1 堅(jiān)定擴(kuò)大開(kāi)放
——從注重穩(wěn)外資向改善營(yíng)商環(huán)境、提高利用外資水平轉(zhuǎn)變
在今天的中國(guó)，活躍著近30萬(wàn)家外商投資企業(yè)。改革開(kāi)放40年，外資企業(yè)日益成為中國(guó)重要的市場(chǎng)主體。與此同時(shí)，優(yōu)化環(huán)境、改善服務(wù)、吸引外資，一直是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。
近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）。據(jù)商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文介紹，在《若干措施》出臺(tái)過(guò)程中，商務(wù)部聽(tīng)取了外商投資企業(yè)、跨國(guó)公司和東中西部各省份意見(jiàn)，和36個(gè)部門(mén)一起研究。文件從投資自由化、投資便利化、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局、推動(dòng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升等6個(gè)方面提出措施，出發(fā)點(diǎn)就是要營(yíng)造公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境。
這是繼去年《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》發(fā)布之后，中國(guó)兩年內(nèi)第三次發(fā)布利用外資相關(guān)文件。
怎么理解利用外資政策文件的密集出臺(tái)？
“《若干措施》是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于擴(kuò)大開(kāi)放、改善投資環(huán)境的重要舉措。”王受文說(shuō)。從中共十九大報(bào)告，到今年政府工作報(bào)告再到博鰲亞洲論壇，中國(guó)多次強(qiáng)調(diào)實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，并就放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益等提出要求。例如，今年博鰲亞洲論壇上，中國(guó)宣布了大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重大舉措。
與此同時(shí)，全球投資形勢(shì)不容樂(lè)觀。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議日前發(fā)布的《世界投資報(bào)告》顯示，2017年全球外國(guó)直接投資（FDI）下降23%，為1.43萬(wàn)億美元，這與全球GDP及貿(mào)易增長(zhǎng)加快形成鮮明對(duì)比。在這樣的形勢(shì)下，2017年，中國(guó)實(shí)際利用外資8775.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)7.9%，創(chuàng)下歷史新高，居于全球第二位。雖然取得不錯(cuò)的成績(jī)，但吸引外資仍然面臨較大的外部壓力。王受文表示，需要出臺(tái)一些有力的措施來(lái)吸引外資。
“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過(guò)去，中國(guó)吸引外資主要靠?jī)?yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境。”今年博鰲亞洲論壇上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平這樣強(qiáng)調(diào)。分析人士認(rèn)為，《若干措施》以系統(tǒng)性的措施和明確時(shí)間表的方式，著力推動(dòng)中國(guó)投資環(huán)境的改善。
“《若干措施》的出臺(tái)說(shuō)明我國(guó)利用外資從前一階段注重穩(wěn)外資向逐漸提高利用外資水平，著力改善營(yíng)商環(huán)境方面轉(zhuǎn)變。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明向本報(bào)記者分析指出，《若干措施》從投資自由化、便利化、公平化等多個(gè)方面入手，就是要在原來(lái)的老大難問(wèn)題上有所突破，目前已放寬汽車(chē)進(jìn)口、擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放，不久后還要出臺(tái)負(fù)面清單，而且這份清單會(huì)越來(lái)越短。
2 接軌國(guó)際規(guī)則
——確保公平對(duì)待，精準(zhǔn)對(duì)焦外企發(fā)展訴求
荷蘭人莊士杰最近成為濟(jì)南市槐蔭區(qū)的外籍“招商大使”。
“中國(guó)擁有最大的市場(chǎng)，數(shù)量眾多的消費(fèi)者，在國(guó)際上獲得成功的公司都想要在中國(guó)找到機(jī)會(huì)。”莊士杰在華工作15年，接觸到不少想要來(lái)華尋找機(jī)會(huì)的外資企業(yè)，發(fā)現(xiàn)他們既對(duì)中國(guó)市場(chǎng)表示強(qiáng)烈興趣，又有不少疑惑：來(lái)中國(guó)投資便利嗎？可以獨(dú)資嗎？能公平地分享中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)嗎？
隨著《若干措施》的出臺(tái)，莊士杰面臨的疑問(wèn)或許將不再是問(wèn)題。此次《若干措施》的一大鮮明特點(diǎn)就是參考國(guó)際做法，借鑒了國(guó)際投資政策的框架，包括四個(gè)方面，即投資自由化、投資便利化、投資促進(jìn)和投資保護(hù)。
投資自由化——在今年7月1日之前修訂出臺(tái)外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，并且明確負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)、各部門(mén)不得針對(duì)外商投資準(zhǔn)入實(shí)施限制。
投資便利化——大幅下放審批權(quán)限，將外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，統(tǒng)統(tǒng)由商務(wù)部改為省級(jí)人民政府來(lái)審批；積極推進(jìn)外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”的試點(diǎn)，中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)企業(yè)如果選聘外國(guó)人才，可以在2個(gè)工作日之內(nèi)獲發(fā)簽證等。
投資促進(jìn)——進(jìn)一步落實(shí)外國(guó)投資者以境內(nèi)利潤(rùn)直接投資、設(shè)立研發(fā)中心等方面的稅收政策，鼓勵(lì)外資并購(gòu)?fù)顿Y。
投資保護(hù)——明確今后中國(guó)將繼續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，大幅提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。同時(shí)特別明確，要嚴(yán)格履行中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，外商投資過(guò)程當(dāng)中技術(shù)合作的條件由投資各方議定。
若投資過(guò)程中又出現(xiàn)問(wèn)題呢？新政策明確，要建立健全各省外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時(shí)解決外商投資企業(yè)反映的一些不公平待遇，回應(yīng)發(fā)展訴求。
白明認(rèn)為，前期中國(guó)在改善營(yíng)商環(huán)境等方面取得了積極進(jìn)展，但各地區(qū)利用外資的情況和地區(qū)環(huán)境不一樣，有的招商引資力度大，但外資來(lái)了之后面臨服務(wù)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施制約等情況，也就是進(jìn)來(lái)容易生存發(fā)展難的問(wèn)題。《若干措施》的發(fā)布，就是要掃除外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的痛點(diǎn)問(wèn)題。
“這體現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)持公平開(kāi)放，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的堅(jiān)定決心。”王受文說(shuō)，要使外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)享受到公平的、透明的、可預(yù)期的投資政策環(huán)境，使他們的利益能夠得到合法的保護(hù)，包括他們?cè)讷@得生產(chǎn)要素、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面能夠得到公平的對(duì)待。
3 共享轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇
——利用外資，既看規(guī)模，更看質(zhì)量、看發(fā)展
就在兩周前，莊士杰受邀到歐盟商會(huì)做了一次經(jīng)驗(yàn)分享，向外資企業(yè)介紹如何探索和發(fā)現(xiàn)中國(guó)二三線城市的發(fā)展機(jī)會(huì)。從進(jìn)入中國(guó)，到進(jìn)入中國(guó)內(nèi)陸更廣泛的二三線城市，這意味著外資在中國(guó)迎來(lái)了不同的發(fā)展階段。
“更多的機(jī)遇在打開(kāi)。”莊士杰說(shuō)，中國(guó)各地政府正在以開(kāi)放的姿態(tài)迎接外資企業(yè)，同時(shí)二三線城市有成本相對(duì)低廉、勞動(dòng)力豐富等優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，如果企業(yè)能夠找到與當(dāng)?shù)匕l(fā)展方向相契合的領(lǐng)域，比如當(dāng)前較受歡迎的高技術(shù)軟硬件設(shè)施等，發(fā)展前景是很好的。莊士杰看到了中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大變化，“北京、上海等大城市對(duì)高端服務(wù)業(yè)有著濃厚的興趣，而軌道交通、汽車(chē)制造等行業(yè)則在二三線城市有更多的機(jī)會(huì)。這意味著不同的外企都可以共享轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。”
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1月至4月，全國(guó)實(shí)際使用外資2867.8億元，同比增長(zhǎng)0.1%。這一看似波瀾不驚的數(shù)據(jù)背后，有幾個(gè)指標(biāo)尤其值得關(guān)注。一是同期新設(shè)立外商投資企業(yè)19002家，同比增長(zhǎng)95.4%；二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)20.2%，遠(yuǎn)高于同期整體漲幅；三是中西部地區(qū)吸收外資持續(xù)增長(zhǎng)，中部地區(qū)實(shí)際使用外資211.2億元，同比增長(zhǎng)47.2%，西部地區(qū)實(shí)際使用外資193.1億元，同比增長(zhǎng)20.6%。
“中國(guó)現(xiàn)在的利用外資已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的招商引資了。利用外資，既要看數(shù)量規(guī)模，也要看質(zhì)量、看發(fā)展。”白明說(shuō)，在外資存量和增量動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程中，始終要留意的是產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域發(fā)展，要和當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展階段相適應(yīng)。
對(duì)外資企業(yè)而言，更關(guān)心“投什么”“去哪兒投”。有關(guān)部門(mén)也提供了參考和指引。例如，在優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局方面，允許西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地銀行機(jī)構(gòu)持有的人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)向境外銀行轉(zhuǎn)讓?zhuān)M(jìn)一步降低西部地區(qū)物流成本等。再如，在推動(dòng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升方面，依法賦予國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化外資的綜合服務(wù)。
順勢(shì)而為，因時(shí)而動(dòng)。專(zhuān)家表示，中國(guó)開(kāi)放的機(jī)遇是前所未有的，外資企業(yè)也要積極融入到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大勢(shì)中去，這既可為外資企業(yè)帶來(lái)更多獲得感，也將有力促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)雙贏。（記者 李婕）
