當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)。正是在這樣的大背景下，“金德?tīng)柌裣葳?rdquo;引起人們廣泛關(guān)注。
什么是“金德?tīng)柌裣葳?rdquo;
查爾斯·金德?tīng)柌袷敲绹?guó)麻省理工學(xué)院教授，也是馬歇爾計(jì)劃的思想構(gòu)建者之一。他在《1929—1939年世界經(jīng)濟(jì)蕭條》一書(shū)中認(rèn)為，20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)大蕭條的根本原因在于國(guó)際公共產(chǎn)品的缺失。第一次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)取代英國(guó)成為世界上實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，但美國(guó)未能接替英國(guó)扮演的角色發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、提供國(guó)際公共產(chǎn)品，結(jié)果導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退和世界大戰(zhàn)。簡(jiǎn)而言之，“金德?tīng)柌裣葳?rdquo;是指在全球權(quán)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，如果新興大國(guó)不能承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)際公共產(chǎn)品短缺，進(jìn)而造成全球經(jīng)濟(jì)混亂和安全失序。
國(guó)際公共產(chǎn)品是指那些具有很強(qiáng)國(guó)際性、外部性的資源、服務(wù)、政策體制等，例如自由開(kāi)放的貿(mào)易體系、穩(wěn)定高效的金融市場(chǎng)、防止沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)的安全機(jī)制等。一般情況下，主要大國(guó)對(duì)于國(guó)際公共產(chǎn)品供應(yīng)負(fù)有更大責(zé)任。由于國(guó)際公共產(chǎn)品的使用不具有排他性，因此“搭便車(chē)”現(xiàn)象較為普遍，這使得國(guó)際公共產(chǎn)品常常處于供不應(yīng)求狀態(tài)。
特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，不愿繼續(xù)無(wú)償提供國(guó)際公共產(chǎn)品。在這種情況下，國(guó)際社會(huì)更加關(guān)注作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)是否有能力、有意愿填補(bǔ)美國(guó)留下的責(zé)任赤字，承擔(dān)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的責(zé)任。特別是接踵而來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)、反恐戰(zhàn)爭(zhēng)、政治動(dòng)蕩加劇了人們對(duì)世界再次陷入災(zāi)難、重蹈歷史覆轍的擔(dān)憂(yōu)，對(duì)“金德?tīng)柌裣葳?rdquo;的討論也越來(lái)越多。
美國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的能力和意愿在下降
進(jìn)入21世紀(jì)，在曠日持久的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降，以中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西、南非等為代表的新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從1990年到2015年，發(fā)達(dá)國(guó)家占全球GDP的比重從78.7%降至56.8%，而新興市場(chǎng)國(guó)家占全球GDP的比重則由19.0%上升至39.2%。實(shí)力對(duì)比的此消彼長(zhǎng)使得美國(guó)和西方不可能再像過(guò)去一樣主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)。這一巨大變化使美國(guó)等一些西方國(guó)家不惜通過(guò)開(kāi)歷史倒車(chē)來(lái)維護(hù)自身的既得利益和國(guó)際地位。
一是采取貿(mào)易保護(hù)主義，強(qiáng)調(diào)本國(guó)利益優(yōu)先。從2008年到2016年，美國(guó)對(duì)其他國(guó)家采取了600多項(xiàng)歧視性貿(mào)易措施，僅2015年就采取了90項(xiàng)之多。在美國(guó)“帶領(lǐng)”下，根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警組織的資料，2015年各國(guó)實(shí)施的歧視性貿(mào)易措施比2014年增加50%。在貿(mào)易保護(hù)主義影響下，2016年全球貿(mào)易跌到近10年來(lái)的低谷。
二是采用規(guī)則修正主義，企圖以制度霸權(quán)維護(hù)既得利益。實(shí)力的相對(duì)衰落使美國(guó)更加依賴(lài)國(guó)際規(guī)制，以制度霸權(quán)維護(hù)自身在國(guó)際事務(wù)中的主導(dǎo)地位。在降低多邊機(jī)制的管控成本、提高控制效率的同時(shí)，美國(guó)盡力減損競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在規(guī)則體系中的收益，增加中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體在規(guī)則體系中獲益的難度。
三是滑向政治孤立主義，逃避?chē)?guó)際責(zé)任。特朗普上臺(tái)后退出氣候變化《巴黎協(xié)定》、退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，一再展現(xiàn)出孤立主義傾向。如同過(guò)去在軍事上不負(fù)責(zé)任地干預(yù)一樣，美國(guó)不負(fù)責(zé)任地收縮和逃避?chē)?guó)際責(zé)任加劇了國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、地區(qū)沖突升級(jí)、恐怖主義蔓延、民粹主義盛行，給世界帶來(lái)新的威脅和不確定性。
中國(guó)向世界展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)國(guó)家實(shí)力不斷提升，為參與全球治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，為世界的繁榮穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。今天，在全球治理的任何一個(gè)領(lǐng)域，沒(méi)有中國(guó)的參與都難以取得成功。
世界期盼中國(guó)在全球治理中發(fā)揮更大作用，為應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)提出中國(guó)方案。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)以開(kāi)放、包容的姿態(tài)努力將自身的發(fā)展變成與世界各國(guó)共同進(jìn)步的機(jī)遇。2014年8月，習(xí)近平主席在蒙古國(guó)國(guó)家大呼拉爾發(fā)表題為《守望相助，共創(chuàng)中蒙關(guān)系發(fā)展新時(shí)代》的演講，提出“中國(guó)愿意為包括蒙古國(guó)在內(nèi)的周邊國(guó)家提供共同發(fā)展的機(jī)遇和空間，歡迎大家搭乘中國(guó)發(fā)展的列車(chē)，搭快車(chē)也好，搭便車(chē)也好，我們都?xì)g迎。”2016年8月，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上，他再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)歡迎各方搭乘中國(guó)發(fā)展的快車(chē)、便車(chē)，歡迎世界各國(guó)和國(guó)際組織參與到合作中來(lái)。
作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在維護(hù)國(guó)際和平與安全領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，中國(guó)在國(guó)際維和行動(dòng)、國(guó)際人道主義救援行動(dòng)中扮演著重要角色；中國(guó)積極參與國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等金融機(jī)構(gòu)改革，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)；在深海、極地、太空、網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域，中國(guó)主動(dòng)引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則的制定，為完善全球治理體系發(fā)揮著建設(shè)性作用。
2013年，中國(guó)提出“一帶一路”倡議。這一倡議得到國(guó)際社會(huì)的普遍歡迎，已經(jīng)成為當(dāng)代全球治理中一個(gè)最耀眼的中國(guó)方案，也為當(dāng)下“失序”的世界貢獻(xiàn)了新的重要國(guó)際公共產(chǎn)品。近年來(lái)，中國(guó)還連續(xù)成功舉辦APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤等一系列理念先進(jìn)、舉措務(wù)實(shí)的標(biāo)志性會(huì)議，有力推動(dòng)和引領(lǐng)全球治理體系變革。
推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體
隨著人類(lèi)面臨的全球性挑戰(zhàn)日益增多、國(guó)家之間的相互依存不斷加深，世界成為緊密相連的命運(yùn)共同體，對(duì)全球治理體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整、改革和完善已勢(shì)在必行。全球治理體系只有適應(yīng)國(guó)際變革的新要求，才能為全球發(fā)展提供有力保障。為此，中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。
作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的發(fā)展與全球治理體系的完善緊密相連。在參與全球事務(wù)中不斷提升中國(guó)的國(guó)際影響力、感召力、塑造力，是中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。在促進(jìn)全球治理體系變革中，中國(guó)主張的變革不是推倒重來(lái)，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善，使全球治理體系更好地反映國(guó)際格局的變化，更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家特別是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的意愿和利益。全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個(gè)國(guó)家獨(dú)自掌握。對(duì)于世界各國(guó)如何參與全球治理，習(xí)近平主席提出：“各國(guó)都應(yīng)成為全球發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者。不能一個(gè)國(guó)家發(fā)展、其他國(guó)家不發(fā)展，一部分國(guó)家發(fā)展、另一部分國(guó)家不發(fā)展。各國(guó)能力和水平有差異，在同一目標(biāo)下，應(yīng)該承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任”。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)積極推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。
中國(guó)正前所未有地走近世界舞臺(tái)中央。在民族復(fù)興的道路上，遇到各種各樣的“陷阱”在所難免。我們要堅(jiān)定自信、保持定力，盡力而為、量力而行，通過(guò)承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任提高我國(guó)國(guó)際影響力、感召力、塑造力，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。只有這樣，我們才能與世界各國(guó)一道解決西方思維難以破解的全球權(quán)力轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的國(guó)際公共產(chǎn)品供給難題，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的同時(shí)“利己達(dá)人”，為人類(lèi)的和平與進(jìn)步事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。
（作者為外交學(xué)院教授）
