【摘要】新中國成立以來特別是改革開放以來，我國交通運輸事業(yè)取得長了足發(fā)展，交通運輸面貌發(fā)生了歷史性變化。中國已成為名副其實的交通大國，具備了建設交通強國的必要條件和綜合能力。交通強國是世界強國的顯著表征。中國已提出建設制造強國、貿(mào)易強國、經(jīng)濟強國、科技強國、海洋強國、海運強國等戰(zhàn)略目標，這既為建設交通強國創(chuàng)造了有利條件，也迫切需要建設交通強國為這些目標提供有力支撐。新時代全面建設“交通強國”，基礎扎實，內(nèi)涵豐富，意義重大。站在中國發(fā)展新的歷史方位，綜合分析國際國內(nèi)形勢和自身發(fā)展條件，中國到本世紀中葉之前建設交通強國，可以分“三步”來安排。
【關鍵詞】基礎設施 交通強國 綜合交通 智能交通 現(xiàn)代治理能力
【中圖分類號】F50 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.11.008
近年來，中國交通基礎設施建設快速推進，交通技術創(chuàng)新實現(xiàn)了從“跟跑”“并跑”到“領跑”的跨越式發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就，為建設交通強國奠定了堅實基礎?？v觀古今，強國之強，必有交通之強，也往往發(fā)軔于交通之強。新時代全面建設“交通強國”，基礎扎實，內(nèi)涵豐富，意義重大。
中國“交通強國”的綜合基礎
交通運輸是興國之器、強國之基。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國交通運輸事業(yè)取得了長足發(fā)展，交通運輸面貌發(fā)生了歷史性變化。交通實現(xiàn)了從滿足現(xiàn)代經(jīng)濟社會基本條件的基礎性，到提高效率和便捷服務生產(chǎn)和生活的服務性，再到通過“交通+”成為經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎的引領性三級跳。當下，交通正讓中國與世界聯(lián)系更緊密，向著構建人類命運共同體的愿景邁進。十八大以來的五年是交通運輸發(fā)展歷史上建設強度最大、網(wǎng)絡覆蓋最廣、品質(zhì)提升最快、群眾獲得感最強的時期，網(wǎng)絡設施更加完善，技術裝備更加先進，運輸服務更加優(yōu)質(zhì)，降本增效更加顯著，戰(zhàn)略支撐更加有力，中國正在從交通大國向交通強國邁進。
基礎設施建設取得重大成就。近年來，我國基礎設施建設突飛猛進，日新月異，多層次、多節(jié)點、全覆蓋的基礎設施網(wǎng)絡初步形成，村村通路通郵，“五縱五橫”綜合運輸大通道已經(jīng)貫通。截至2017年底，我國綜合交通網(wǎng)絡總里程突破500萬公里，位居世界前列。鐵路運營總里程達12.4萬公里，其中高速鐵路2.5萬公里，占全球高鐵總里程的66%；公路總里程達469.6萬公里，其中高速公路13萬公里，均穩(wěn)居世界第一；橋梁通行里程達4.3萬公里，75萬座橋梁首尾相連足以繞地球赤道一圈；內(nèi)河航道通航里程達12.7萬公里，其中高等級航道1.19萬公里，規(guī)模以上港口萬噸級泊位達2317個，貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界首位；通用機場300余個，民航運輸機場達218個；郵路總長度（單程）658.5萬公里，郵政快遞網(wǎng)點21.7萬處；油氣管道達11.2萬公里，運輸能力均居世界前列。鐵路、公路、水運、航空、管道等多位一體，密集交叉，有效銜接，現(xiàn)代化“大交通”體系基本形成，運輸服務對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力持續(xù)增強。
運輸量名列世界前茅。中國已成為世界上運輸最繁忙的國家之一，其交通系統(tǒng)完成了世界最大規(guī)模的人流與物流運輸，有效保障了重大節(jié)假日、社會活動運輸組織和重大自然災害交通應急搶險救助，運輸量位居世界前位。2016年全社會客、貨運輸量分別達192億人次和433億噸，客貨周轉(zhuǎn)量31239.87億人公里和182432.29億噸公里。其中，鐵路全年完成旅客發(fā)送量28.14億人，貨運總發(fā)送量33.32億噸，高鐵旅客周轉(zhuǎn)量超過全球其他國家和地區(qū)總和。公路全年完成營業(yè)性客運量154.28億人，貨運量334.13億噸，高速公路承擔了全社會超過1/3的客運量和1/4的貨運量。水路全年完成客運量2.72億人，完成貨運量63.82億噸，其中海運承擔了我國90%以上的外貿(mào)貨物運輸量，為中國成為世界第一貨物貿(mào)易大國提供了有力支撐。民航全年完成旅客運輸量4.88億人次（國內(nèi)航線4.36億人次，國際航線5162.0萬人次），貨郵運輸量666.9萬噸。郵政全年完成函件業(yè)務36.19億件，快遞業(yè)務量312.83億件，郵政業(yè)年服務用戶超過700億人次，快遞業(yè)務量年均增長50%以上。管道貨運量達7.1億噸，周轉(zhuǎn)量達4138.8億噸公里。
概言之，鐵路旅客周轉(zhuǎn)量及貨運量、公路客貨運輸量及周轉(zhuǎn)量、水路貨運量及周轉(zhuǎn)量、全國港口完成貨物吞吐量和集裝箱吞吐量、郵政快遞業(yè)務量均居世界第一，民航運輸旅客及貨郵周轉(zhuǎn)量均居世界第二，快遞年業(yè)務量居世界第一，全球貨物和集裝箱吞吐量排名前10的港口我國占據(jù)7席。此外，城市客運方面，全年完成城市客運量1285.15億人次，其中軌道交通完成161.51億人次。
“國家名片”不斷涌現(xiàn)。近年來，中國交通發(fā)展不斷催生“中國名片”。中國高鐵、中國高速、中國橋梁、中國港口、中國船舶、中歐班列、中國大飛機等印有中國標記的交通基礎設施、交通重大裝備群體涌現(xiàn)，構建起中國國家品牌體系，驚艷世界，揚我國威。復興號動車組、C919大型客機、振華港機、海工機械特種船舶、新能源汽車等一大批具有自主知識產(chǎn)權的高性能交通裝備技術達到世界先進水平，部分達到世界領先水平，成為“中國制造”新名片。“中國名片”支撐“中國標準”，承載中國外交，彰顯中國擔當。作為真正“走出去”的第一張“中國名片”，中國高鐵制訂了100多項建設標準規(guī)范，覆蓋工務工程、通信信號、系統(tǒng)設備、牽引供電、客運服務、運營調(diào)度六大系統(tǒng)，不僅適應中國國情路情，還與世界先進技術良好兼容，可適用于絕大部分國家和地區(qū)。
超級工程托舉中國夢。超級工程是以工程迭代為特征的集成創(chuàng)新。放眼寰球，大國崛起總有超級工程相伴而生，而超級工程的涌現(xiàn)又成為國家強盛的重要標志，具有劃時代意義。中國高速鐵路、高速公路、特大橋隧、深水筑港、大型機場工程等建造技術達到世界先進水平，滬昆高鐵、港珠澳大橋、洋山深水港、北京新機場及南海島礁建設等一批超級工程震撼世界。近些年來，從中國速度到中國長度，從中國高度再到中國精度，一系列交通領域超級工程紛紛亮相，全力托舉中國夢。超級工程以巨大的溢出效應，推動資本資金、工程技術、能源分配、產(chǎn)業(yè)集群、城市發(fā)展組合創(chuàng)造，催生新的資源集成模式，有力支撐區(qū)域經(jīng)濟整合和一體化發(fā)展。項目數(shù)量多、分布范圍廣、體量規(guī)模大、作業(yè)難度強、科技水準高是中國超級工程的顯著特點。譬如，京滬高鐵上的丹昆特大橋全長165公里，在“軟豆腐”似的土基上成功創(chuàng)建，跨過水路、公路、鐵路，是全球第一長橋。港珠澳大橋長達55公里，被譽為世界交通工程的珠穆朗瑪峰和現(xiàn)代世界工程奇跡，超越原來的冠亞軍——膠州灣大橋和杭州灣大橋，成為當今世界第一跨海長橋。實際上，世界最長大橋前10名中，中國橋梁占6席。世界上已建成和在建、擬建的跨度超400米的斜拉橋、懸索橋總數(shù)分別有163座、146座，中國占比分別超過一半和接近一半。在隧道建設方面，中國已修建2萬多條隧道，其中秦嶺終南山公路隧道建設規(guī)模世界第一。
行業(yè)現(xiàn)代治理能力大幅躍升。改革開放以來，中國交通運輸治理能力大幅提升，治理模式用幾十年走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，實現(xiàn)了歷史性變革。經(jīng)過2008年和2013年兩輪交通運輸大部門制改革，形成了由交通運輸部管理國家鐵路局、國家民用航空局、國家郵政局的大部門管理體制架構，交通運輸全面實現(xiàn)政企分開。十八大以來，綜合交通運輸管理體制機制逐步完善，交通建設、養(yǎng)護、運輸不斷推向市場，正朝著“六化”即治理導向市場化、治理途徑法治化、治理實施創(chuàng)新化、治理手段技術化、治理行為規(guī)范化、治理主體多元化的方向不斷優(yōu)化。在推動行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、從業(yè)者、民眾參與到行業(yè)治理中來，推進多方共治善治，實現(xiàn)自我治理、自我約束、自我發(fā)展等方面成績顯著。
綜合交通運輸法規(guī)、政策、規(guī)劃及標準體系業(yè)已基本形成。截至目前，我國共有《鐵路法》《公路法》《港口法》《航道法》《海商法》《海上交通安全法》《民用航空法》《郵政法》等8部法律，《鐵路安全管理條例》《公路安全保護條例》《道路運輸條例》《國際海運條例》《內(nèi)河交通安全管理條例》《船員條例》《民用機場管理條例》《民用航空安全保衛(wèi)條例》、《郵政法實施細則》等65部行政法規(guī)以及300余件部門規(guī)章，我國還出臺了世界上第一部關于網(wǎng)約出租車、共享單車管理的全國性規(guī)章，為全球新業(yè)態(tài)治理提供了“中國智慧”。
我國在全球交通運輸治理中的話語權和影響力顯著提升，國際交通組織“中國聲音”更加響亮。中國主導建立了中國—東盟交通部長會議、上海合作組織交通部長會議等多邊合作機制，組織舉辦了世界交通運輸大會等一系列世界級交通行業(yè)會議，為全球交通運輸行業(yè)的人才搭建展示和發(fā)聲平臺。中國主動向國際交通組織推薦多位優(yōu)秀人才，其中多人成功當選國際海事組織理事會副主席、國際船級社協(xié)會主席、國際海事組織貨物和集裝箱運輸分委會主席等重要職位，中國連續(xù)14年當選國際海事組織A類理事國，國際民航組織秘書長也首次由中國人出任。中國多次應邀派員參加國際海事組織對其他成員國的履約審核，既為國際組織貢獻中國交通智慧，也為交通運輸部深入?yún)⑴c海運業(yè)全球治理提供人才支撐。
交通人才充沛。我國交通運輸行業(yè)人才隊伍數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)配套、梯次科學、儲備充裕、凝聚力強；交通運輸行業(yè)特色鮮明的研究型大學和高等職業(yè)技能型院校布局合理，相互銜接，人才培養(yǎng)能力強；培訓體系完備，人才集聚效應明顯，高層次創(chuàng)新型人才儲備充足；國內(nèi)國際人才庫和新型智庫專業(yè)門類齊全；高級管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍能力勝任；領軍人物、大國工匠、技術大師大量涌現(xiàn)；崇尚勞動、尊重人才行業(yè)氛圍濃厚。各層次各類型人才較好地支撐了交通現(xiàn)代化建設運營管理的現(xiàn)實需要。
