■2019年是人民共和國發(fā)展歷程上極為重要的一年，我們將迎來新中國成立70周年，我們已邁進決勝全面建設小康社會最后沖刺、打下決定性基礎的關鍵之年。2018年末召開的中央經(jīng)濟工作會議認真總結過去一年經(jīng)濟工作，深刻分析當前經(jīng)濟形勢，對今年的經(jīng)濟工作作出全面部署。
做好2019年全年經(jīng)濟工作至為重要。我們必須深刻領會中央經(jīng)濟工作會議精神，按照黨中央既定的決策部署，不折不扣地做好各項重點工作任務，用經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
把握大勢：堅定不移抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期
中央經(jīng)濟工作會議明確指出，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，這是黨中央全面分析形勢和任務，審時度勢，把握大勢得出的重要結論。
準確研判大勢，科學把握大勢，應時抓主動，順勢善布局，謀定而后動，這是歷年中央經(jīng)濟工作會議的首要議題和治國理政的基本方略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一直強調(diào)要“善于觀大勢、謀大事，自覺在大局下想問題、做工作”，“謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢”，要“增強世界眼光、歷史眼光，提高觀大勢、定大局、謀大事的能力”，從而“因勢而謀、應勢而動、順勢而為”，這既體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法和工作方法，也體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)哲學的思維方法。
當今世界雖面臨百年未有之大變局，充滿著風險與挑戰(zhàn)，但必須看到，和平與發(fā)展仍然是當今時代主題，我國在解決各種世界性難題中的作用不可替代，經(jīng)濟全球化的歷史大勢不可逆轉(zhuǎn)，我國在主要科技領域和方向上有著一席之地，我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢沒有改變也不會改變。因此，我國發(fā)展“仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期”的基本判斷依然成立，時與勢仍在我們一邊。
黨的十九大指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，必須推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，這事實上給中華民族偉大復興帶來的是重大機遇，而機遇就蘊藏在加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟治理體系變革之中。我們必須緊扣重要戰(zhàn)略機遇內(nèi)涵的變化，充分抓住這五個機遇，在變局中善于化危為機、轉(zhuǎn)危為安；在變局中積極應變、主動求變，變外在壓力為發(fā)展動力，堅定不移地用好這五個機遇，我國經(jīng)濟就可以打開新的發(fā)展空間。
中央經(jīng)濟工作會議指出，過去一年來，我們在實踐中深化了對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，將其概括為“五個必須”，即必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮掌舵領航作用；必須從長期大勢認識當前形勢，認清我國長期向好發(fā)展前景；必須精準把握宏觀調(diào)控的度，主動預調(diào)微調(diào)、強化政策協(xié)同；必須及時回應社會關切，有針對性地主動引導市場預期；必須充分調(diào)動各方面積極性，形成全局工作強大合力。這“五個必須”又為我們提供了抓住機遇的指導思想，我們切實堅持好，就可以克服前進道路上暫時的困難，牢牢掌握工作的主動權。
穩(wěn)中應變：變壓力為動力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
2019年，中央經(jīng)濟工作會議在對形勢分析的基礎上仍把“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”放在經(jīng)濟工作指導思想中的突出位置。必須以“穩(wěn)”保“進”，以“進”促“穩(wěn)”。
過去的一年，受外部環(huán)境復雜多變的影響尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，黨中央密切關注經(jīng)濟態(tài)勢的新變化，適時適度調(diào)整工作重點；在保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性的前提下，根據(jù)市場主體需要及時完善政策，把握力度和節(jié)奏，精準預調(diào)微調(diào)，引導市場形成穩(wěn)定預期，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，深入推進供給側結構性改革，著力在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的三大攻堅戰(zhàn)上下功夫。2018年年中的中央經(jīng)濟形勢分析會根據(jù)形勢變化明確提出，“經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)”，強調(diào)“要抓住主要矛盾，采取針對性強的措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，精準施策，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作”的“六個穩(wěn)”。這次中央經(jīng)濟工作會議進一步指出“要看到經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力”的突出問題，仍然強調(diào)做好“六個穩(wěn)”，“要增強憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決”。
那么，2019年如何做到“穩(wěn)中有進”呢？
首先是要穩(wěn)政策，但又要主動應變，適時微調(diào)預調(diào)。2018年年末中央經(jīng)濟形勢分析會提出要“努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果”，這就意味著各項經(jīng)濟政策一定能夠協(xié)調(diào)配合，一定聚焦在主要矛盾，一定能夠相向而行，不能顧此失彼，也不能畸輕畸重。針對當前經(jīng)濟運行中的主要矛盾，2019年突出強調(diào)宏觀政策“要強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，著力點則在“積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費”，“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制”；結構性政策要“強化體制機制建設，強化競爭政策的基礎性地位”；社會政策要“強化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線”，這樣才能以最優(yōu)政策組合，穩(wěn)定市場總需求，激發(fā)市場主體活力，穩(wěn)定市場預期，提振市場信心，從而產(chǎn)生最大整體效果。
其次是穩(wěn)改革，以改革促發(fā)展。習近平總書記總結的40年來改革開放“九個必須堅持”的寶貴經(jīng)驗，核心還是要高舉改革開放的旗幟。將新時代改革開放進行到底，落實到經(jīng)濟層面，就是必須堅持這幾年來供給側結構性改革這條主線不動搖。中央經(jīng)濟工作會議提出今年必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，在打好三大重點戰(zhàn)役上加大工作和投入力度。要鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，做到這“八個字”就是要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段。
第三就是穩(wěn)信心，鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實。要切實加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，提高黨領導經(jīng)濟工作的能力和水平，激勵干部擔當作為、銳意進取，既敢為天下先、敢闖敢試，又積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)，把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來；拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，以釘釘子精神確保各項重大政策舉措落到實處。
發(fā)力重點：創(chuàng)造性貫徹落實七項重點工作任務
中央經(jīng)濟工作會議對做好2019年經(jīng)濟工作，強調(diào)了抓好七項重點任務。每一項任務都聚焦主要矛盾，既是我國經(jīng)濟發(fā)展的短板，也是未來發(fā)展的空間。
比如，第一項強調(diào)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)是實體經(jīng)濟之基，也是大國重器集中地帶，更是中美經(jīng)貿(mào)競爭中被“掐脖子”的關鍵所在。在新形勢新挑戰(zhàn)面前，我們更要堅定不移建設制造強國，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，加快推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，盡快提升我國實體經(jīng)濟核心競爭力。
要促進形成強大國內(nèi)市場。我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，主要在于我國市場規(guī)模位居世界前列，滿足人民對美好生活的期待關鍵在于激發(fā)最終需求，未來中國的進一步發(fā)展還是在于國內(nèi)市場的深度開拓。
第三項任務扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和第四項任務促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是發(fā)展短板也是市場空間。中央經(jīng)濟工作會議提出了非常具體的政策部署，每一條有序扎實推進，都可以形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。
第五項任務加快經(jīng)濟體制改革和第六項任務推動全方位對外開放，核心在于完善體制機制和制度建設，增強微觀主體活力、完善金融基礎設施，打造一個公開、公平、有序的市場環(huán)境，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變等，重要的就是處理好政府、市場與企業(yè)的關系，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。
所有經(jīng)濟工作的落腳點是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。第七項工作強調(diào)要加強保障和改善民生，精心做好各項民生工作。把群眾最關切最煩心的事一件一件解決好，我們國家發(fā)展和人民生活就會一年比一年更好。
一元復始，萬象更新。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，上下同心，迎難而上，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，用經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
胡敏 中央黨校（國家行政學院）研究員
