黨的十九大報告提出，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。
近年來，安徽滁州天長市穩(wěn)步開展農村集體資產股份權能改革試點，穩(wěn)妥落實農村土地“三權分置”，統(tǒng)籌推進其他涉農綜合改革，有效促進了農業(yè)增效、農村發(fā)展、農民增收。
股改：一石激起千層浪
作為全國首批29個農村集體資產股份權能改革試點縣市之一，天長市按照“邊試點、邊總結、先入軌、后提升”的思路，全面完成151個村股份合作制改革，以戶為單位發(fā)放股權證書11．3萬份，42．6萬農民成為股東。通過改革，農民對集體資產由“看得見，摸得著，管不著”到“既監(jiān)督，又當家，還分紅”，農村工作呈現(xiàn)出“農民有動力，干部有壓力，集體資產有活力，基層組織建設有合力”的新格局。
楊村鎮(zhèn)光華村是第一個讓天長農民享受分紅的村。“分紅大會召開那天，大家特別激動。股改剛啟動時，沒人當回事，通知領錢了，家家戶戶才翻箱倒柜找股權證。”村民王玉忠回憶，全村共發(fā)放了30萬元左右，每個股民領了100元，不在于錢多少，關鍵是大家看到了權益。農民能從集體收益中分到錢，參與村級事務的積極性自然高了。“過去村里開群眾會有時要花錢請，現(xiàn)在不用請，一通知就來了。”光華村黨總支書記任寶貴說。
股改后，“分紅”成為天長農民茶余飯后的熱點話題。60歲的光華村村民王玉虎每天去村部轉轉，研究公告欄，琢磨著合作社有哪些項目能讓村民們分紅，能分多少？村干部坦言，集體經濟沒有發(fā)展，1年不分紅可以，2年不分紅自己臉就紅了，3年不分紅村級事務就難辦了。村干部壓力大了，也就有了干勁，現(xiàn)在各個村相互比著干，村干部對發(fā)展集體經濟從以前“不盡心”到現(xiàn)在“很上心”。
以前，村集體資產的出租發(fā)包是村干部說了算，缺少群眾監(jiān)督，往往價格較低。股改后，群眾對集體資產關注度有了極大提高，集體資產曬在了陽光下，流轉交易程序公開透明，避免了優(yōu)親厚友、暗箱操作。
三權分置：地有人種人有事做
天長市相關領導告訴記者，近年來，該市以開展農村土地確權為契機，緊緊圍繞落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，大力推進農業(yè)適度規(guī)模經營，使農村土地釋放出了新的活力。
2016年5月，天長市全面完成確權登記頒證任務，明確了土地承包經營權歸屬，給土地上了戶口，讓農民吃上了“定心丸”。土地確權后，打消了農民的思想顧慮，有償流轉土地意愿顯著增強。全市土地流轉面積79．6萬畝，占承包地面積的59．8％，大量農村勞動力從零散的土地上解放出來，安心發(fā)展二三產業(yè)。
采訪中，不少農民表示，自己不種田，也有事情干，田給大戶種，錢也不少掙。每年保底每畝有600元至800元的土地流轉收入，還有人均2萬元至5萬元的打工收入，現(xiàn)在小日子很好過。
為解決“誰來種地”的問題，天長市大力培育各類新型農業(yè)經營主體。目前全市有各類農民專業(yè)合作組織830個，登記注冊的家庭農場數(shù)達946家。專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社成為農業(yè)生產的主力軍，農業(yè)生產方式由分散經營向適度規(guī)模經營轉變，農業(yè)生產力水平顯著提高。
全面發(fā)力：田野里充滿新希望
農村改革需要系統(tǒng)推進，綜合發(fā)力，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。采訪中，記者了解到，天長市通過實施一系列配套改革，助推農村改革向縱深推進：整合農技、農機、畜牧、水產等涉農部門，設立農事服務中心；整合全市農資市場資源，通過政府招標統(tǒng)一農資品牌、價格，由農事服務中心以招標價對外銷售，政府財政予以補貼。同時，還在各村設立代理農事服務點，形成市鎮(zhèn)村三級網絡，一條龍服務，既規(guī)范了管理，又壯大了集體經濟，還能降低農戶生產成本。
融資難一直是農村金融服務“三農”的瓶頸。天長市通過制度創(chuàng)新，先后推出“興農貸”“惠農貸”“農權貸”“勸耕貸”等一系列融資產品，通過設立擔?；稹L險補償基金和政策性保險等途徑，有效防范金融風險。據不完全統(tǒng)計，該市累計發(fā)放涉農貸款超億元，有效化解了“三農”融資難題。
此外，記者還發(fā)現(xiàn)天長市依托公共資源交易中心現(xiàn)有的交易場所、服務設施和機構人員，借助安徽省農村綜合產權交易所成熟的軟硬件平臺和信息化手段，設立農村產權流轉交易市場，確保農村產權流轉交易公開公平有序。自上線以來，已進場項目43宗，成交項目22宗，成交金額481萬元，與過去相比大幅增值。如其中一筆，楊村鎮(zhèn)橋南村12畝林權轉讓，起始價14．2萬元，成交價22．6萬元，增值率59％。
