【摘要】2018年，西方新自由主義的內(nèi)生型危機及國際外溢效應主要表現(xiàn)為：貿(mào)易與投資保護的全球蔓延；政治極化、保守化和極端化的全球擴散；逆全球化、民粹主義與排外主義的全球流行；意識形態(tài)、宗教與文化沖突的全球擴大化；政治、經(jīng)濟、軍事與安全領域的摩擦、對抗、危機乃至戰(zhàn)爭及其國際傳播。因此，遏制西方國家新自由主義內(nèi)生型危機及其對國際政治經(jīng)濟產(chǎn)生的消極影響，是國際社會共同的任務。
【關鍵詞】西方國家 新自由主義 內(nèi)生型危機 國際外溢效應 【中圖分類號】C912.67 【文獻標識碼】A
西方國家新自由主義的內(nèi)生型危機，也稱為新自由主義內(nèi)生危機，是指新自由主義在西方國家的政治經(jīng)濟生活中面臨的內(nèi)在理論邏輯困境和內(nèi)在社會影響衰退的現(xiàn)象。其根本原因在于：新自由主義的理論思想與政策主張不僅不能解決當代西方國家共同面臨的政治經(jīng)濟發(fā)展困境，反而成為導致西方國家政治經(jīng)濟困境、激化社會矛盾的意識形態(tài)工具。
經(jīng)濟理論、政治理論和全球化理論的內(nèi)生型危機，是西方國家新自由主義內(nèi)生型危機的主要表現(xiàn)
新自由主義是西方國家的主流政治經(jīng)濟思想和重要意識形態(tài)標志。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，西方國家內(nèi)部出現(xiàn)了大規(guī)模討論和批評新自由主義的聲音，西方國家新自由主義影響開始出現(xiàn)衰退跡象。以2016年的英國脫歐公投和美國總統(tǒng)大選為標志性事件，西方政治經(jīng)濟領域出現(xiàn)各種“黑天鵝事件”，民粹主義與逆全球化成為西方國家重要的社會思潮。2017年特朗普正式就任美國總統(tǒng)以來，積極推行貿(mào)易保護主義政策，其于2018年發(fā)動的大規(guī)模全球貿(mào)易攻勢，是西方國家新自由主義內(nèi)生型危機出現(xiàn)的標志性事件。隨著西方國家內(nèi)部政治經(jīng)濟的變遷，新自由主義出現(xiàn)了內(nèi)生型危機特征，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟理論、政治理論和全球化理論的內(nèi)生型危機。
第一，保護主義弱化了新自由主義的經(jīng)濟影響力，出現(xiàn)新自由主義經(jīng)濟理論的內(nèi)生型危機。新自由主義強調(diào)自由化、私有化和市場化，主張自由市場競爭與自由貿(mào)易政策，并試圖在新興國家和廣大發(fā)展中國家推廣其經(jīng)濟思想和政策主張。
以2018年美國與中國的貿(mào)易摩擦為典型標志，以美國為代表的西方國家掀起了各種形式的貿(mào)易與投資保護主義。例如美國以維護國家安全為由，限制中國高科技企業(yè)、國有企業(yè)的對美投資，試圖打壓中國芯片企業(yè)的發(fā)展，違反了其曾經(jīng)主張的自由貿(mào)易政策，與新自由主義主張的市場自由競爭與自由貿(mào)易政策主張背道而馳，表明新自由主義經(jīng)濟理論及其政策主張對西方國家的影響日益弱化。無論是貿(mào)易保護主義還是投資保護主義，都限制了新自由主義所主張的自由市場競爭，增加了西方國家政府干預市場的可能性和機會。
第二，民粹主義削弱了新自由主義的政治影響力，出現(xiàn)了新自由主義政治理論的內(nèi)生型危機。民粹主義以維護平民權益和福利為借口，反對精英政治和建制派對權力的壟斷。為了獲得與維護政治選舉利益，西方國家的政治人物在政治競選及獲得政治權力后，往往展現(xiàn)出制定公共政策時無限迎合基層選民短期利益的偏好。民粹主義強調(diào)選民利益至上，為了選民利益可以拋棄新自由主義的政治主張。例如，一些西方政治家在不斷加大選民福利的同時也增加了政府的財政負擔和債務風險，為政府干預經(jīng)濟提供了條件，與新自由主義的政治經(jīng)濟主張相矛盾。
第三，逆全球化削弱了新自由主義的全球影響力，出現(xiàn)了新自由主義全球化理論的內(nèi)生型危機。隨著經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化成為歷史潮流，以美國為代表的西方國家往往以新自由主義為理論和政策借口，強迫一些新興國家和廣大發(fā)展中國家對西方發(fā)達國家開放市場，為西方國家具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)提供市場進入機會，特別是為西方國家具有壟斷地位的資本和產(chǎn)業(yè)獲得影響乃至控制新興國家及發(fā)展中國家市場提供了機會，這在2018年表現(xiàn)得尤為明顯。但隨著以中國為代表的新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術進步，以美國為代表的西方國家在制造業(yè)領域的競爭優(yōu)勢日益削弱，出現(xiàn)了制造業(yè)向發(fā)展中經(jīng)濟體轉移與發(fā)達經(jīng)濟體比較競爭優(yōu)勢縮小等現(xiàn)象。
為了維護既得政治經(jīng)濟利益，西方國家出現(xiàn)了逆全球化現(xiàn)象，2018年的反自由貿(mào)易、反移民，便是其中的一大突出表現(xiàn)，與新自由主義的自由化與市場化目標相互矛盾。這一方面削弱了新自由主義在全球的影響力和政治正確性，另一方面阻礙了全球范圍內(nèi)的產(chǎn)品和要素流動，影響了全球化市場競爭和自由貿(mào)易。
經(jīng)濟實力、市場競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力的相對下降，以及制度自信、意識形態(tài)話語權的弱化，是西方國家新自由主義產(chǎn)生內(nèi)生型危機的重要原因
西方國家新自由主義內(nèi)生型危機的出現(xiàn)，既是國際社會政治經(jīng)濟格局變遷和演化的結果，也是影響國際政治經(jīng)濟新秩序構建的重要因素，更是影響以美國為代表的西方社會和以中國為代表的東方社會之間競爭與合作的關鍵變量。
第一，經(jīng)濟實力相對下降。西方發(fā)達國家是當代國際政治經(jīng)濟秩序的構建者和既得利益集團，新自由主義是維護其既得利益的理論工具，但前提條件是西方國家的經(jīng)濟實力在國際社會居于絕對主導地位。目前，雖然以美國為代表的西方發(fā)達國家的經(jīng)濟實力仍然處于絕對優(yōu)勢地位，但其經(jīng)濟實力相對下降；而以中國為代表的新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中經(jīng)濟體雖然仍處于絕對劣勢地位，但經(jīng)濟實力相對上升。
新自由主義已經(jīng)不能完全維護西方大多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟利益，新興經(jīng)濟體也可以借用新自由主義的理論主張維護自身的經(jīng)濟利益。因此，西方國家的決策精英對新自由主義的理論和政策主張開始秉持實用主義和機會主義的態(tài)度，導致西方國家內(nèi)部的新自由主義理論與政策主張的非適應性內(nèi)生危機。
第二，市場競爭力相對下降。新自由主義主張市場自由競爭，反對政府過多干預經(jīng)濟活動，這有利于市場競爭力強的國家或經(jīng)濟體獲得進入國際市場的機會，而不利于市場競爭力弱的國家或經(jīng)濟體保護國內(nèi)市場利益。二戰(zhàn)結束后的相對長時期內(nèi)，特別是冷戰(zhàn)結束后至中國2001年加入WTO以前，西方國家的國際市場擁有絕對的產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。但自從中國加入WTO后，以中國為代表的新興經(jīng)濟體的產(chǎn)品在國際市場上的相對競爭力持續(xù)上升，西方國家的產(chǎn)品在國際市場上的相對競爭力不斷下降，新自由主義的自由市場競爭觀點已經(jīng)不利于西方國家的國際市場利益維護。
因此，為了維護既得市場競爭利益，西方國家的決策精英需要能夠彌補新自由主義不足的替代理論，由此在西方國家出現(xiàn)尋找新自由主義市場理論替代方案的機會主義行為，導致新自由主義的市場誘發(fā)型內(nèi)生危機。
第三，產(chǎn)業(yè)競爭力相對下降。目前，中國雖然距全球制造業(yè)強國的目標還存在一定的差距，但正不斷向全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的高端升級。美國作為西方制造業(yè)的大國和強國，則出現(xiàn)了制造業(yè)轉移與制造業(yè)空心化的現(xiàn)象，在中低端制造業(yè)特別是民用制造業(yè)領域逐漸喪失國際競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)競爭力的相對下降，使得西方國家在全球產(chǎn)業(yè)競爭中的比較優(yōu)勢日益弱化，新自由主義主張的自由競爭政策已經(jīng)不能完全維護西方國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益，進而在產(chǎn)業(yè)層面誘發(fā)新自由主義的內(nèi)生型危機。
第四，制度自信弱化。西方國家的自由市場競爭制度、自由選舉制度、私有產(chǎn)權制度是新自由主義思想形成與傳播的基礎，也是新自由主義制度自信的來源。但隨著西方國家在國際社會中整體競爭力和影響力的相對下降，其制度優(yōu)越感和制度自信開始出現(xiàn)弱化趨勢：一是對自由市場競爭制度的自信和認可度下降；二是對自由選舉制度的自信心下降；三是私有產(chǎn)權制度的缺陷和不足進一步凸顯，由此誘發(fā)人們對西方社會私有產(chǎn)權制度的反思和再審視，出現(xiàn)對西方私有產(chǎn)權制度的不自信，進一步削弱了新自由主義的影響力，并誘發(fā)制度內(nèi)生型危機。
第五，意識形態(tài)話語權弱化。隨著現(xiàn)代通信網(wǎng)絡和計算技術的發(fā)展與進步，生產(chǎn)要素與產(chǎn)品跨國流動規(guī)模不斷擴大、流動速度不斷提高，各國在獲取信息方面將會日益平等化，社會結構也會日益扁平化。
當前，西方國家在意識形態(tài)領域的話語權優(yōu)勢呈現(xiàn)出相對弱化的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在三個方面：一是西方國家所倡導并引以為傲的自由、民主、人權等價值觀和理念對國際社會的吸引力下降。二是西方國家在全球范圍內(nèi)傳播意識形態(tài)的能力和工具優(yōu)勢相對下降。最為典型的例子便是以美國為代表的西方國家在中東地區(qū)積極推行的西方意識形態(tài)和不當干預政策所導致的沖突和戰(zhàn)爭，給各國民眾提供了正確認識西方國家意識形態(tài)缺陷的實踐樣本，進一步降低了西方國家意識形態(tài)的吸引力和話語權。三是以中國為代表的新興大國在發(fā)展模式與意識形態(tài)領域的綜合比較優(yōu)勢越來越顯著，使得新自由主義所倡導的西方意識形態(tài)面臨越來越大的競爭和挑戰(zhàn)。
西方國家新自由主義內(nèi)生型危機的國際外溢效應
新自由主義作為西方國家居于主流地位的思想和意識形態(tài)，其內(nèi)生型危機具有顯著的國際外溢效應，已經(jīng)成為影響世界經(jīng)濟發(fā)展與國際政治經(jīng)濟秩序演化的重要不確定性因素。如何預防和控制西方國家新自由主義內(nèi)生型危機給世界經(jīng)濟發(fā)展與國際社會穩(wěn)定運行帶來的系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性風險，是各國共同面臨的緊迫課題。這里所說的國際外溢效應，是指西方國家新自由主義內(nèi)生型危機的國際外部化及其影響效應，主要是對國際政治經(jīng)濟秩序，特別是對非西方國家政治經(jīng)濟秩序產(chǎn)生的沖擊和影響。西方國家新自由主義內(nèi)生型危機的國際外溢效應在五個方面表現(xiàn)最為顯著。
其一，貿(mào)易與投資保護主義的全球化蔓延。西方國家市場與產(chǎn)業(yè)競爭力相對下降的一個直接后果，便是貿(mào)易與投資保護主義的抬頭。為了維護產(chǎn)業(yè)集團利益和就業(yè)崗位，西方各國紛紛出臺各種貿(mào)易和投資保護主義政策，限制外國投資與外國商品進口。2018年，美國挑起貿(mào)易摩擦甚至發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，不僅破壞了西方國家內(nèi)部的市場競爭秩序，還使得貿(mào)易與投資保護主義在全球范圍內(nèi)蔓延，新自由主義的自由貿(mào)易政策主張受到排斥。
一是損害了美國與中國的貿(mào)易投資關系，同時也損害了美國與西方盟友的貿(mào)易投資關系；二是使世界貿(mào)易組織（WTO）所倡導的自由貿(mào)易規(guī)則遭到破壞，WTO改革與談判進程受阻，世貿(mào)組織成員國之間矛盾沖突激化；三是區(qū)域自由貿(mào)易安排面臨新挑戰(zhàn)，美國與其他國家的區(qū)域自由貿(mào)易安排進入再談判與調(diào)整期，其他相關區(qū)域自由貿(mào)易安排也受到影響；四是以美國為代表的西方國家以國家安全為理由，采取各種限制跨國投資的活動，特別是限制中國對西方發(fā)達國家的高新技術產(chǎn)業(yè)投資；五是雙邊投資與貿(mào)易保護主義向多邊投資與貿(mào)易保護主義轉化，區(qū)域性貿(mào)易與投資保護主義向全球貿(mào)易與投資保護主義轉化。
其二，政治極化、保守化和極端化的全球擴散。西方國家在內(nèi)部貧富分化和收入差距不斷擴大的同時，也出現(xiàn)了階層固化與中產(chǎn)階級泡沫化的現(xiàn)象，導致政治利益與政治態(tài)度的兩極分化，使整個社會向保守化方向發(fā)展，與新自由主義的經(jīng)濟和政治主張背道而馳。
一是政治精英特別是執(zhí)政精英與普通民眾之間的政治訴求差異固化和擴大化，加劇了各種極端思潮之間的矛盾與沖突；二是整個社會更趨向于政治保守化，阻礙了西方國家政治領域的改革與創(chuàng)新，使整個社會的活力與動力不足，形成阻礙政治創(chuàng)新的保守社會氛圍；三是西方國家的各種極端思想特別是原教旨主義思想紛紛出籠，并在全球范圍內(nèi)廣泛傳播，國際社會中的各種極端思想和極端組織相互結盟，形成阻礙社會變革的消極力量。
其三，逆全球化、民粹主義與排外主義的全球流行。以美國為代表的西方國家既是全球化的推動者，也是逆全球化的始作俑者，其根本原因在于西方國家在面臨新興全球化浪潮時競爭力相對下降，出現(xiàn)對全球化發(fā)展的焦慮，試圖通過掀起逆全球化運動來減少全球化對其社會經(jīng)濟的消極影響和負面沖擊。民粹主義和排外主義既是逆全球化的動因，也是逆全球化的直接后果，更是對西方國家新自由主義政策主張的否認和反動。
其四，意識形態(tài)、宗教與文化沖突的全球擴大化。西方國家的新自由主義主張市場開放、自由競爭，并反對政府對社會經(jīng)濟活動的積極干預，其內(nèi)生型危機的直接結果便是反對開放、反對自由競爭和政府積極干預的思想和政策主張的出現(xiàn)，導致西方國家內(nèi)部、西方國家與非西方國家之間在意識形態(tài)、宗教與文化領域的矛盾和沖突，這些矛盾和沖突還在全球范圍內(nèi)擴散。
一是西方國家內(nèi)部在經(jīng)濟政策方面，特別是在堅持還是反對自由貿(mào)易政策方面的矛盾和沖突激化，把西方國家分化為不同的政策利益集團，使堅持自由貿(mào)易政策的國家集團和主張保護貿(mào)易政策的國家集團之間產(chǎn)生越來越大的分歧。二是西方國家與非西方國家在意識形態(tài)、宗教與文化等方面的沖突日益擴大化和全球化，背棄新自由主義傳統(tǒng)的西方國家采取保護主義、反移民和排外主義措施，必然引發(fā)其與非西方國家之間的矛盾和沖突。最為典型的便是2018年歐美國家在移民領域的矛盾和沖突、歐盟國家與中東和北非國家之間在移民和難民問題領域的矛盾和沖突等。三是因為意識形態(tài)、宗教與文化的差異和變遷，西方國家與非西方國家之間重新分化組合，形成新的國家利益集團和復雜的國家間意識形態(tài)、宗教與文化利益關系。傳統(tǒng)意識形態(tài)、宗教與文化盟友關系在松動的同時會形成新的意識形態(tài)、宗教與文化盟友關系，國家利益關系在解構與重構過程中出現(xiàn)的意識形態(tài)、宗教與文化沖突，也會逐步在全球蔓延。
其五，摩擦、對抗、危機與戰(zhàn)爭的國際傳播。西方國家中的新自由主義不僅是重要的經(jīng)濟、政治思想流派，還是重要的意識形態(tài)工具來源，也是西方國家間達成共識的重要媒介和理論基礎，其內(nèi)生型危機不僅不利于西方國家之間意識形態(tài)共識的達成，而且不利于維護彼此之間已經(jīng)存在的政治經(jīng)濟利益聯(lián)系，更不利于西方國家與非西方國家共識的達成與政治經(jīng)濟利益的維系。
西方國家新自由主義內(nèi)生型危機導致的摩擦、對抗、危機與戰(zhàn)爭及國際傳播在四個方面表現(xiàn)最為顯著：一是自由貿(mào)易共識破壞導致的貿(mào)易摩擦、沖突、對抗乃至貿(mào)易戰(zhàn)。二是國家間產(chǎn)業(yè)政策目標與政策工具選擇的差異和矛盾引發(fā)的國家間產(chǎn)業(yè)政策摩擦、沖突與對抗。例如在貿(mào)易談判與經(jīng)濟磋商中，美國對中國制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃的無端指責及其采取的對抗性措施便是典型表現(xiàn)。三是國家間貨幣政策及金融監(jiān)管合作缺乏共識導致的金融市場矛盾、貨幣政策沖突乃至貨幣戰(zhàn)。美國與西方盟國之間的匯率沖突與金融摩擦日益頻繁的一個重要原因，就在于彼此間在貨幣金融領域的利益沖突增加、合作基礎弱化，中美兩國在貨幣金融領域的矛盾與沖突，主要是因為雙方缺乏達成合作共識的理論基礎。四是經(jīng)濟利益的摩擦、沖突、對抗向政治、軍事及安全領域擴散，導致摩擦、沖突與對抗升級，不排除爆發(fā)各種規(guī)模軍事與安全沖突的可能性。最為典型的例子便是美國把政治工具和軍事因素引入雙邊與多邊的經(jīng)濟關系領域，從而導致更為復雜的國際矛盾與沖突。
（作者為中國人民大學國際關系學院教授、博導，國際政治經(jīng)濟學研究中心主任）
【注：本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“亞太自貿(mào)區(qū)建設與中國國際戰(zhàn)略研究”（項目編號：15JZD037）的階段性成果】
【參考文獻】
①保建云：《國家類型、國際體系與全球公共治理——基于中國天下觀理念的分布主義國際關系理論》，《中國人民大學學報》，2018年第4期。
②保建云：《全面對外開放戰(zhàn)略：原因、挑戰(zhàn)與機遇》，《國家治理》，2018年第27期。
③保建云：《大國博弈中的全球產(chǎn)業(yè)鏈分化重構》，《人民論壇·學術前沿》，2018年第18期。
④保建云：《經(jīng)貿(mào)摩擦中的美國焦慮》，《人民論壇》，2018年第29期。
⑤崔學東：《公共職能的私有化與新自由主義國家治理危機》，《當代世界與社會主義》，2018年第1期。
責編/王妍卓 美編/李祥峰
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。
