隆國(guó)強(qiáng) 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任
中美關(guān)系進(jìn)入新階段，經(jīng)貿(mào)合作作為中美關(guān)系“穩(wěn)定器”的作用更加重要。美對(duì)華貿(mào)易逆差直接影響美對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2017年美對(duì)華貨物貿(mào)易逆差達(dá)到3752億美元，占美國(guó)全部貨物貿(mào)易逆差的46%。以此為由，特朗普政府針對(duì)中國(guó)對(duì)美出口與投資，出臺(tái)了多種貿(mào)易投資保護(hù)主義措施，并對(duì)我開展“301調(diào)查”、拒絕在反傾銷調(diào)查中棄用“替代國(guó)”做法等，提出要求中方采取措施將雙邊貿(mào)易逆差減少1000億美元。目前美方解決雙邊貿(mào)易失衡的思路是不可行的。
一、貿(mào)易戰(zhàn)不是應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易失衡問(wèn)題的可行之法
造成中美雙邊貿(mào)易失衡的原因是非常復(fù)雜的，既有美國(guó)儲(chǔ)蓄率過(guò)低、財(cái)政赤字過(guò)大、國(guó)際貨幣發(fā)鈔國(guó)地位（特里芬難題）等決定美國(guó)貿(mào)易逆差的基本面原因，也有香港轉(zhuǎn)口、雙邊海關(guān)統(tǒng)計(jì)計(jì)價(jià)差異和全球價(jià)值鏈導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美出口包含國(guó)際轉(zhuǎn)移價(jià)值等夸大雙邊貿(mào)易失衡的原因，更重要的是兩國(guó)比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面的決定性影響。解決雙邊貿(mào)易失衡，首先要找準(zhǔn)導(dǎo)致失衡的主要原因，對(duì)癥下藥，方能取得實(shí)效。
美方認(rèn)為導(dǎo)致雙邊貿(mào)易失衡的主要原因，一是中國(guó)政府的“不合理、不公平”政策導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)取得的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，二是源于中國(guó)對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的保護(hù)。實(shí)際上，2017年中國(guó)貨物貿(mào)易順差總計(jì)2.87萬(wàn)億元人民幣，占GDP比重為3.47%，經(jīng)常項(xiàng)目差額占GDP的比重2.4%。這說(shuō)明中國(guó)的進(jìn)出口是比較均衡的，中國(guó)的貿(mào)易政策與體制并沒(méi)有過(guò)度追求順差。
美方基于上述判斷，對(duì)華采取了一系列貿(mào)易投資保護(hù)措施。一是希望削弱中國(guó)對(duì)美出口競(jìng)爭(zhēng)力，減少中國(guó)對(duì)美出口；二是希望借此迫使中國(guó)開放市場(chǎng)，擴(kuò)大美國(guó)對(duì)華出口；三是希望加強(qiáng)對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，維護(hù)美國(guó)企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
美方對(duì)華采取貿(mào)易保護(hù)措施不會(huì)給美國(guó)“帶回工作機(jī)會(huì)”。中美貿(mào)易總體上互補(bǔ)性遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)性，中國(guó)對(duì)美出口產(chǎn)品中相當(dāng)高比例是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，對(duì)美出口的所謂“高技術(shù)產(chǎn)品”大多也只是在華完成勞動(dòng)密集的增值環(huán)節(jié)，包含大量的國(guó)際轉(zhuǎn)移價(jià)值。從兩國(guó)制造業(yè)出口部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率分析，2016年美對(duì)中國(guó)大陸貨物貿(mào)易出口增加值的勞動(dòng)生產(chǎn)率為15.8萬(wàn)美元/人，中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易出口增加值勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為1.71萬(wàn)美元/人（根據(jù)中國(guó)全球價(jià)值鏈課題組《2010—2016年中美貿(mào)易增加值核算報(bào)告》有關(guān)增加值率及就業(yè)測(cè)算結(jié)果計(jì)算），美國(guó)是中國(guó)的9倍多。如果中國(guó)對(duì)美出口下降，騰出來(lái)的市場(chǎng)空間并不會(huì)由美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)占據(jù)，更可能被其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體替代，因此并不會(huì)給美國(guó)帶來(lái)勞動(dòng)密集型的新增就業(yè)機(jī)會(huì)。
美方單邊主義的貿(mào)易投資保護(hù)措施必然會(huì)引起中國(guó)的反制。盡管中國(guó)政府一再表示不愿意打貿(mào)易戰(zhàn)，但是正當(dāng)利益遭到不公正待遇時(shí)，中方必須堅(jiān)決反擊。一旦中美兩個(gè)最大的貿(mào)易體爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，不僅雙方的企業(yè)、消費(fèi)者利益會(huì)受到損害，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易也會(huì)被殃及。美國(guó)單邊主義的作法對(duì)多邊貿(mào)易體系將產(chǎn)生嚴(yán)重挑戰(zhàn)，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的惡劣影響。因此，貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家，也不能解決雙邊貿(mào)易失衡問(wèn)題。
二、中國(guó)普惠式開放市場(chǎng)難以解決中美雙邊貿(mào)易失衡問(wèn)題
對(duì)外開放是中國(guó)在全球化背景下加快發(fā)展的內(nèi)在要求。過(guò)去40年，中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，有力地推動(dòng)了中國(guó)發(fā)展和改革。中國(guó)牢牢把握經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，成為全球化浪潮中趨利避害的成功典范。黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。中國(guó)將實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，推動(dòng)形成全面開放的新格局。
中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，給包括美國(guó)在內(nèi)的所有貿(mào)易伙伴帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)是美國(guó)出口增長(zhǎng)最快的主要市場(chǎng)，美國(guó)對(duì)華出口占其全部出口的份額從2000年的2.07%上升到7.96%。這主要得益于中國(guó)大幅開放市場(chǎng)和進(jìn)口的快速增長(zhǎng)。
但是，哪些國(guó)家能夠從中國(guó)市場(chǎng)獲得更大的利益，取決于其在中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。盡管美國(guó)對(duì)華出口快速增長(zhǎng)，但是美國(guó)商品占中國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)的份額卻從2000年的9.9%下降到2017年的8.4%，在22類商品中，美國(guó)有一半（11類）商品在華進(jìn)口市場(chǎng)份額出現(xiàn)了下降。尤其是在占中國(guó)全部進(jìn)口34%的第16類商品（機(jī)電和音像設(shè)備等）中，美國(guó)商品份額從10.8%下降到5.4%，下降了一半。在中國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口中，美國(guó)的份額從2001年的16.7%下降到2016年的8.2%，在中國(guó)進(jìn)口額最大的單一商品——芯片市場(chǎng)，擁有世界上最強(qiáng)大芯片產(chǎn)業(yè)的美國(guó)占比僅4%。影響美國(guó)商品在中國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的因素是多方面的，既有美國(guó)企業(yè)方面的因素，也有美國(guó)限制對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口等政策方面的因素。美國(guó)企業(yè)在中國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)上相對(duì)第三國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，是導(dǎo)致中美貿(mào)易失衡持續(xù)惡化的重要原因。
因此，中國(guó)普惠式開放市場(chǎng)對(duì)減少美中巨額貿(mào)易逆差的作用將是有限的。中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，將會(huì)給包括美國(guó)在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)伙伴帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)遇。作為WTO成員，一般而言，中國(guó)擴(kuò)大開放的舉措要遵循非歧視原則，因此，中國(guó)開放市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇，其他國(guó)家的企業(yè)和美國(guó)企業(yè)一樣可以享受。由于美國(guó)企業(yè)在中國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)，而不是中國(guó)本土企業(yè)，如果美國(guó)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有明顯增強(qiáng)，美國(guó)不惜開打貿(mào)易戰(zhàn)換來(lái)的中國(guó)普惠式開放市場(chǎng)，只不過(guò)是為他人作嫁衣。
三、探索構(gòu)建中美貿(mào)易平衡穩(wěn)定發(fā)展的制度安排
隨著美國(guó)將中國(guó)定義為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中美關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)略博弈的新階段。構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，不僅事關(guān)中國(guó)和平發(fā)展大局，而且影響全球繁榮穩(wěn)定。經(jīng)貿(mào)合作“穩(wěn)定器”在未來(lái)中美關(guān)系中的作用更為重要，要不斷挖掘兩國(guó)合作潛力，擴(kuò)大兩國(guó)共同利益，推動(dòng)兩國(guó)利益深度融合。中美貿(mào)易平衡穩(wěn)定發(fā)展，需要構(gòu)建制度性合作機(jī)制。
構(gòu)建中美雙邊自由貿(mào)易安排是推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系平衡穩(wěn)定發(fā)展的制度保障。
首先，中美自由貿(mào)易安排將為雙方企業(yè)在對(duì)方市場(chǎng)提供更加優(yōu)惠的待遇。構(gòu)建中美雙邊自由貿(mào)易安排，在兩國(guó)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、技術(shù)合作等方面大幅度消除制度性壁壘，將為中美兩國(guó)企業(yè)在對(duì)方市場(chǎng)獲得穩(wěn)定的優(yōu)惠待遇，也是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的制度安排。中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在巨大互補(bǔ)性，美國(guó)在中國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)上的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不是中國(guó)本土企業(yè)，而是與美國(guó)發(fā)展階段類似的第三國(guó)企業(yè)。雙邊自貿(mào)安排將為美國(guó)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)提供優(yōu)于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的待遇，有利于美國(guó)企業(yè)更好地利用中國(guó)市場(chǎng)機(jī)遇，提高在中國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)的份額，有利于逐步解決中美雙邊貿(mào)易失衡問(wèn)題。
其次，中美自貿(mào)安排將為中國(guó)企業(yè)在美貿(mào)易投資活動(dòng)提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。美國(guó)外資安全審查機(jī)制不透明，動(dòng)輒依據(jù)國(guó)內(nèi)法規(guī)發(fā)起單邊貿(mào)易保護(hù)措施，并且把中國(guó)企業(yè)當(dāng)作主要對(duì)象，是影響我國(guó)企業(yè)對(duì)投資和貿(mào)易活動(dòng)的最大不確定性因素。中美自貿(mào)安排不僅將為中國(guó)企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)上提供更加開放優(yōu)惠的待遇，而且有利于降低中國(guó)企業(yè)對(duì)美貿(mào)易投資活動(dòng)的政策風(fēng)險(xiǎn)。
第三，中美自貿(mào)安排將有利于釋放中美互利合作的巨大潛力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展將為美國(guó)企業(yè)提供巨大的市場(chǎng)機(jī)遇，美國(guó)提升基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等也將為中國(guó)企業(yè)提供新的合作機(jī)遇。構(gòu)建中美自貿(mào)安排，不僅有利于化解當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的突出問(wèn)題，也有利于釋放兩國(guó)互利合作的巨大潛力。
因此，中美雙邊都應(yīng)該從穩(wěn)定中美關(guān)系的大局出發(fā)，盡快將自由貿(mào)易安排的談判工作提上日程，盡早啟動(dòng)可行性研究與談判工作。中美雙邊投資協(xié)定談判（BIT）已經(jīng)有較好基礎(chǔ)，可以從恢復(fù)BIT談判入手，分階段構(gòu)建中美雙邊自由貿(mào)易區(qū)。
