自從歐盟成立后，一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量占全球近兩成，人口約為5億，內(nèi)部產(chǎn)品和要素流通極為便利，以促進(jìn)和平、追求福利作為基本價(jià)值觀，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的龐大經(jīng)濟(jì)與政治實(shí)體在歐洲形成了。對(duì)于成立歐盟，社會(huì)各界褒貶不一。主流觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)一體化可以使勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素和可貿(mào)易產(chǎn)品在共同市場(chǎng)內(nèi)更具流動(dòng)性，流動(dòng)性上升使要素組合更具靈活性，有利于優(yōu)化資源配置、提高生產(chǎn)效率；使產(chǎn)品更具可選擇性，有利于優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、改善民生；得益于效率提升，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)初次分配的要素收入增加，總量上體現(xiàn)為地區(qū)、國(guó)民收入和公共財(cái)政收入增加，后者既可用于擴(kuò)大和改善公共服務(wù)供應(yīng)，也可用于轉(zhuǎn)移支付，修正初次分配。
然而，近年來(lái)歐洲出現(xiàn)的一些系列問(wèn)題卻給歐盟的未來(lái)蒙上了陰影。對(duì)歐盟持樂(lè)觀態(tài)度者期望經(jīng)濟(jì)一體化能夠?yàn)闅W盟公民帶來(lái)更高的收入和福利，而經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)卻與樂(lè)觀期望想去甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)實(shí)背離期望或有其外因，但也有與歐盟經(jīng)濟(jì)一體化有關(guān)的內(nèi)因。
首先，現(xiàn)實(shí)中歐盟內(nèi)各經(jīng)濟(jì)部門(mén)顯然具有不同的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。比如，以現(xiàn)代裝備制造業(yè)為代表的資本密集型生產(chǎn)具有明顯的規(guī)模效益，以傳統(tǒng)手工業(yè)為代表的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)則不然。經(jīng)濟(jì)一體化以后，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)傾向于在規(guī)模效益更明顯的部門(mén)集聚，使其要素生產(chǎn)率進(jìn)一步提高，形成額外的就業(yè)、產(chǎn)出和收入效果。相反，沒(méi)有規(guī)模效益，或規(guī)模效益不明顯的經(jīng)濟(jì)部門(mén)則并不能從一體化和要素流動(dòng)中更多地獲利。
其次，一般而言，轎車(chē)、金融咨詢等商品或服務(wù)需求的收入彈性較高，農(nóng)產(chǎn)品、日常消費(fèi)品等生活必需品則不然。收入增加后，生產(chǎn)非基本生活必需品的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)所面臨的需求會(huì)超比例上升，而生產(chǎn)生活必需品的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所面臨的需求則不會(huì)出現(xiàn)明顯上升。這意味著一體化給現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的需求側(cè)拉力要大于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)的西北歐國(guó)家能夠獲得較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需求側(cè)拉力和供給側(cè)動(dòng)力均有限，缺乏增長(zhǎng)潛力，希臘、西班牙等南歐國(guó)家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中就遭遇了如此困境。
再次，伴隨一體化而來(lái)的規(guī)模效益和需求效果又會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生影響。當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在具有發(fā)展基礎(chǔ)的西北歐地區(qū)形成規(guī)模以后，該產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐木奂瘯?huì)自動(dòng)增強(qiáng)；由于要素和產(chǎn)品可流動(dòng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)的聚集會(huì)迫使相對(duì)不發(fā)達(dá)的南歐地區(qū)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中做出專門(mén)化布局。從理論上講，如果要素和產(chǎn)品完全可流動(dòng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)足夠充分，則經(jīng)濟(jì)個(gè)體的收入不會(huì)因區(qū)位差異而不同，但宏觀層面上發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)、收入以及公共財(cái)力會(huì)持續(xù)上升，而相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)則將為抽空效應(yīng)和公共財(cái)力不足所困，希臘便是再貼切不過(guò)的例子；當(dāng)資本可流動(dòng)，勞動(dòng)力因語(yǔ)言、社會(huì)環(huán)境等差異不具流動(dòng)性時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集會(huì)導(dǎo)致相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)低收入和失業(yè)問(wèn)題；當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大形成產(chǎn)業(yè)壟斷時(shí)，即使在發(fā)達(dá)地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)低效率配置和收入初次分配不公平問(wèn)題。
基于以上討論可知，經(jīng)濟(jì)一體化并非一帖包治百病的萬(wàn)能良方。在現(xiàn)實(shí)生活中存在資源空間配置低效率問(wèn)題、不可逆的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題和市場(chǎng)失靈問(wèn)題，有可能在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中被放大、干擾歐盟整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，甚至危及歐盟本身。
圍繞如何規(guī)避上述問(wèn)題帶來(lái)的負(fù)面效果，從經(jīng)濟(jì)理論和歐盟內(nèi)不少國(guó)家的政策實(shí)踐中能夠找到可行的對(duì)策，例如，采用直接稅、轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障等手段修正初次收入分配；采用財(cái)政均衡和結(jié)構(gòu)性地區(qū)政策修正地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異；采用結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策修正產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)失衡；采用限制壟斷政策修正資源低效率配置。然而歐盟是一個(gè)由眾多主權(quán)國(guó)家組成的聯(lián)盟，而非真正意義上具有主權(quán)的聯(lián)邦，歐盟的財(cái)力和對(duì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響有限。此外，在現(xiàn)行的制度框架內(nèi)，歐盟除了在限制壟斷方面可以通過(guò)立法、執(zhí)法、司法有所作為外，并沒(méi)有其他更多可能，如通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付實(shí)施再分配政策，通過(guò)財(cái)政均衡調(diào)節(jié)成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)水平，以及通過(guò)結(jié)構(gòu)性政策影響成員國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)布局。成立歐盟的初衷是形成一體化的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)合體，并非建立超級(jí)聯(lián)邦制國(guó)家，但期間出現(xiàn)的問(wèn)題卻需要采用一系列超越成員國(guó)主權(quán)，以及在歐盟范圍內(nèi)普遍適用的財(cái)政均衡、收入再分配、社會(huì)保障以及結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)等制度性對(duì)策來(lái)解決，因此歐盟目前正面臨著不可回避的制度困境。歐盟的未來(lái)何去何從，我們拭目以待。
（作者為同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）
責(zé)編/張寒 美編/于珊
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