遲福林 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)
未來2-3年，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中央對(duì)海南的基本要求。這個(gè)“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量”，我理解：第一，要以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略為目標(biāo)。把認(rèn)識(shí)與行動(dòng)統(tǒng)一到服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略上來；第二，要以自由貿(mào)易港為主題。找準(zhǔn)從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向自貿(mào)港不可或缺的要素，主動(dòng)探索實(shí)施；第三，要以2020年為時(shí)間窗口期，開好頭、起好步，為探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策和制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第四，堅(jiān)持以開放為先、以制度創(chuàng)新為核心，努力建設(shè)新時(shí)代改革開放新高地。
改善營(yíng)商環(huán)境要有重大突破
從現(xiàn)實(shí)情況看，改善營(yíng)商環(huán)境成為海南高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的首要問題：一是營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)是內(nèi)外投資者詬病海南的集中點(diǎn)；二是從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向自貿(mào)港，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為首要關(guān)鍵。
改善營(yíng)商環(huán)境的突出矛盾是市場(chǎng)活力不足與政府效率低下。當(dāng)前，如何激發(fā)市場(chǎng)活力、形成市場(chǎng)決定資源配置的大格局是海南改善營(yíng)商環(huán)境的首要任務(wù)。以房地產(chǎn)市場(chǎng)為例。建立海南房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，核心是政府在保障基本住房需求的前提下，有效發(fā)揮市場(chǎng)在房地產(chǎn)資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，保障的歸保障”。
如何充分激發(fā)市場(chǎng)活力，關(guān)鍵之舉在于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的實(shí)質(zhì)性破題。應(yīng)當(dāng)說，海南既有條件、又有可能在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放方面走在全國(guó)前列。例如，率先實(shí)行旅游、購物、健康醫(yī)療、文化娛樂、教育、航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，海南要努力在這方面尋出路、謀突破。這不僅符合海南的實(shí)際，而且會(huì)產(chǎn)生多方面的效應(yīng)。其一，實(shí)質(zhì)性促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)港的有機(jī)融合；其二，會(huì)產(chǎn)生比重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)更快、更明顯的拉動(dòng)效益；其三，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。海南盡快在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展上推出相關(guān)的重要行動(dòng)方案，就會(huì)由此激發(fā)市場(chǎng)活力、形成市場(chǎng)環(huán)境的突出優(yōu)勢(shì)。
改善營(yíng)商環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急是明顯提高政府辦事效率。有報(bào)告指出，2011-2016年，在全國(guó)31個(gè)省份政府效率排名中，海南由29位下降至31位。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，提高政府效率成為改善營(yíng)商環(huán)境的重中之重，要在這方面盡快出實(shí)招、下猛藥。例如，爭(zhēng)取年內(nèi)以全面實(shí)行企業(yè)自主登記制度為突破口深入推進(jìn)商事制度改革，在嚴(yán)守法律法規(guī)和有效市場(chǎng)監(jiān)管的前提下，賦予企業(yè)自由生、自由死、自主經(jīng)營(yíng)的基本權(quán)利。
改善營(yíng)商環(huán)境的主要目標(biāo)是法治化、國(guó)際化、便利化。例如，盡快研究出臺(tái)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》，在創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走出一條制度化、法治化之路。再如，可否創(chuàng)建海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“數(shù)字法庭”，由此為海南發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供法律保障。
提高資源利用效益要有明顯成效
海南擁有區(qū)位、資源、生態(tài)環(huán)境等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具備“更好發(fā)展起來”的諸多條件。從現(xiàn)實(shí)看，把潛在的巨大資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重中之重。在這方面，海南需要付出巨大努力。
把提高資源利用效益作為全面深化改革開放的重要目標(biāo)之一。海南土地、熱帶農(nóng)業(yè)、海洋、生態(tài)環(huán)境是獨(dú)特的寶貴資源。但總的看，海南的資源利用效益還相當(dāng)?shù)?。從島嶼比較看，海南與臺(tái)灣的土地面積差不多，海南約2/3是平原，臺(tái)灣約2/3是丘陵和山地，海南地質(zhì)條件比臺(tái)灣要好得多；但2017年，海南每平方公里土地產(chǎn)出的GDP只等于臺(tái)灣的11.7%。從海洋資源利用效益看，海南管轄的海洋面積占全國(guó)的2/3，但2017年海南的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值僅為浙江的16.6%、山東的8.5%、廣東的7%。從熱帶農(nóng)業(yè)資源利用效益看，熱帶農(nóng)業(yè)是海南的一大優(yōu)勢(shì)，但熱帶農(nóng)業(yè)的附加值很低。為什么？重要原因是農(nóng)產(chǎn)品加工水平低。目前，海南農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為32%，與發(fā)達(dá)國(guó)家90%、國(guó)內(nèi)平均水平40%-50%相比還有明顯差距；海南水產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為47%，而國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)已達(dá)70%以上。
提高土地資源利用效益是重點(diǎn)。從目前看，受制于區(qū)域、城鄉(xiāng)體制壁壘，全省土地資源潛力遠(yuǎn)未釋放。2017年海南地均生產(chǎn)總值為0.13億元/平方公里，僅相當(dāng)于廣東全省的26%、香港的0.6%、新加坡的0.43%。如果到2020年海南土地資源利用效益達(dá)到廣東省2017年的50%左右，估計(jì)將會(huì)有7000-8000億元的資本需求；如果到2025年達(dá)到香港2017年的5%，估計(jì)將會(huì)有3萬億元以上的資本需求；如果到2025年達(dá)到新加坡2017年的5%，估計(jì)將會(huì)有5萬億元以上的資本需求。
關(guān)鍵是創(chuàng)新體制機(jī)制。要按照“全島一個(gè)大城市”推進(jìn)行政區(qū)劃和行政體制改革，深化“多規(guī)合一”改革，在全省規(guī)劃統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一、社會(huì)政策統(tǒng)一，由此顯著提升全省資源利用效益和政府行政效率。海南發(fā)展的最大潛力和后勁在農(nóng)村。海南有條件在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興方面走在全國(guó)前列。例如，率先取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實(shí)施全省統(tǒng)一的居住證管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人才的自由流動(dòng)；率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入，率先探索走出一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建立美麗鄉(xiāng)村的新路子。
建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心要有實(shí)質(zhì)進(jìn)展
落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“推動(dòng)海南建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心”，是未來幾年高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重大任務(wù)。
國(guó)際化產(chǎn)品與服務(wù)供給不足成為突出問題。當(dāng)前，海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心面臨的突出矛盾在于國(guó)內(nèi)不斷上漲的服務(wù)型消費(fèi)需求與海南國(guó)際化產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴(yán)重不足。建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心的著力點(diǎn)要放在擴(kuò)大國(guó)際化旅游產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)供給上。根據(jù)海南旅游部門抽樣調(diào)查，2018年第三季度，海南國(guó)內(nèi)過夜游客人均天花費(fèi)是814.85元人民幣，其中交通、住宿、餐飲三項(xiàng)基本性消費(fèi)占比為69.27%，購物、娛樂、專項(xiàng)服務(wù)、租賃服務(wù)支出僅占21.68%。這個(gè)數(shù)字，反映出海南可選擇的旅游產(chǎn)品很少，游客的消費(fèi)需求難以滿足。
培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。一是加快海南免稅購物政策的重大調(diào)整。例如，爭(zhēng)取中央將免稅特許經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給海南，所有符合條件的企業(yè)都可以經(jīng)營(yíng)免稅業(yè)務(wù)；全面放開日用消費(fèi)品的品種限制，實(shí)行離島免稅商品負(fù)面清單管理；在確保自用的前提下，放開對(duì)本島居民購買免稅產(chǎn)品的限制。二是以健康醫(yī)療市場(chǎng)全面開放為重點(diǎn)培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。努力爭(zhēng)取進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)開放的重要突破，率先在海南免征進(jìn)口藥品增值稅；爭(zhēng)取支持海南引進(jìn)美國(guó)、歐盟的藥品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，將在歐盟、美國(guó)、日本已批準(zhǔn)上市但在國(guó)內(nèi)尚未獲準(zhǔn)注冊(cè)的藥品審批權(quán)下放給海南；爭(zhēng)取在以癌癥治療為主的醫(yī)療器械進(jìn)口方面實(shí)行零關(guān)稅；爭(zhēng)取將博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的某些開放優(yōu)惠政策擴(kuò)大到全??；鼓勵(lì)發(fā)展與國(guó)際接軌的各類商業(yè)醫(yī)療健康保險(xiǎn)，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
關(guān)鍵之舉是與香港合作建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心。例如：和香港聯(lián)手打造免稅購物的產(chǎn)業(yè)鏈、消費(fèi)鏈；推動(dòng)瓊港服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的全面對(duì)接。
人才引進(jìn)要形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
習(xí)近平總書記指出，“吸引人才、留住人才、用好人才，最好的環(huán)境是良好體制機(jī)制。”建省之初的“十萬人才下海南”，主要原因在于打破了引、用人才的體制束縛，使海南在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還相當(dāng)落后的情況下，成為青年人創(chuàng)業(yè)的熱土。今天，海南吸引各類人才，仍是要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，形成具有吸引力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向自貿(mào)港是吸引人才的最大優(yōu)勢(shì)。中央支持海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港，給各類人才發(fā)展帶來良好預(yù)期。在這個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)下，務(wù)實(shí)可行的方式是建立多種類型的平臺(tái)，為人才創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要機(jī)會(huì)。
體制創(chuàng)新是關(guān)鍵。例如，建立創(chuàng)新工作室制度，賦予科研人才更大的自主權(quán)；對(duì)科研人員科技創(chuàng)新收益和成果轉(zhuǎn)化收益不設(shè)上限，鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激勵(lì)科技創(chuàng)新，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。解放思想，“只求所在，不求所有”，把海南某些高校的新校區(qū)交給海內(nèi)外名牌大學(xué)來辦，在開放中提升海南整體教育水平。
我相信，按照中央的要求，在各方面的大力支持下，海南發(fā)揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神，就一定會(huì)擔(dān)負(fù)起高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的歷史重任。
