核心提示： 迎著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的發(fā)展契機，連云港市贛榆區(qū)厲莊鎮(zhèn)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，結(jié)合山區(qū)發(fā)展實際，通過開發(fā)特色果蔬基地、清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、休閑化發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有效促進全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；同時，實施“四位一體”的山區(qū)創(chuàng)新治理戰(zhàn)略，帶動興農(nóng)富民，推動山區(qū)善治，取得了令人欣喜的成就。
【調(diào)研由頭】黨的十八屆三中全會將“加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”寫入決議，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想被不斷提升到國家改革與發(fā)展的大局與謀局之中。連云港作為新亞歐大陸橋橋頭堡，東牽亞太經(jīng)濟圈、西連發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。
迎著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的發(fā)展契機，連云港市贛榆區(qū)厲莊鎮(zhèn)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，結(jié)合山區(qū)發(fā)展實際，通過開發(fā)特色果蔬基地、清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、休閑化發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有效促進全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；同時，實施“四位一體”的山區(qū)創(chuàng)新治理戰(zhàn)略，帶動興農(nóng)富民，推動山區(qū)善治，取得了令人欣喜的成就。
人民論壇特組織調(diào)研組對厲莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及山區(qū)治理路徑等相關實踐展開調(diào)研，取得了階段性成果。
厲莊山區(qū)治理的經(jīng)驗與成就
近幾年來，按照江蘇省委、省政府“整體規(guī)劃、分步實施、強化配套、打造產(chǎn)業(yè)、突出效益、擦亮品牌”的山區(qū)治理策略，贛榆區(qū)厲莊鎮(zhèn)打造了“四位一體”的山區(qū)創(chuàng)新治理戰(zhàn)略，通過建設二龍山光伏農(nóng)業(yè)基地、謝湖萬畝大櫻桃基地、3000畝藍莓產(chǎn)業(yè)基地等六大“農(nóng)”字號產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)；科學規(guī)劃，積極引導山區(qū)廣大群眾走科技成果轉(zhuǎn)化之路；加大丘陵山區(qū)治理，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全力打造丘陵山區(qū)開發(fā)富民之路。
經(jīng)過近三十年的發(fā)展治理，厲莊鎮(zhèn)已從上世紀80年代的荒山禿嶺發(fā)展成為集農(nóng)業(yè)部“中國大櫻桃之鄉(xiāng)”、環(huán)保部“國家級生態(tài)村”、國家旅游局“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”、江蘇省文明鎮(zhèn)等榮譽為一身的現(xiàn)代城鎮(zhèn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、山區(qū)治理、新農(nóng)村建設、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗。
以山區(qū)治理促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的五大創(chuàng)新思路
因地制宜，帶動群眾參與山區(qū)治理。厲莊鎮(zhèn)地處丘陵山區(qū)，地形地貌復雜，土地保肥保水能力差，基本生產(chǎn)條件比較薄弱成為制約山區(qū)群眾發(fā)展致富的主要問題。為了有效開展山區(qū)治理工作，方便山區(qū)群眾進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，厲莊鎮(zhèn)政府因地制宜，重點開展土地治理、水土保持、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，以及水源工程和道路建設“兩大工程”。政府一方面組織利用挖掘機、開溝機等現(xiàn)代裝備進行整改，一方面發(fā)動農(nóng)民自愿投工投勞，群策群力地提高土壤改良的效率。既解決了山區(qū)用水難題，又防止了水土流失，農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件得到改善，抗御自然災害能力得到加強，提高了農(nóng)業(yè)資源的有效利用率，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進山區(qū)人民致富打下了堅實的基礎。
立足農(nóng)業(yè)，打造山區(qū)農(nóng)民致富新通路。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式、增加農(nóng)民收入的有效途徑。為改變以往“人人包地，戶戶種田，農(nóng)林牧副各業(yè)兼營”這種小而全、低而散的經(jīng)營方式，厲莊鎮(zhèn)聘請專家實地考察農(nóng)業(yè)基礎條件，面對面指導，將農(nóng)業(yè)劃分為旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、特色果蔬生產(chǎn)區(qū)、珍稀苗木基地區(qū)、光伏農(nóng)業(yè)發(fā)電項目等功能板塊，提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益，打通了山區(qū)農(nóng)民致富通路。以謝湖大櫻桃基地建設為例，通過成立專業(yè)化的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，以土地流轉(zhuǎn)為手段，吸收工商資本、民間資本共同參與；組織新型農(nóng)民的培訓，推廣反季節(jié)大棚種植新技術(shù)，提高櫻桃種植效益，讓農(nóng)民切實體會到了興農(nóng)富民的“甜頭”；依托基地成功舉辦六屆中國贛榆（厲莊）大櫻桃旅游采摘文化節(jié)，吸引了眾多游客相繼前往，“賞四時風光、嘗應時果蔬、品有機綠茶、享田園生活”成為厲莊發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)的一大亮點。
創(chuàng)新機制，完善多方共治治理模式。以山區(qū)治理推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，關鍵在于開發(fā)機制和治理模式的創(chuàng)新。政府通過山區(qū)土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣和股份合作制等多種經(jīng)營模式，積極引導山區(qū)土地向?qū)I(yè)大戶、種植大戶、企業(yè)開發(fā)經(jīng)營等規(guī)?；鼐奂纬?ldquo;政府扶持引導、社會主動投入、大戶積極參與”的開發(fā)機制和治理模式。同時，通過多元化投入機制以及企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，有效地調(diào)動了開發(fā)業(yè)主投資、建設、管理的積極性和山區(qū)群眾參與治理發(fā)展的主動性。在調(diào)研中，我們看到目前已有3000畝藍莓產(chǎn)業(yè)基地、2000畝大櫻桃基地等優(yōu)質(zhì)項目落戶厲莊，不僅吸納項目區(qū)富余勞動力參與田間管理，增加工資性收入，還為企業(yè)解決了原料供給不足問題，更為山區(qū)治理和經(jīng)濟社會的發(fā)展開辟了新的路徑和空間。
多元保障，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展服務體系。厲莊從政府引導支持、獎勵激勵保障、完善農(nóng)業(yè)服務、農(nóng)業(yè)人才隊伍等方面努力，形成了多元化的服務保障體系。加強政府引導扶持，成立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領導小組管理全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的招引、建設、監(jiān)管等工作；制定出臺《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獎勵辦法》等一系列激勵優(yōu)惠措施，充分激發(fā)全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的積極性和主動性；組織培訓農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，同時引導、協(xié)調(diào)成立各類農(nóng)村合作組織，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)隊伍保障；提供政策、技術(shù)、信息、資金等全方位系列化服務，增強投資信心、降低建設成本。據(jù)了解，在厲莊鎮(zhèn)落戶的每一個項目，都可以享受到優(yōu)惠的投資政策和優(yōu)質(zhì)的服務。管委會配備了專門的服務機構(gòu)為投資立項者積極辦理各項審批手續(xù)，協(xié)調(diào)解決建設過程中的矛盾糾紛，以保障項目的快速推進。
秉持生態(tài)思維，全面推進新農(nóng)村建設。秉持生態(tài)思維，運用現(xiàn)代科學技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一，是從根本上解決農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境和資源的壓力問題，全面推進新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。厲莊將生態(tài)思維貫穿到山區(qū)治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設中。在丘陵山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設方面，在充分保護自然植被的基礎上，因山制宜，發(fā)展特色果蔬種植，在獲得經(jīng)濟效益的同時進一步改善丘陵山區(qū)的生態(tài)環(huán)境；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，按照無公害、無污染、安全、綠色、環(huán)保的原則，建設生產(chǎn)、加工、儲藏、銷售一條龍的特色蔬菜生產(chǎn)基地；同時，不斷探索清潔能源建設，建立的光伏地面電站項目已經(jīng)成功并網(wǎng)發(fā)電，惠及村民。
“一帶一路”發(fā)展契機下的價值取向
伴隨國家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，連云港迎來了新的發(fā)展契機，作為連云港農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前沿陣地，厲莊也將承擔起更多的時代使命。未來，厲莊應適時調(diào)整規(guī)劃，秉承開發(fā)治理、資源整合、要素集中、做強產(chǎn)業(yè)等理念，不斷提升發(fā)展治理經(jīng)驗，將厲莊打造成“一帶一路”文化旅游、科技農(nóng)業(yè)綜合性樣板工程。
