【摘要】政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)時(shí)代信息傳播的技術(shù)支持，推進(jìn)政務(wù)公開，力求在“透明社會(huì)”中打造“陽(yáng)光政府”。政府應(yīng)以信息公開為常態(tài)，以不公開為例外，切實(shí)構(gòu)建服務(wù)型政府。因此要圍繞政務(wù)公開工作的實(shí)踐之路進(jìn)行探索，探求政府政務(wù)公開的革新舉措。
【關(guān)鍵詞】政務(wù)公開 精細(xì)化管理 信息安全 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，是黨的十九大著重強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵內(nèi)容。人民滿意的服務(wù)型政府基本要求就是政務(wù)公開，要確保政府信息公開、過(guò)程公開、數(shù)據(jù)公開。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)通過(guò)實(shí)施精細(xì)化管理、拓寬多元化渠道、構(gòu)建安全化機(jī)制，確保政務(wù)公開得以實(shí)踐。
以精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開
習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，要提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。現(xiàn)代社會(huì)中，政府政務(wù)公開要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，要突出政務(wù)公開重點(diǎn)，確保政務(wù)公開內(nèi)容具有針對(duì)性、全面性，要以數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段，提高政務(wù)公開工作的質(zhì)量。
首先，以“清單管理”作為政務(wù)公開管理工具。“清單管理”是以羅列管理項(xiàng)目為主的政務(wù)公開方式，政府通過(guò)“清單管理”將社會(huì)公眾關(guān)注的政務(wù)工作按照主次順序進(jìn)行羅列，將需要公開的內(nèi)容全部羅列到清單之中，確保政務(wù)公開工作全面、完整，更能準(zhǔn)確界定公開政務(wù)和非公開政務(wù)的界限。同時(shí)，社會(huì)公眾借助“清單管理”，查詢政府公開事務(wù)，提高政務(wù)公開的效率和便捷性，讓社會(huì)公眾能夠更加清晰地了解政府工作。政府精細(xì)化管理就是要確保政務(wù)公開的全面性，而“清單管理”直截了當(dāng)?shù)卣故玖苏?wù)公開的內(nèi)容，是政務(wù)公開未來(lái)發(fā)展的主要方向。
其次，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)政務(wù)公開程序化。在標(biāo)準(zhǔn)化前提下，政府公共管理服務(wù)必須按照既定程序完成，通過(guò)建立政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)程序，明確政務(wù)公開的類型、程序、參與方式、意見(jiàn)處理等，確保政務(wù)公開能符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，能夠達(dá)到社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)公開的要求。程序化的政務(wù)公開工作是體現(xiàn)政府精細(xì)化管理的關(guān)鍵。
最后，以科學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)審視政務(wù)公開結(jié)果。政務(wù)公開目的不僅是讓社會(huì)公眾了解政府工作進(jìn)程，更主要的是要通過(guò)政務(wù)公開吸收公眾意見(jiàn)，從而修正和完善政務(wù)工作。政府政務(wù)工作要建立相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)建立要以社會(huì)公眾滿意為基礎(chǔ)，并將考核內(nèi)容進(jìn)行量化處理，由社會(huì)公眾基于考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政務(wù)公開工作打分，以最終結(jié)果作為修正和完善政府工作的依據(jù)。值得注意的是，政務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由政府、社會(huì)公眾以及第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共同制定，確保政務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)公正客觀，既要確保在政府能力之內(nèi)，又能讓社會(huì)公眾滿意。構(gòu)建科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)是政府精細(xì)化管理的重要體現(xiàn)，由多方共同制定考核標(biāo)準(zhǔn)更能體現(xiàn)政務(wù)公開工作的質(zhì)量和水平。
以多元化渠道拓寬政務(wù)公開
政務(wù)公開要研究探索不同層級(jí)、不同領(lǐng)域公眾參與的事項(xiàng)種類和方式，搭建政民互動(dòng)平臺(tái)，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持。我國(guó)對(duì)政務(wù)公開的渠道迫切關(guān)注，要求對(duì)公眾參與的方式進(jìn)行多元拓展，讓更多的公眾能夠了解政府工作的進(jìn)程和內(nèi)容。
首先，搭建政務(wù)公開信息平臺(tái)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起，網(wǎng)絡(luò)成為政務(wù)公開最主要的渠道，政府應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)搭建信息公開平臺(tái)，將各個(gè)地區(qū)的政務(wù)公開進(jìn)行統(tǒng)一整合，創(chuàng)建統(tǒng)一的政府信息公開網(wǎng)站，以此解決政務(wù)公開分散、監(jiān)管困難、管理不規(guī)范等難題，借助統(tǒng)一的政務(wù)公開平臺(tái)，社會(huì)公眾能夠更好地參與其中，了解本地政府公開的相關(guān)信息，并能查詢其他地區(qū)的政務(wù)信息，通過(guò)本地與其他地區(qū)的信息對(duì)比，督促本地政府提高政務(wù)公開力度。在統(tǒng)一的政務(wù)信息公開平臺(tái)下，社會(huì)公眾參與政務(wù)公開的便捷度大大提升，參與渠道也變得更加多元。
其次，注重政務(wù)信息傳播渠道的多元性。政務(wù)信息公開的目的是讓更多社會(huì)公眾了解到政府的工作進(jìn)展，讓公眾能夠了解政府處理相關(guān)事務(wù)的辦法和舉措。即便社會(huì)公眾不愿意了解政務(wù)的相關(guān)信息，政府也應(yīng)積極向社會(huì)公眾告知，鼓勵(lì)公眾關(guān)注政府事務(wù)的進(jìn)程。除在政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行信息公開之外，政府更應(yīng)利用門戶網(wǎng)站、官方微信、微博拓寬信息傳播范圍，為社會(huì)公眾主動(dòng)推薦政務(wù)信息，讓社會(huì)公眾能夠多渠道了解政務(wù)工作進(jìn)展，從而對(duì)政務(wù)工作實(shí)施有效監(jiān)督。值得注意的是，政府政務(wù)信息公開不僅要注重多元化渠道，更要確保渠道信息的一致性，保證社會(huì)公眾獲取到的政務(wù)信息絕對(duì)真實(shí)。
最后，注重多元化渠道中主體的信息互動(dòng)。在傳統(tǒng)媒介時(shí)代，政府主要承擔(dān)著信息輸出的責(zé)任，社會(huì)公眾只能被迫接受信息，但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，主體之間的信息互動(dòng)成為主旋律，政府不僅要在多元化平臺(tái)中進(jìn)行政務(wù)信息公開，還要應(yīng)對(duì)社會(huì)公眾對(duì)于政務(wù)工作的質(zhì)疑，政府和社會(huì)公眾不再是靜態(tài)的、單向的信息發(fā)布，而是動(dòng)態(tài)的、雙向的信息溝通?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)渠道讓社會(huì)公眾成為的信息傳播主體，社會(huì)公眾可以隨意轉(zhuǎn)發(fā)政務(wù)信息，并附帶相應(yīng)的評(píng)價(jià)。面對(duì)此種環(huán)境，政務(wù)信息公開已不再是單純的信息發(fā)布，還需處理好政務(wù)信息的解釋說(shuō)明工作，政府要與社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)良好的溝通，既要依賴社會(huì)公眾將政務(wù)信息在更廣闊的空間內(nèi)傳播，又要確保相關(guān)信息傳播能夠客觀真實(shí)。
以安全化機(jī)制保障政務(wù)公開
黨的十九大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。政務(wù)信息的公開與保密是辯證統(tǒng)一關(guān)系，政務(wù)公開的目的是發(fā)揮信息資源效益，讓社會(huì)公眾能夠有效參與到政務(wù)工作中，信息保密目的是避免信息泄露，給國(guó)家安全造成影響，兩者的最終目的都是服務(wù)于國(guó)家和人民利益。在新時(shí)期，政務(wù)公開要貫徹落實(shí)，信息安全保障更是必不可少。
首先，堅(jiān)持政務(wù)公開與安全并重。政務(wù)公開是社會(huì)發(fā)展、民主政治的關(guān)鍵一步，一直以來(lái)，我國(guó)都要求各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，要讓社會(huì)公眾能夠有效參與到政務(wù)工作之中，為政府工作提出寶貴意見(jiàn)，為服務(wù)型政府構(gòu)建增添力量。但是，政務(wù)公開之余的安全保障問(wèn)題不容忽視，政務(wù)是政府工作的記錄，其中涉及諸多國(guó)家秘密及個(gè)人隱私，此部分政務(wù)必須在公開過(guò)程中予以隱去，必須賦予部分政務(wù)拒絕公開的權(quán)利。只有注重政務(wù)安全，確保關(guān)系國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私的政務(wù)不被公開，社會(huì)公眾的安全才能具有保障，政務(wù)公開才能在合理合法的前提下更好地為社會(huì)公眾服務(wù)。
其次，信息公開必須構(gòu)建安全機(jī)制。在新時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)成為政務(wù)信息公開的主要渠道，網(wǎng)絡(luò)媒介的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)媒介的話語(yǔ)權(quán)，造成媒介主體數(shù)量越來(lái)越多，任何主體都可以成為媒介進(jìn)行發(fā)聲，國(guó)家對(duì)于媒介的控制力逐漸降低。此時(shí)，政府更要堅(jiān)決打擊篡改、扭曲政務(wù)信息行為，防止錯(cuò)誤政務(wù)信息給社會(huì)公眾造成負(fù)面影響。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)填補(bǔ)該領(lǐng)域空白，以健全的立法規(guī)避篡改信息、扭曲信息行為，確保社會(huì)公眾能夠得到客觀真實(shí)的政務(wù)信息。
最后，確保政務(wù)信息公開平臺(tái)的安全。政務(wù)平臺(tái)中儲(chǔ)存著大量的政務(wù)信息，包括“正當(dāng)理由”下拒絕公開的信息、即將公開的政務(wù)信息、已經(jīng)公開的政務(wù)信息，在這些信息中涉及國(guó)家安全和個(gè)人隱私，相關(guān)部門應(yīng)保障政務(wù)信息平臺(tái)的絕對(duì)安全，應(yīng)利用最先進(jìn)的IT技術(shù)對(duì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)加以保護(hù)，防止黑客行為對(duì)信息造成破壞。同時(shí)，政府也應(yīng)與企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)合，共同保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)信息安全，通過(guò)有效的聯(lián)合提高政府安全保護(hù)能力，并在聯(lián)合的過(guò)程中拓寬信息公開渠道，確保公眾在更廣闊的范疇內(nèi)接受到真實(shí)準(zhǔn)確的政務(wù)信息。
（作者單位：澳門科技大學(xué)）
【參考文獻(xiàn)】
①代凱：《略論推進(jìn)政務(wù)公開與公眾參與的有機(jī)結(jié)合》，《理論導(dǎo)刊》，2017年第1期。
責(zé)編/孫娜 美編/楊玲玲
