
在現(xiàn)實(shí)中，人們往往把諸多問題歸咎于政治制度的問題，其中最明顯的就是把腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)歸咎于某種特殊的政治制度，把經(jīng)濟(jì)落后也歸咎于政治制度，因此有些人期盼從政治制度下手，通過改組或者重組政治制度而解決人們抱怨的問題，但其結(jié)果往往是加速了政治制度的解體，并因?yàn)檫@一根本性結(jié)構(gòu)的缺失而導(dǎo)致政治衰敗，中國(guó)歷史上的“王莽改制”就屬于此類政治認(rèn)知的結(jié)果。世界政治中很多發(fā)展中國(guó)家也是期盼通過政治制度的改變而醫(yī)治腐敗問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但結(jié)果都是事與愿違，其中的根本問題就出在了“政治認(rèn)知力”上。一些國(guó)家沒有認(rèn)識(shí)到政治制度是其他權(quán)力相互作用的結(jié)果而非原因，而很多國(guó)家恰恰把政治制度當(dāng)作原因，試圖去解決社會(huì)問題，最終往往是南轅北轍。
大案例：“政治認(rèn)知力”的正、反作用
關(guān)于政治認(rèn)知力之于國(guó)家治理的直接作用，這里有兩個(gè)值得深思的歷史大案例。從縱向的歷史演變而言，美國(guó)200年的政治發(fā)展史就是“政治制度的決定性作用”的一個(gè)大案例。我們知道，美國(guó)憲法所規(guī)定的其實(shí)是一種典型的貴族式共和制，美國(guó)的開國(guó)之父?jìng)兌酁榇笈`主，他們?cè)趺纯赡茏非笾荚诒Ｗo(hù)大眾權(quán)利的民主制？這樣一個(gè)精英主義政體到今天雖然不變，但其經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了多次革命性、結(jié)構(gòu)性的變化。在1776年美國(guó)建國(guó)之后的半個(gè)世紀(jì)里，它無疑是典型的奴隸制，較為正面地說，就是所謂的農(nóng)業(yè)資本主義，美國(guó)憲法所要保護(hù)的就是這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)；1861年內(nèi)戰(zhàn)后的近百年，則是工業(yè)資本主義，此時(shí)的美國(guó)不但興起了中產(chǎn)階級(jí)，也興起了產(chǎn)業(yè)工人階級(jí)，但憲法不變，至多是1964年出臺(tái)了《民權(quán)法案》；到了20世紀(jì)，尤其是20世紀(jì)80年代的新自由主義時(shí)期，美國(guó)已經(jīng)完全變成了金融資本主義國(guó)家，財(cái)富更加集中，林肯所說的“民有民治民享”，變成了1%美國(guó)人的特權(quán)，這也刺激了大眾抗?fàn)幷危姑绹?guó)變成了一個(gè)主張大眾權(quán)利的“運(yùn)動(dòng)型社會(huì)”。經(jīng)濟(jì)形態(tài)一再發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，憲政結(jié)構(gòu)依然故我。因此，即使大眾權(quán)利政治起來了，比如美國(guó)人民絕大多數(shù)都要求控槍乃至禁槍，然而在保護(hù)少數(shù)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法面前，這一訴求根本無法實(shí)現(xiàn)。可以說，200年美國(guó)史就是政治制度起決定性作用的歷史。
200年長(zhǎng)周期的美國(guó)是這樣，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)的美國(guó)也是這樣。我們可以從橫向的世界政治角度看政治制度的決定性作用。上個(gè)世紀(jì)70年代，中國(guó)、美國(guó)和蘇聯(lián)同時(shí)陷于危機(jī)之中，中國(guó)危機(jī)是“文革”所引發(fā)的；美國(guó)危機(jī)和西方危機(jī)是60年代社會(huì)危機(jī)延續(xù)下來的，石油危機(jī)進(jìn)一步刺激了社會(huì)危機(jī)；蘇聯(lián)在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)50年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后突然停滯下來。同樣陷于危機(jī)之中，為什么結(jié)果迥異？中國(guó)和美國(guó)是通過經(jīng)濟(jì)改革的辦法走出危機(jī)的，中國(guó)是鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的改革開放，美國(guó)是里根總統(tǒng)的新自由主義，而蘇聯(lián)的戈?duì)柊蛦谭騽t試圖從政治制度上下手解決問題，結(jié)果中國(guó)和美國(guó)度過了危機(jī)，而蘇聯(lián)被一勞永逸地解決掉了——蘇共下臺(tái)、國(guó)家解體。
三大國(guó)的故事告訴我們，在事關(guān)政治權(quán)力關(guān)系的“政治認(rèn)知力”上出了問題，就會(huì)犯下顛覆性、戰(zhàn)略性的錯(cuò)誤。蘇聯(lián)解體從一個(gè)方面說明了政治制度的決定性作用，而美國(guó)歷史和中國(guó)的改革開放則從另一個(gè)方面說明了政治制度的決定性作用。讓人欣慰的是，這種“政治認(rèn)知”不光體現(xiàn)在中國(guó)近現(xiàn)代歷史上，歷史的軌跡還給了中國(guó)人以理論自覺，形成了相應(yīng)的“政治認(rèn)知力”。
中國(guó)為什么不會(huì)在政治道路上犯顛覆性錯(cuò)誤
在西方習(xí)慣性的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系思維方式下，中國(guó)搞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)該有相應(yīng)的政治體制改革，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政治制度。其內(nèi)在邏輯是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致利益多元化和社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化，因此應(yīng)該有不同利益的政治代表（代議制），如此一來，政治多元主義和多黨制就成為必然之勢(shì)?？梢哉f，西方社會(huì)科學(xué)的主題就是圍繞這個(gè)政治邏輯而展開的。如果按照這個(gè)套路走下去，中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)民黨就沒有區(qū)別了，中國(guó)的政治制度和美國(guó)的政治制度也沒有根本區(qū)別了，和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的政治選擇也都沒有什么區(qū)別了。然而，歷史和世界政治的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)告訴我們，那是一條災(zāi)難性的道路，是一套災(zāi)難性的體制。
中國(guó)既有的“政治認(rèn)知力”將保證我們不會(huì)犯這類顛覆性、災(zāi)難性的錯(cuò)誤。在上任伊始，習(xí)近平總書記就曾強(qiáng)調(diào)：“我不贊成那種籠統(tǒng)認(rèn)為中國(guó)改革在某個(gè)方面滯后的說法。在某些方面、某個(gè)時(shí)間，快一點(diǎn)、慢一點(diǎn)是有的，但總體上不存在中國(guó)改革哪方面改了，哪方面沒有改。問題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不改的、不能改的，再過多長(zhǎng)時(shí)間也是不改，這不能說不改革。”顯然，不能改的就是社會(huì)主義根本制度。這是中共領(lǐng)導(dǎo)人第一次明確表達(dá)對(duì)政治改革與經(jīng)濟(jì)改革的新看法，即不同意政治改革落后于經(jīng)濟(jì)改革的流行說法。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為什么自信地這樣講？原因就在于其對(duì)政治制度決定性作用的認(rèn)知。
2014年，在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年的講話中，習(xí)近平總書記提出了“政治制度的決定性作用”：“政治制度是用來調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的。”這一論斷確認(rèn)了政治制度的核心作用。因此，“一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”這種“新表述”既還原了歷史唯物主義基本原理，也道出了中國(guó)歷史的制度變遷規(guī)律。無獨(dú)有偶，政治學(xué)主流學(xué)派歷史制度主義，就是關(guān)注政治的重要性甚至決定性作用。
從比較歷史和世界政治的角度看，政治制度的決定性作用通過正、負(fù)兩個(gè)方面體現(xiàn)出來。移植而來的“飛來峰”式政治制度，必然水土不服而導(dǎo)致無效治理甚或國(guó)家失?。欢灿诒就恋恼沃贫?，具有民族精神的支撐和文化傳統(tǒng)的滋養(yǎng)，因而具有強(qiáng)大的生命力。這種“政治認(rèn)知能力”本身就是一種國(guó)家治理能力，保障了中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的方向性，避免一個(gè)大國(guó)犯顛覆性的錯(cuò)誤。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)特聘教授、國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)）
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月6日。
②《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年。
③楊光斌：《從求變到求治：中國(guó)政治學(xué)研究范式轉(zhuǎn)型》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2017年4月19日。
責(zé)編/王妍卓 美編/李祥峰
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