國有企業(yè)要在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面承擔(dān)先鋒模范作用，就必須率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須弘揚和激發(fā)保護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家精神，培養(yǎng)造就及選拔任用優(yōu)秀企業(yè)家。而唯有如此，才能切實增強微觀主體活力。
激發(fā)保護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家精神既是國有企業(yè)深化改革的主要著眼點和抓手，同時也將為深化國企改革提供強大動力。
黨的十九大報告提出，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。十九大報告還提出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
顯然，深化國有企業(yè)改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是手段和方法，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)是目標(biāo)。而實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，就是激發(fā)保護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家精神，使一批優(yōu)秀企業(yè)家能夠脫穎而出。事實上，激發(fā)保護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家精神不僅是培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的關(guān)鍵，更是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與國有資本做強做優(yōu)做大的關(guān)鍵。
國有企業(yè)究竟有沒有企業(yè)家？
長期以來，一些專家學(xué)者承認(rèn)民營企業(yè)有企業(yè)家，而不承認(rèn)國有企業(yè)有企業(yè)家。那么，國有企業(yè)究竟有沒有企業(yè)家呢？這是一個存在較大爭議的問題，也是涉及一系列重大理論和改革實踐合理性及方向的命題。如果答案是否定的，則意味著國有企業(yè)沒有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和競爭力，無法在市場經(jīng)濟中依靠自身力量自主經(jīng)營和發(fā)展，更談不上與市場經(jīng)濟的有機融合。如果答案是肯定的，則意味著，國有企業(yè)一樣可以具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和競爭力，可以和市場經(jīng)濟有機結(jié)合，可以在競爭性領(lǐng)域生存和發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟具有生機和活力。實際上，有關(guān)理論和實踐早已充分證明，這一問題的答案是十分肯定的：我國國有企業(yè)不僅擁有企業(yè)家和企業(yè)家精神，而且國有企業(yè)家這一群體在我國經(jīng)濟改革與發(fā)展過程中發(fā)揮了特殊重要的作用。
應(yīng)該說，改革開放以前，我國90%以上的企業(yè)都是國有企業(yè)，國有企業(yè)的經(jīng)營受國家行政指令的統(tǒng)一管理，國有企業(yè)中的經(jīng)營管理人員由國家指派，等同于一般的行政官員，其經(jīng)營管理行為主要是按照國家的指令和計劃完成生產(chǎn)任務(wù)，國有企業(yè)的經(jīng)營管理人員不具備自主經(jīng)營國有企業(yè)的權(quán)利，因此確實稱不上是企業(yè)家。但改革開放后，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和國有企業(yè)改革的不斷深入，大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)從政府附屬機構(gòu)、部門或生產(chǎn)車間轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體，因而國有企業(yè)如同其他類型企業(yè)一樣為企業(yè)家成長和發(fā)展提供了廣闊的舞臺和空間，也對優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)家精神產(chǎn)生了更大、更緊迫的需求。正因如此，2017年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的指導(dǎo)意見》正式公布。這是中央首次以專門文件提出了國有企業(yè)家概念，第一次提出和肯定了國有企業(yè)家的重要地位和貢獻(xiàn)，明確了國有企業(yè)家精神的內(nèi)涵并對國有企業(yè)家提出特殊要求，從新時期國家戰(zhàn)略出發(fā)，對激發(fā)保護(hù)弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、營造國有企業(yè)家和民營企業(yè)家健康成長環(huán)境、更好發(fā)揮其作用提出總體要求和具體舉措，意義十分重大。
企業(yè)家和企業(yè)家精神的本質(zhì)
在經(jīng)濟學(xué)中，企業(yè)家的內(nèi)涵與職能從來都不是一成不變的，而是不斷演變的。英文的企業(yè)家（entrepreneur）一詞源于法語entreprendre，原意為“承擔(dān)”，引申為“冒險事業(yè)的經(jīng)營者或組織者”?？驳引堄?755年最早將企業(yè)家一詞引入經(jīng)濟學(xué)，他認(rèn)為企業(yè)家應(yīng)該是冒險者，并將其定義為承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險的人。法國古典政治經(jīng)濟學(xué)家薩伊則把企業(yè)家賦予組織協(xié)調(diào)職能，將其描述成能夠預(yù)見特定產(chǎn)品需求及生產(chǎn)手段，發(fā)現(xiàn)顧客、克服困難，將一切生產(chǎn)要素結(jié)合起來的經(jīng)濟行為者。新古典經(jīng)濟學(xué)理論的開創(chuàng)者馬歇爾認(rèn)為，企業(yè)家是商人、生產(chǎn)組織者和企業(yè)管理者，理想的企業(yè)家應(yīng)具備成功扮演這三種角色的綜合能力，即作為商人而言，企業(yè)家應(yīng)具備發(fā)現(xiàn)市場不均衡的敏銳洞察力，作為生產(chǎn)組織者而言，企業(yè)家應(yīng)具備組織生產(chǎn)要素的創(chuàng)造力和統(tǒng)率力，并能承擔(dān)風(fēng)險，作為企業(yè)管理者而言，企業(yè)家應(yīng)具有領(lǐng)導(dǎo)他人的才能。
現(xiàn)代創(chuàng)新理論的提出者熊彼特則把企業(yè)家視為創(chuàng)新推動者，企業(yè)家的職能就是實現(xiàn)創(chuàng)新。此后，經(jīng)濟學(xué)家奈特、柯茲納、卡森、羅斯托等人分別在馬歇爾和熊彼特的基礎(chǔ)上發(fā)展了企業(yè)家理論，從承擔(dān)和處理不確定性、市場機會發(fā)現(xiàn)和警覺性、就稀缺資源的配置做出判斷性決策、創(chuàng)立主導(dǎo)部門的帶頭人等角度定義了企業(yè)家的性質(zhì)、角色與職能。近年來，西方學(xué)術(shù)界還出現(xiàn)了社會企業(yè)家和社會企業(yè)家精神等概念，把企業(yè)家的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和冒險精神拓展到非營利組織和社會部門，引起國內(nèi)專家學(xué)者的關(guān)注和研究。
綜上可見，企業(yè)家與所有制、所有權(quán)并無必然聯(lián)系，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，抑或混合所有制企業(yè)，只要其創(chuàng)建者和經(jīng)營管理者在特定條件下符合企業(yè)家的本質(zhì)特征，就可以稱其為企業(yè)家，而不在于他們是否為企業(yè)所有者或持有股份。企業(yè)家不同于資本家，也不同于經(jīng)營管理者、職業(yè)經(jīng)理人、投資人，但他們之間可以進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換和身份疊加，即企業(yè)家可以同時是資本家、經(jīng)營管理者、職業(yè)經(jīng)理人或投資人，也可以不是。企業(yè)家是一種職能，是一種素質(zhì)和能力的載體和體現(xiàn)，而經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人都是一種崗位和職責(zé)，資本家和投資人是由于某種行為所產(chǎn)生的角色和結(jié)果。企業(yè)家本質(zhì)特征是具有企業(yè)家精神，并承擔(dān)了上述某些主要企業(yè)家職能。而企業(yè)家精神是一個動態(tài)的、具有鮮明時代性和民族性的概念。即隨著時代的變遷和地域、國情、文化的變化，企業(yè)家精神會有不同的側(cè)重點和內(nèi)涵與外延。
目前各國各界所公認(rèn)的企業(yè)家精神本質(zhì)和內(nèi)核是創(chuàng)新精神與創(chuàng)業(yè)精神。前者包括首創(chuàng)精神及超前行動、革故鼎新、批判質(zhì)疑、破壞性創(chuàng)造等精神；后者則包括實干、拼搏進(jìn)取、艱苦奮斗、持之以恒、建功立業(yè)、風(fēng)險承擔(dān)等精神。在此基礎(chǔ)上，新時代優(yōu)秀企業(yè)家精神還包括愛國敬業(yè)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會的精神，專注品質(zhì)、追求卓越、爭創(chuàng)一流的精神，誠實守信、堅守契約的精神。無論是創(chuàng)新精神還是創(chuàng)業(yè)精神，優(yōu)秀企業(yè)家精神都應(yīng)該以為國家、社會和個人創(chuàng)造價值、創(chuàng)造精神或物質(zhì)財富、提供有益的產(chǎn)品和服務(wù)、提高福祉為出發(fā)點和落腳點，否則就是非生產(chǎn)性企業(yè)家精神，而不是生產(chǎn)性企業(yè)家精神。企業(yè)家的職能則主要體現(xiàn)在通過發(fā)現(xiàn)機會、組建團隊、整合資源，特別是超越現(xiàn)有資源的約束，開放和利用機會創(chuàng)造價值，進(jìn)而開創(chuàng)和發(fā)展一項事業(yè)，從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
國有企業(yè)家及其獨特貢獻(xiàn)與職能
綜上所述，理論上，國有企業(yè)中的經(jīng)營管理者只要具備上述企業(yè)家本質(zhì)特征，就可以稱之為企業(yè)家。這是國有企業(yè)家的一般性。但由于國有企業(yè)的特殊性質(zhì)，國有企業(yè)家同時又有其特殊性，主要表現(xiàn)在：國有企業(yè)家更加注重國家戰(zhàn)略和使命，更加需要具有履行責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會的精神，更加需要具有愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、無私奉獻(xiàn)的精神，更加需要具有大局意識和政治意識，更加需要具有強烈的家國情懷和強大的職業(yè)氣場。國家和政府有關(guān)部門對國有企業(yè)家的要求往往更高、監(jiān)管更嚴(yán)格。國有企業(yè)家受到的經(jīng)濟激勵更弱、政治激勵更強，物質(zhì)激勵更弱、精神激勵更強。國有企業(yè)家承擔(dān)的責(zé)任更重，而受到的約束更強，主要為國家而非個人創(chuàng)造財富。總之，國有企業(yè)家更符合社會主義企業(yè)家的特征。社會主義企業(yè)家除具有一般企業(yè)家素質(zhì)外，更具有較高的黨性和政治素質(zhì)，自覺擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對社會主義有堅定不移的信念，為社會主義事業(yè)而開拓和進(jìn)取，具有高度的社會主義覺悟、全心全意依靠工人階級、強烈的社會責(zé)任感，堅持社會主義的企業(yè)經(jīng)營方針，注意發(fā)揮勞動者的積極性和創(chuàng)造性。
現(xiàn)實中，很多國企領(lǐng)導(dǎo)人都有著艱辛創(chuàng)業(yè)歷程，甚至白手起家，變不可能為可能。他們積極創(chuàng)新，敢闖敢拼，開拓進(jìn)取，為國家創(chuàng)造了巨大財富，同時肩負(fù)社會責(zé)任、讓生活變得美好，這些人都有資格被稱為企業(yè)家。因此，國有企業(yè)家在我國不僅大量存在、不斷涌現(xiàn)，更成為一支不可或缺的生力軍，他們和部分優(yōu)秀民營企業(yè)家一起，為我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放，為中國企業(yè)做強做優(yōu)做大，為人民生活幸福作出不可磨滅、不可替代的貢獻(xiàn)。如國企改革“邯鋼經(jīng)驗”的創(chuàng)造者劉漢章，帶領(lǐng)中國建材和國藥集團兩家企業(yè)進(jìn)入世界500強并在國企混改中大膽創(chuàng)新敢為人先的宋志平，打破液晶顯示屏國外企業(yè)壟斷格局并帶領(lǐng)京東方躋身半導(dǎo)體領(lǐng)域全球第二大創(chuàng)新公司的王東升，使中國一重這個老國企重新煥發(fā)青春的劉明忠等等，這些都是國有企業(yè)家的優(yōu)秀代表。此外，我國高鐵、特高壓輸配電、航空航天、基建工程等之所以能夠取得創(chuàng)新發(fā)展的驕人業(yè)績，成為一張張靚麗的國家名片，這背后都離不開國有企業(yè)家群體的努力和獨特作用的發(fā)揮。
總結(jié)來看，國有企業(yè)家在我國曾經(jīng)發(fā)揮并將繼續(xù)發(fā)揮以下作用和職責(zé)：第一，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、放大國有資本功能、防止國有資產(chǎn)流失。第二做強做優(yōu)做大國有企業(yè)與國有資本、提高國有經(jīng)濟競爭力。第三，實現(xiàn)國有企業(yè)和國有經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，特別是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和綠色發(fā)展。第四，改革探索中國特色社會主義企業(yè)制度。第五，服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。第六，發(fā)揮國有企業(yè)作為經(jīng)濟增長穩(wěn)定器和國民經(jīng)濟壓艙石的作用。第七，使國有企業(yè)切實具備以下六種力量：成為黨和國家最可信賴的依靠力量；成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量；成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量；成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量；成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量；成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。
激發(fā)保護(hù)優(yōu)秀國有企業(yè)家精神與國資國企高質(zhì)量發(fā)展
然而，毋庸置疑，當(dāng)前我國優(yōu)秀國有企業(yè)家還不多，總體上國有企業(yè)經(jīng)營管理者普遍缺乏企業(yè)家精神。盡管2018年財富世界500強國有企業(yè)上榜總數(shù)為83家，我國國有企業(yè)2018年全年實現(xiàn)利潤總額33877.7億元，同比增長12.9%。其中，中央企業(yè)20399.1億元、地方國企13478.6億元，分別增長12.7%和13.2%。但靚麗的成績單背后還存在大不等于強的問題，我國國有企業(yè)國際競爭力和品牌影響力總體上還比較弱，自主創(chuàng)新能力不強，與美國等發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。特別是關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有發(fā)生整體性、根本性改變。這和我國國有企業(yè)沒能充分弘揚與激發(fā)保護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家精神，進(jìn)而培養(yǎng)造就、選拔任用一批優(yōu)秀國有企業(yè)家具有直接關(guān)系。
今年是實現(xiàn)2020年國企改革目標(biāo)的關(guān)鍵之年。2018年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出今年要抓好的七項重點工作任務(wù)，其中第一項就是要推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，第五項是加快經(jīng)濟體制改革。要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關(guān)改革走深走實。這兩項重點工作任務(wù)都和國資國企改革密切相關(guān)。國有企業(yè)要在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面承擔(dān)先鋒模范作用，就必須率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須弘揚和激發(fā)保護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家精神，培養(yǎng)造就及選拔任用優(yōu)秀企業(yè)家。而唯有如此，才能切實增強微觀主體活力。今后一段時期國有企業(yè)改革總的原則就是要在強化監(jiān)管的前提下，把更多的精力放在增強企業(yè)活力、激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)上來。為此，要積極做好以下幾項工作：
第一，建立公平競爭的市場環(huán)境和良好的營商環(huán)境。公平競爭的市場環(huán)境和良好的營商環(huán)境是培育優(yōu)秀企業(yè)家的搖籃，是優(yōu)秀企業(yè)家成長的沃土。沒有公平競爭的市場環(huán)境和良好的營商環(huán)境，不僅民營企業(yè)家無法健康成長，國有企業(yè)家也難以涌現(xiàn)。公平競爭的市場環(huán)境包括競爭中性原則的確立和要素配置的公平合理，以及市場準(zhǔn)入、財政補貼上的公平、公開、公正。對國有企業(yè)家和民營企業(yè)家要一視同仁，既不能偏愛、溺愛，也不能過于冷落、厚此薄彼。
第二，進(jìn)一步建立和完善中國特色國有企業(yè)制度，實現(xiàn)政企、政資有效分開、關(guān)系更加規(guī)范、有序、合理。良好的政企關(guān)系是國企改革的深層目標(biāo)，也是國有企業(yè)家健康成長的沃土。同時要探索堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揮企業(yè)家精神的有機統(tǒng)一。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。國企加強黨建工作的目的是通過加強和改進(jìn)黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，因此要把黨建工作落到實處，而不是字面和形式上。因此，在推動將黨建工作寫入公司章程等工作時要注意兩個“一以貫之”的辯證關(guān)系，避免出現(xiàn)黨企不分。
第三，進(jìn)一步完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)營管理者的選拔任用機制及考核評價體系。既要從國有企業(yè)內(nèi)部培育企業(yè)家，又要建立競爭性企業(yè)家市場；取消國企領(lǐng)導(dǎo)人不必要的行政級別，杜絕將國有企業(yè)作為政府領(lǐng)導(dǎo)退休前后的福利性“安置”場所。
第四，根據(jù)國有企業(yè)分類進(jìn)一步完善其經(jīng)營管理者的激勵約束機制，使之更加科學(xué)合理、行之有效。目前存在對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有效激勵不足、約束過度和乏力并存的現(xiàn)象。此外，應(yīng)該進(jìn)一步樹立國有企業(yè)經(jīng)營管理者的使命感和榮譽感，完善薪酬機制，精神激勵與物質(zhì)激勵并重。
第五，在分類改革基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化，進(jìn)一步探索員工持股和股票期權(quán)等制度。要在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。
第六，進(jìn)一步健全市場化經(jīng)營機制。深化落實董事會職權(quán)，推動完善市場化選人用人和激勵約束機制，在更大范圍大力推行經(jīng)理層任期制和契約化管理。
第七，要建立國有企業(yè)家的容錯、試錯、糾錯機制。企業(yè)家的主要職能是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從來都是高風(fēng)險的活動，難免會有失誤和誤判，既要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又要寬容失敗。對于暫時遇到挫折的企業(yè)家要酌情給予保護(hù)和鼓勵，使其有勇氣繼續(xù)前行。
當(dāng)今時代，企業(yè)家是最為稀缺和寶貴的資源之一，無論對于國有企業(yè)還是民營企業(yè)，無論對于資本主義國家還是社會主義國家，概莫能外。一個尊重企業(yè)家、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神的國家、地區(qū)和企業(yè)將會是激烈競爭中的優(yōu)勝者。對于企業(yè)家要積極培育、倍加珍惜。抽象的、完美的“企業(yè)家”是不存在的，現(xiàn)實中的“企業(yè)家”載體都不是完人，既不能求全責(zé)備，也不能放任自流、過度“溺愛”，一俊遮百丑。而是要本著激發(fā)、保護(hù)和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、使更多優(yōu)秀國有企業(yè)家脫穎而出的原則，深化國資國企改革并進(jìn)行有關(guān)制度創(chuàng)新，以促進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展，并為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。激發(fā)保護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家精神既是國有企業(yè)深化改革的主要著眼點和抓手，同時也將為深化國企改革提供強大動力。
