改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。過(guò)去十年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，準(zhǔn)確把握世界新變化、新趨勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，提出了促進(jìn)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思想，推出了一大批對(duì)外開(kāi)放的新舉措，開(kāi)創(chuàng)了對(duì)外開(kāi)放的新局面。
過(guò)去十年是開(kāi)放奮發(fā)作為的十年。一是自主開(kāi)放與協(xié)定開(kāi)放相結(jié)合，著力構(gòu)建全面開(kāi)放大格局。自主降低關(guān)稅，成功舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，不斷縮減外商投資負(fù)面清單，對(duì)外投資管理由審批制轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡浒钢茷橹?，推進(jìn)跨境投資自由化便利化。與此同時(shí)，加快推進(jìn)高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，過(guò)去十年簽署的自由貿(mào)易協(xié)定約占我國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定總數(shù)的四分之三，其中包括目前世界規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，并且還積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。二是商品要素流動(dòng)型開(kāi)放與制度型開(kāi)放相結(jié)合，著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。分批推出多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，先行先試對(duì)外開(kāi)放新體制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制推廣。推動(dòng)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，全力打造世界最高水平開(kāi)放形態(tài)。分批設(shè)立132個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，探索貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式，頒布實(shí)施外商投資法，深入推進(jìn)“放管服”改革，大力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。三是自身開(kāi)放與國(guó)際開(kāi)放合作相互促進(jìn)，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。提出共建“一帶一路”合作倡議，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。倡議并推動(dòng)建立金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，提出全球發(fā)展倡議，支持對(duì)世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革。反對(duì)單邊主義、貿(mào)易投資保護(hù)主義，堅(jiān)決維護(hù)多邊機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。提出總體國(guó)家安全觀。建立外商投資安全審查機(jī)制，完善出口管制措施，維護(hù)國(guó)家利益。頒布網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等，依法促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。推動(dòng)科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)鏈”“護(hù)鏈”“強(qiáng)鏈”，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
過(guò)去十年是開(kāi)放碩果累累的十年。構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制不斷取得新突破，全方位開(kāi)放新格局加快形成。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總規(guī)模躍居世界第一，貨物貿(mào)易額穩(wěn)居全球首位，占全球市場(chǎng)份額屢創(chuàng)歷史新高，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模升至全球第二，競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升、逆差不斷縮小。引進(jìn)來(lái)、走出去協(xié)同發(fā)力，規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升，成為全球重要的雙向投資大國(guó)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在開(kāi)放探索和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮顯著引領(lǐng)作用，已形成多項(xiàng)可在全國(guó)復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，2021年21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到全國(guó)千分之四的國(guó)土面積貢獻(xiàn)了全國(guó)17.3%的進(jìn)出口和18.5%的利用外資。海南自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，“一帶一路”在較短時(shí)間內(nèi)迅速成為全球重要的合作平臺(tái)。一系列中國(guó)理念、中國(guó)倡議，為完善全球治理作出重要貢獻(xiàn)。
過(guò)去十年是中國(guó)與世界互利共贏的十年。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮也需要中國(guó)。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)一方面通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源推進(jìn)自身高質(zhì)量發(fā)展，另一方面也為穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)作出重要貢獻(xiàn)。一是為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和復(fù)蘇提供了強(qiáng)大支撐，2012年至2021年期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)總體上保持在30%左右，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大引擎。二是拓展帶動(dòng)了全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此期間，我國(guó)進(jìn)出口貨物和服務(wù)，為抑制全球通貨膨脹、穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈、提升貿(mào)易伙伴國(guó)人民福祉發(fā)揮了重要作用。三是與世界分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇。作為世界上第二大貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國(guó)，我國(guó)采取切實(shí)措施，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，與世界分享中國(guó)大市場(chǎng)。四是在共同抗疫中體現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國(guó)實(shí)施了新中國(guó)成立以來(lái)援助時(shí)間最集中、涉及范圍最廣的緊急人道主義行動(dòng)，身體力行推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。
過(guò)去十年，我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域的偉大實(shí)踐，為在新形勢(shì)下進(jìn)一步提高開(kāi)放水平奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為再創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面樹(shù)立了更加堅(jiān)定的信心，為應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境積累了更加豐富的經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放不動(dòng)搖。“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后”，這是寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，都必須堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放不動(dòng)搖。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”，為擴(kuò)大開(kāi)放指明了方向。二是以我為主、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。要堅(jiān)持黨對(duì)開(kāi)放事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，做好自己的事情。要積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則，不斷提升對(duì)外開(kāi)放的水平，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是要堅(jiān)持在擴(kuò)大開(kāi)放中統(tǒng)籌發(fā)展和安全。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的保障。要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在開(kāi)放中謀發(fā)展，在開(kāi)放中保安全。創(chuàng)新監(jiān)管理念和方法，不斷完善適應(yīng)高水平對(duì)外開(kāi)放需要的監(jiān)管體系。以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，在擴(kuò)大開(kāi)放中推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
當(dāng)前，世界百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，局部戰(zhàn)爭(zhēng)等各種突發(fā)事件層出不窮，國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜多變。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一定能夠準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，戰(zhàn)勝各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員）
