青島區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)開展以來(lái)，青島市委、市政府在特色改革上強(qiáng)引領(lǐng)，在綜合改革上謀深化，經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)常抓不懈的探索實(shí)踐，青島綜改試驗(yàn)呈現(xiàn)出主題突出、整體推進(jìn)、縱深突破的良好局面，2023年1—11月份，市屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到2.97萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.8%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6205.7億元，同比增長(zhǎng)6.5%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額374.5億元，同比增長(zhǎng)10.9%，為實(shí)施新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。
突出企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)主題
一是不斷夯實(shí)企業(yè)家“治企有方”的制度基礎(chǔ)。建立董事會(huì)向國(guó)有出資人年度工作報(bào)告制度，讓董事會(huì)“更敬業(yè)”；推行外部董事制度，讓董事會(huì)決策“更科學(xué)”；全面推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，讓責(zé)任“更壓實(shí)”；開展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理“更專業(yè)”。
二是大力激發(fā)企業(yè)家“興企有為”的內(nèi)生動(dòng)力。建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬考核制度，貢獻(xiàn)與獲得“更匹配”；依規(guī)有序推進(jìn)中長(zhǎng)期激勵(lì)工作，骨干員工“更有干勁”；深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，真正實(shí)現(xiàn)人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，讓企業(yè)機(jī)制“更靈活”。
三是大力營(yíng)造弘揚(yáng)企業(yè)家精神、尊重關(guān)愛企業(yè)家的濃厚氛圍。政治方面，青島市委、市政府出臺(tái)專門規(guī)定，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)家政治和社會(huì)地位，在每年召開的全市企業(yè)家大會(huì)上，專題聽取企業(yè)家意見建議，完善政企溝通“綠色通道”；物質(zhì)方面，出臺(tái)并實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家獎(jiǎng)勵(lì)辦法，定期組織評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)家，同時(shí)建立由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，加大對(duì)骨干、高端人才的激勵(lì)力度；精神方面，市人大常委會(huì)將每年11月1日設(shè)立為“青島企業(yè)家日”，每年11月第1周為“青島企業(yè)家宣傳周”，在新聞媒體廣泛宣傳優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡，大力營(yíng)造尊重企業(yè)家、關(guān)愛企業(yè)家的濃厚氛圍。
聚焦服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略
一是推動(dòng)市屬企業(yè)成為服務(wù)城市建設(shè)和品質(zhì)提升的主力軍。落實(shí)市委、市政府工作部署，啟動(dòng)實(shí)施市屬企業(yè)匹配城市戰(zhàn)略“雙千億”工程，共謀劃156個(gè)項(xiàng)目，涉及項(xiàng)目總投資5314.9億元。青島地鐵集團(tuán)承建的遼陽(yáng)路快速路全線建成通車、地鐵6號(hào)線一期空載試運(yùn)行，城投集團(tuán)承建的安順路打通工程、青蘭高速公路改擴(kuò)建工程建成通車，城發(fā)集團(tuán)承建的重慶路高架路主線及九對(duì)匝道實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年開工、當(dāng)年通車”，城發(fā)集團(tuán)太平山中央公園項(xiàng)目、華通集團(tuán)中山商城停車場(chǎng)項(xiàng)目順利竣工面向社會(huì)開放使用。
二是推動(dòng)市屬企業(yè)成為城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，在產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)板領(lǐng)域，做強(qiáng)做優(yōu)青島啤酒、海灣化學(xué)等6家產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)；在短板領(lǐng)域，積極推進(jìn)新能源汽車、大規(guī)模集成電路、光電產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。青啤研發(fā)體驗(yàn)創(chuàng)新中心、海創(chuàng)中心、藍(lán)色醫(yī)谷及國(guó)藥生命港和地鐵綠建基地等項(xiàng)目加快建設(shè)，奇瑞汽車、智慧漁業(yè)大型養(yǎng)殖工船、中德-澳柯瑪冷鏈集成智能化制造等一批大項(xiàng)目迅速推進(jìn)，有力支持了全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
三是推動(dòng)市屬企業(yè)成為踐行社會(huì)責(zé)任的重要力量。統(tǒng)籌落實(shí)國(guó)家助企紓困政策，2022年減免房租4.32億元，有效惠及1.67萬(wàn)戶市場(chǎng)主體。聚焦民生保障，能源集團(tuán)金澤、金泓兩處熱源項(xiàng)目建成投運(yùn)，涉及6處熱源共計(jì)27臺(tái)燃?xì)忮仩t均在計(jì)劃期限內(nèi)完成建設(shè)，標(biāo)志著青島能源熱電集團(tuán)歷時(shí)三年的“煤改氣”攻堅(jiān)任務(wù)圓滿收官，進(jìn)一步提升供熱能力；水務(wù)集團(tuán)2023年完成排水管線排查約740公里，完成光固化施工22.3公里，開挖改造3809米，鞏固確保城區(qū)供排水設(shè)施的正常運(yùn)行。積極參與鄉(xiāng)村振興、災(zāi)害救助、孤殘幫扶等社會(huì)公益事業(yè)，近三年市屬企業(yè)累計(jì)對(duì)外開展救濟(jì)性及公益性捐贈(zèng)近億元。
大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新
一是把國(guó)企科技創(chuàng)新擺在更加突出位置。聚焦提升企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，系統(tǒng)集成利潤(rùn)加回、獎(jiǎng)勵(lì)加分、考核晉級(jí)、精神激勵(lì)等措施，對(duì)企業(yè)年度考核重點(diǎn)提高研發(fā)投入強(qiáng)度要求，對(duì)任期考核重點(diǎn)突出研發(fā)平臺(tái)建設(shè)等方面，將首臺(tái)（套）裝備和首批次新材料應(yīng)用等納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，對(duì)成效顯著的給予考核加分獎(jiǎng)勵(lì)。搭建科技成果交易服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)青島產(chǎn)交所建設(shè)“青島市科技成果交易平臺(tái)”，解決企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間需求不對(duì)稱、科技成果轉(zhuǎn)化效率低的問(wèn)題，平臺(tái)目前完成363條技術(shù)需求、1867項(xiàng)科技成果的發(fā)布。
二是大力開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。創(chuàng)建高水平創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快國(guó)有企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，市屬企業(yè)擁有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)研發(fā)平臺(tái)100余個(gè)，承擔(dān)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目200余項(xiàng)，近三年科技成果轉(zhuǎn)化收入超過(guò)100億元，“超大規(guī)模混合算力海洋人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺(tái)”項(xiàng)目成功獲批，成為省內(nèi)首個(gè)國(guó)家級(jí)“算力平臺(tái)”。
三是不斷加大對(duì)國(guó)企科技創(chuàng)新的資金支持。支持市屬企業(yè)積極申請(qǐng)國(guó)家中長(zhǎng)期政策性資金，安排國(guó)有資本預(yù)算資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；設(shè)立國(guó)有資本股權(quán)制投資基金、綜改基金支持市屬企業(yè)加大對(duì)新一代信息技術(shù)、高端裝備、海洋經(jīng)濟(jì)、新材料等領(lǐng)域投資力度；指導(dǎo)國(guó)有投資公司研究確立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育方向，強(qiáng)化考核引導(dǎo)支持，逐年提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比。截至2023年底，共有5戶企業(yè)入選國(guó)家級(jí)、省級(jí)科改示范企業(yè)；151家市屬企業(yè)所屬子公司入選國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。
持續(xù)提升國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力
一是聚焦發(fā)展主業(yè)提升國(guó)企“硬實(shí)力”。實(shí)施先市場(chǎng)化退出、后行政劃轉(zhuǎn)的“兩步走”改革方案，完成207項(xiàng)非主業(yè)資產(chǎn)清理，企業(yè)主業(yè)控制在3個(gè)以內(nèi)。實(shí)施清單管理，嚴(yán)控非主業(yè)投資和投資比例，新增投資99%以上投向核心業(yè)務(wù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、專長(zhǎng)領(lǐng)域，主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷提升。
二是聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整提高盈利“優(yōu)能力”。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、吸收合并、清算注銷、破產(chǎn)等專項(xiàng)治理，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)“瘦身健體、輕裝上陣”。2023年，將企業(yè)虧損和層級(jí)過(guò)多問(wèn)題整治納入主題教育專項(xiàng)整治，實(shí)施清單式管理、項(xiàng)目化跟蹤，全面壓減經(jīng)營(yíng)性虧損面，減少管理層級(jí)、法人層級(jí)，目前已取得初步成效。青島市國(guó)資委會(huì)同市自規(guī)局推動(dòng)市屬企業(yè)22宗總面積591畝的低效存量土地盤活利用，完成156畝低效地塊盤活更新工作，引入48家企業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4.5億元和稅收5000萬(wàn)元。
三是聚焦對(duì)標(biāo)挖潛打造行業(yè)“強(qiáng)龍頭”。建立對(duì)標(biāo)世界一流價(jià)值創(chuàng)造行動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)市屬企業(yè)聚焦效率核心指標(biāo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，尋標(biāo)對(duì)標(biāo)，制定實(shí)施方案，清單化推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。建立對(duì)標(biāo)一流質(zhì)效提升工作機(jī)制，圍繞匹配城市戰(zhàn)略、公司治理、競(jìng)爭(zhēng)力等7個(gè)方面，細(xì)分40個(gè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)，明確工作目標(biāo)、工作舉措，形成對(duì)標(biāo)導(dǎo)航圖、奪標(biāo)路線圖。海灣化學(xué)入選國(guó)務(wù)院國(guó)資委創(chuàng)建世界一流專精特新示范企業(yè)名單，青啤集團(tuán)入選山東省爭(zhēng)創(chuàng)世界一流企業(yè)名單。
持續(xù)激發(fā)國(guó)企發(fā)展動(dòng)力活力
一是積極推行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。全面推行任期制和契約化管理，以“任期制”破除“終身制”，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出，經(jīng)理層任期制和契約化管理已實(shí)現(xiàn)市屬企業(yè)全覆蓋，管理人員末等調(diào)整或不勝任退出三年累計(jì)人數(shù)逾700人。全面推行市場(chǎng)化選聘，加大市場(chǎng)化用工管理，近三年市屬企業(yè)公開招聘率達(dá)到100%。完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，建立工資總額增減與經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)效率水平雙效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)薪酬水平差異化，浮動(dòng)薪酬占總薪酬比例達(dá)60%以上。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，把引入外部積極股東與激活內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，近三年混改企業(yè)整體主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率平均值131%，近三年整體全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率平均值104%，整體凈資產(chǎn)收益率增長(zhǎng)率平均值30%。
二是加快提升公司治理水平。開展公司治理示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，加快形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制；建立集團(tuán)層面董事會(huì)秘書工作交流機(jī)制，促進(jìn)董事會(huì)秘書交流互鑒；有序推動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人制度改革，共有10家市屬企業(yè)在57戶子企業(yè)中推行職業(yè)經(jīng)理人改革試點(diǎn)，飲料集團(tuán)成為全省首家在集團(tuán)和子企業(yè)層面實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度改革試點(diǎn)的典型。
創(chuàng)新探索地方國(guó)資監(jiān)管新舉措
一是探索建立國(guó)資大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)。建成覆蓋市國(guó)資委、區(qū)（市）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)兩級(jí)國(guó)資委及所監(jiān)管企業(yè)的大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建起“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”的“三通兩覆蓋”國(guó)資監(jiān)管信息化體系，實(shí)現(xiàn)了各層級(jí)在線監(jiān)管系統(tǒng)的互聯(lián)互通。青島國(guó)資大數(shù)據(jù)在線監(jiān)管系統(tǒng)入選山東省優(yōu)秀大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例，在全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收評(píng)估中，獲評(píng)“優(yōu)秀”等次，位居計(jì)劃單列市第1名。
二是探索完善對(duì)混改企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管的體制機(jī)制。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，青島市國(guó)資委會(huì)同市委組織部在全國(guó)計(jì)劃單列市及全省16地市中率先制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)市屬混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)意見（試行）》，督促市屬企業(yè)建立健全對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作的管理體系和制度機(jī)制，填補(bǔ)有關(guān)制度空白。研究制定重點(diǎn)混改企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告清單，進(jìn)一步加強(qiáng)海信、雙星等混改企業(yè)黨委班子建設(shè)。
三是探索創(chuàng)新開展企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)績(jī)效綜合分析。優(yōu)化出資人審計(jì)模式，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略等方面工作逐戶進(jìn)行系統(tǒng)分析和專業(yè)評(píng)價(jià)，剖析存在的問(wèn)題，為企業(yè)提供管理建議。為推進(jìn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，召開全市監(jiān)管工作會(huì)議通報(bào)存在的普遍性問(wèn)題，逐戶簽訂問(wèn)題整改責(zé)任書，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)問(wèn)題整改。
四是探索推動(dòng)國(guó)資預(yù)算從實(shí)踐創(chuàng)新向模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。將傳統(tǒng)收益上交返還模式，改革優(yōu)化為競(jìng)爭(zhēng)性分配模式，國(guó)資預(yù)算實(shí)現(xiàn)圍繞中心同頻共振，得到上級(jí)肯定并予以全省推廣。積極推進(jìn)國(guó)資預(yù)算支出項(xiàng)目撥款，為全市24條產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域提供預(yù)算資金引導(dǎo)支持。實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)加強(qiáng)閉環(huán)管理，提升預(yù)算資金配置使用效率。
五是探索提升國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理效能。進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)管理制度體系，印發(fā)《青島市市直企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理工作指引》，為企業(yè)提供全面、系統(tǒng)、好用的評(píng)估工作“明白紙”；強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)性工作，全年審核企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記1000余項(xiàng)，市直企業(yè)完成國(guó)有資產(chǎn)公開交易181筆，交易額11.39億元，入市率100%；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，組織市直企業(yè)開展自查，對(duì)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早整改。
六是探索建立“三位一體”出資人監(jiān)督體系。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委加快構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管“大格局”部署，在目前青島市市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革任務(wù)已基本完成的基礎(chǔ)上，推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管工作常態(tài)化。健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”的出資人監(jiān)督體系，提升國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性。
以高質(zhì)量黨建為國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)基鑄魂
一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。扎實(shí)推動(dòng)“第一議題”制度在市屬企業(yè)黨委100%建立，黨委前置研究事項(xiàng)清單覆蓋全部市屬企業(yè)及子公司。持續(xù)開展“強(qiáng)黨建、興國(guó)企”行動(dòng)，強(qiáng)化黨建責(zé)任和經(jīng)營(yíng)責(zé)任“雙考核”，推動(dòng)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。在全省率先出臺(tái)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)市屬企業(yè)建立健全加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作管理體系，切實(shí)提高黨建工作的針對(duì)性。
二是創(chuàng)新方式筑牢國(guó)企廉潔防線。持續(xù)開展“清廉國(guó)企”建設(shè)，把清廉國(guó)企建設(shè)納入企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作通盤考慮、一體推進(jìn)。建成全省首家以山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為背景的青島市企業(yè)廉潔教育館，著眼形勢(shì)教育、紀(jì)法教育、警示教育、示范引領(lǐng)，推動(dòng)清廉企業(yè)建設(shè)，護(hù)航企業(yè)發(fā)展。召開市直企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育暨重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治動(dòng)員部署會(huì)，教育引導(dǎo)國(guó)企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼、守底線。
三是下大力氣加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施特色黨建工程，推動(dòng)市屬企業(yè)打造特色黨建品牌和特色黨建陣地，形成“一企業(yè)一特色，一企業(yè)一品牌（陣地）”全覆蓋工作格局。青啤股份公司黨委獲“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號(hào)，海爾集團(tuán)總裁周云杰獲評(píng)“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，市屬企業(yè)135名黨員和34個(gè)基層黨組織分別獲省市表彰。
