城市創(chuàng)新投入力狀況
創(chuàng)新投入強度是衡量一個地區(qū)科技創(chuàng)新競爭力的核心指標，科技投入引發(fā)的科技創(chuàng)新是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素。從26個城市創(chuàng)新投入力得分可看出，創(chuàng)新投入與地區(qū)生產(chǎn)總值排名總體上保持一致，創(chuàng)新投入最多的前六位同樣也是長三角地區(qū)GDP排名最高的六個城市，分別為上海（90.81）、蘇州（87.97）、杭州（81.58）、無錫（79.36）、南京（79.06）、寧波（78.73）。由此可見地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與創(chuàng)新投入呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，地區(qū)生產(chǎn)總值高的城市擁有更多可投入的資本，科技從業(yè)人員工資水平也會相對較高，同時，GDP較高的城市更能吸引創(chuàng)新人才，人才投入數(shù)量也會相應較多。為了更直觀地分析城市經(jīng)濟增長與創(chuàng)新投入力之間的關(guān)系，我們將城市GDP與其創(chuàng)新投入之間的排名進行比較（見圖3），從而將城市分為兩類，第一類為GDP與創(chuàng)新投入力排名基本一致的城市，第二類為創(chuàng)新投入力排名與GDP排名差距較大的城市。
第一類城市的代表為上海、蘇州、杭州等城市，這些城市GDP與創(chuàng)新投入力排名基本一致，兩者排名均位于前列，同時，這類城市綜合創(chuàng)新能力在長三角區(qū)域也處于領先地位。
隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，近年來上海對科技研發(fā)的投入力度持續(xù)加大，對全球高端創(chuàng)新資源的吸引力不斷增強，正逐漸成為創(chuàng)新資本、人才、機構(gòu)、設施等要素集聚的沃土。2015年以來，上海先后制定了《關(guān)于進一步加大財政支持力度加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的若干配套政策》《關(guān)于本市加強財政科技投入聯(lián)動與統(tǒng)籌管理實施方案》等政策，為建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供保障。
為了打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，蘇州財政科技投入逐年提高，做到“真金白銀大投入”，同時組建成立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，帶動更多社會資金投入科技創(chuàng)新。為了打造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境和制度優(yōu)勢，蘇州創(chuàng)新推出“人才新政40條”，加快“政策紅利”向“改革紅利”轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新人才投入逐步增加。
近年來，杭州科技創(chuàng)新投入穩(wěn)步增長，R&D經(jīng)費支出占GDP比重、科學技術(shù)支出占公共財政支出的比重均為全省最高水平，同時，工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新投入持續(xù)增加，企業(yè)家創(chuàng)新意識較強，杭州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R&D經(jīng)費投入以及人才投入都位于浙江省前列?！逗贾菔锌萍紕?chuàng)新“十三五”規(guī)劃》中對于加大科技投入力度做出了明確規(guī)劃，為杭州提高自主創(chuàng)新能力，打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”品牌，建設具有全球影響力“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心提供了有力保障。
第二類城市中又分為城市創(chuàng)新投入力排名高于GDP排名的城市以及城市創(chuàng)新投入力排名落后于GDP排名的城市。第一種情況代表為蕪湖（創(chuàng)新投入能力排名領先GDP排名11名）、銅陵（創(chuàng)新投入能力排名領先GDP排名9名），這些城市創(chuàng)新投入力排名高于GDP排名，足見政府和社會對創(chuàng)新發(fā)展的重視。近年來，蕪湖、銅陵等安徽城市大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，政府加大財政支出中科學技術(shù)支出的比重，這兩個城市該指標得分在長三角區(qū)域為最高水平，創(chuàng)新投入的增長使這些城市擁有了創(chuàng)新發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。第二種情況代表為鹽城、揚州、泰州等，這些城市創(chuàng)新投入力排名落后于GDP排名。高創(chuàng)新投入強度是保證創(chuàng)新高產(chǎn)出、促進經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要條件，這類城市本身擁有良好的經(jīng)濟基礎，應當積極引導企業(yè)和社會增加研發(fā)投入，切實增強自主創(chuàng)新能力，著力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
城市創(chuàng)新產(chǎn)出力狀況
通過對26個城市創(chuàng)新產(chǎn)出力進行排名，可以看出蘇州（88.68）、上海（88.05）得分遙遙領先，杭州（81.07）位列第三名。其他在平均線（71.96）以上的城市為南京（80.17）、無錫（78.97）、寧波（76.78）、鎮(zhèn)江（75.41）、常州（74.89）、蕪湖（73.09）、南通（72.82）、合肥（72.61）。
蘇州的創(chuàng)新產(chǎn)出力領先長三角其他城市。在科技成果方面，蘇州每萬人擁有有效發(fā)明專利數(shù)量居江蘇全省前列；在產(chǎn)業(yè)化成果方面，蘇州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值位于長三角地區(qū)榜首，工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力強大；在地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出方面，蘇州科技創(chuàng)新帶來的全社會生產(chǎn)率提升效應非常顯著，該指標得分處于長三角區(qū)域的前三位。改革開放以來，蘇州能夠走在江蘇省乃至全國發(fā)展的前列，關(guān)鍵就是靠創(chuàng)新。首先，蘇州的創(chuàng)新戰(zhàn)略布局早，從制度創(chuàng)新推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，到依托開放實現(xiàn)跟進創(chuàng)新，再到現(xiàn)在以全面自主創(chuàng)新引領蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，蘇州永遠走在創(chuàng)新的路上；其次，蘇州的自主創(chuàng)新基礎好，蘇州是全國開發(fā)區(qū)最為密集、功能最全、發(fā)展水平最高的地區(qū)之一，開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新集聚培育方面已取得顯著成效，為蘇州提高創(chuàng)新能力帶來了得天獨厚的產(chǎn)業(yè)基礎和技術(shù)基礎；最后，蘇州創(chuàng)新效率高，不管從科技成果、產(chǎn)業(yè)化成果，還是對地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻來看，其創(chuàng)新產(chǎn)出和效率均在全省范圍內(nèi)獨占鰲頭。當前，蘇州要引領全國創(chuàng)新格局，打造全國創(chuàng)新高地，必須跳出江蘇，甚至跳出長三角，對標全國科技創(chuàng)新能力領先的北京、深圳等城市，強化創(chuàng)新短板，加快提升創(chuàng)新濃度和密度，營造更好的創(chuàng)新生態(tài)，圍繞集聚整合全球創(chuàng)新資源要素來謀劃和開展各項工作。
上海的創(chuàng)新產(chǎn)出力排名第二。上海一直致力于科技成果轉(zhuǎn)化，2017年5年出臺《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案（2017-2020）》，提出要增強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化主體內(nèi)生動力、建立開放共享的科技成果信息庫、建設科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系以及優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)體系，打造國家級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、國際國內(nèi)科技服務機構(gòu)和人才的匯聚中心和國際國內(nèi)有影響力的技術(shù)交易中心。《上海市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》提出要進一步深化國際科技創(chuàng)新合作。服務“一帶一路”倡議，大力吸引知名科技組織和企業(yè)來滬設立分支機構(gòu)、區(qū)域總部，鼓勵在滬外資研發(fā)中心升級成為參與其母公司核心技術(shù)研發(fā)的大區(qū)域研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺，支持外資企業(yè)承接上海市政府科研項目。
杭州的創(chuàng)新產(chǎn)出力排名第三。近年來杭州實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新載體和平臺建設，不斷優(yōu)化完善政策服務體系，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新能力。2017年9月，杭州知識產(chǎn)權(quán)法庭正式掛牌成立，為浙江經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供又一司法保障。此外，《杭州市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》提出要建立激勵自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制，創(chuàng)新完善財政、金融、人才等政策法規(guī)，形成協(xié)同配套的創(chuàng)新政策體系，打通科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的通道，推動科技創(chuàng)新成果從實驗室走向市場。
城市創(chuàng)新持續(xù)力狀況
創(chuàng)新持續(xù)力代表城市創(chuàng)新對于地區(qū)經(jīng)濟增長的長期貢獻能力，伴隨著城市創(chuàng)新能力的提高，城市整體的可持續(xù)發(fā)展水平得到顯著提升。26個城市在這一指標上的平均值為78.09，半數(shù)城市分數(shù)超過80，江蘇省內(nèi)城市分別為南京（86.26）、南通（83.55）、泰州（82.99）、揚州（81.38）、鎮(zhèn)江（81.18）、常州（81.05）、鹽城（80.10），安徽省內(nèi)城市分別為蕪湖（92.70）、宣城（85.47）、合肥（85.08）、滁州（80.63），浙江省僅杭州（82.54）一個城市高于均值。創(chuàng)新戰(zhàn)略對這些城市經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了巨大推動作用，使城市迸發(fā)出新的活力。
近年來，安徽及江蘇多座城市積極推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動自主創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展，其中創(chuàng)新戰(zhàn)略引領城市可持續(xù)競爭力快速提升的典型城市為蕪湖。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，蕪湖走出了一條具有自身特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。首先，蕪湖不斷強化創(chuàng)新驅(qū)動頂層設計，深入推進科技管理體制改革，建立和完善創(chuàng)新管理機制和政策支持體系；其次，蕪湖著力吸引各類創(chuàng)新要素的聚集，先后出臺人才政策及其7個配套政策，吸引集聚了數(shù)千名高端人才，獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為城市創(chuàng)新提供強勁的科技支撐；最后，蕪湖創(chuàng)新投入持續(xù)增長，政府財政和全社會創(chuàng)新投入總規(guī)模增長迅速，遠超安徽省平均水平。
南京、杭州的創(chuàng)新持續(xù)力則分別引領江蘇省和浙江省。近年來，南京市委市政府高度重視科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的影響作用，以“五型經(jīng)濟”新定位規(guī)劃引領南京未來經(jīng)濟的發(fā)展，并將創(chuàng)新型經(jīng)濟列入“五型經(jīng)濟”的首位，在新常態(tài)下著力從增強自主創(chuàng)新能力和深化科技體制改革兩個方面同步發(fā)力，推動全市自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭能力全面提升。杭州在促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效上更進一步，著力推進創(chuàng)新發(fā)展、深化供給側(cè)改革，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指引轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行動。目前，杭州服務業(yè)增加值比重已超過發(fā)達國家的標準線，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)歷史性跨越，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，也已成為杭州經(jīng)濟新的戰(zhàn)略支點。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 焦 歡（見習） 陳 琳】
責編：董惠敏 / 李 懿