高校智庫與公共管理學(xué)科發(fā)展的關(guān)系極為密切。一般來講，擁有頂尖公共管理學(xué)科的大學(xué)，基本上都孕育出了頂尖的高校智庫。二者相輔相成，形成了高校智庫發(fā)展和公共管理學(xué)科建設(shè)雙贏的良好局面。
近年來，高校智庫蓬勃發(fā)展，從自發(fā)走向自覺，呈現(xiàn)出百花齊放的狀態(tài)。由于基礎(chǔ)較好、專家學(xué)者云集，在強大需求下，迅速發(fā)展為我國智庫的一支重要力量。根據(jù)浙江工業(yè)大學(xué)全球智庫研究中心《中國大學(xué)智庫發(fā)展報告（2017）》，目前具有一定規(guī)模和實力，擁有一定契合度、活躍度、貢獻度的中國大學(xué)智庫有1000多家，具有智庫功能的研究機構(gòu)數(shù)量更多。
高校智庫與公共管理學(xué)科發(fā)展的關(guān)系極為密切。一般來講，擁有頂尖公共管理學(xué)科的大學(xué)，基本上都孕育出了頂尖的高校智庫。這一方面是因為這些大學(xué)具有較強的實踐導(dǎo)向和服務(wù)公共政策及社會的良好傳統(tǒng)，擁有頂尖的公共管理學(xué)科，從而有利于孕育智庫。另一方面，這些頂尖的高校智庫也推動了本校公共管理學(xué)科的發(fā)展，產(chǎn)生了高質(zhì)量的研究成果。二者相輔相成，形成了高校智庫發(fā)展和公共管理學(xué)科建設(shè)雙贏的良好局面。
把握高校智庫建設(shè)機遇
在我國，公共管理學(xué)科建設(shè)日趨完善。當下，高校智庫勃興給公共管理學(xué)科發(fā)展帶來多方面的機遇。
推動公共管理學(xué)科發(fā)展進入新階段。改革開放40年來，公共管理學(xué)科建設(shè)大致經(jīng)歷了兩個階段。第一個階段是行政管理學(xué)科恢復(fù)階段，20世紀80年代初，我國開始恢復(fù)與重建中斷了幾十年的政治學(xué)及行政學(xué)的教學(xué)與研究工作，開始恢復(fù)和重建行政管理學(xué)科，并把行政學(xué)作為政治學(xué)一級學(xué)科中的二級學(xué)科正式列入研究生培養(yǎng)專業(yè)目錄之中，一批全國重點綜合性大學(xué)紛紛成立行政學(xué)或行政管理的教學(xué)與研究機構(gòu)。第二個階段是公共管理學(xué)科確立階段，1996年國務(wù)院學(xué)位委員會組織修訂研究生專業(yè)目錄，增加了管理學(xué)門類，下設(shè)包括公共管理在內(nèi)的五個一級學(xué)科，行政管理學(xué)從政治學(xué)中分離出來。后來隨著公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位研究生教育的啟動，高校數(shù)百個公共管理類（行政管理、公共事業(yè)管理、社會保障、公共政策等）本科專業(yè)相繼開設(shè)。從此，公共管理學(xué)科發(fā)展進入快車道。這兩個階段對我國公共管理學(xué)科的構(gòu)建起到了奠基性的作用，標志著公共管理學(xué)科的相對成熟及其學(xué)科地位的正式確立。但是這兩個階段的工作重點主要放在了解把握外部公共管理實踐與引進借鑒國外先進的公共管理理論方法，進行公共管理學(xué)科的恢復(fù)、重建和引進吸收，積極與國際接軌等方面上，導(dǎo)致公共管理學(xué)的西方思維色彩濃厚，對如何立足本土實踐、建設(shè)具有中國特色的公共管理學(xué)未予以充分重視。在新時代，建構(gòu)能夠凸顯中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派的中國公共管理學(xué)科，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極應(yīng)對全球治理和國家治理中亟待解決的問題，開始成為當下公共管理學(xué)科發(fā)展的主要任務(wù)，這標志著公共管理學(xué)科發(fā)展開始進入第三個階段——具有中國特色的公共管理學(xué)科建設(shè)階段。在這個階段，高校智庫將發(fā)揮不可替代的作用，要立足中國實踐，分析研究中國問題，并針對中國問題提出中國方案，有力推動公共管理學(xué)科發(fā)展進入新階段。
推動公共管理學(xué)科的問題導(dǎo)向。公共管理學(xué)是一門實踐性學(xué)科，作為典型的跨學(xué)科、交叉學(xué)科、綜合性與應(yīng)用性的研究領(lǐng)域，公共管理及公共政策是一個重大的理論與實踐領(lǐng)域。但在這方面，公共管理學(xué)科近年來受到了諸多的批評。比如，陳振明在《中國公共管理學(xué)40年——創(chuàng)建一個中國特色世界一流的公共管理學(xué)科》中認為，“目前我國公共管理的研究水平不高，存在著學(xué)科邊界模糊，視野狹窄，基礎(chǔ)不牢，知識體系不完整，研究方法不規(guī)范，知識創(chuàng)新不足，理論研究落后于實踐發(fā)展，針對性、應(yīng)用性不強，對國外公共管理領(lǐng)域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究、批判分析與消化吸收尚待加強等方面的問題。”國家自然科學(xué)基金會管理科學(xué)部的《公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略》課題組也基于調(diào)研及專家問卷的分析，指出了中國公共管理學(xué)科存在的類似問題。隨著中國改革開放和國家治理日新月異，公共管理學(xué)科總體上還不能及時發(fā)展出來源于實踐又高于實踐、指導(dǎo)實踐的本土原創(chuàng)性理論，與國家和社會的期待還有一定距離。高校智庫可以幫助推動公共管理學(xué)科發(fā)揮知識創(chuàng)造和實踐整合的優(yōu)勢，更有效地參與到回應(yīng)社會問題和挑戰(zhàn)中來，面向問題整合學(xué)科資源和構(gòu)建學(xué)科建設(shè)體系。
推動公共管理學(xué)科教師專業(yè)能力提升。教師是高校公共管理學(xué)科發(fā)展的重要推動力量，高校公共管理學(xué)科專業(yè)教師一方面要主動傳承公共管理知識，運用公共管理理論分析問題和解決問題，另一方面要進行科學(xué)研究和理論創(chuàng)新。開發(fā)原創(chuàng)理論要求教師關(guān)注公共管理領(lǐng)域面臨的重大問題，增強對全球性、基礎(chǔ)性和前沿性課題的研究探索，總結(jié)中國公共管理的創(chuàng)新經(jīng)驗，產(chǎn)出基于中國背景、中國經(jīng)驗、中國實踐的原創(chuàng)理論，提升中國話語、中國理念、中國智慧的全球影響力；要求加強對國家治理的全國調(diào)查工作，建設(shè)公共管理數(shù)據(jù)平臺，強化專項數(shù)據(jù)采集，為原創(chuàng)研究提供支持；要求搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，組建跨學(xué)科研究團隊，形成創(chuàng)新成果。這些都需要借助高校智庫的力量，教師通過參與高校智庫，提供咨詢服務(wù)，聚焦國家發(fā)展面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)，為國家重大戰(zhàn)略制定提供智力支持，為公共管理創(chuàng)新和政策工具設(shè)計提供決策咨詢，為公共政策實施提供評估分析，梳理科研方向和選題，產(chǎn)出原創(chuàng)性研究成果，推動自身專業(yè)能力提升。
公共管理學(xué)科能力有待提升
公共管理學(xué)科建設(shè)是一個不斷發(fā)展的過程。高校智庫勃興背景下公共管理學(xué)科發(fā)展仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
公共管理學(xué)科的社會引領(lǐng)能力不足。智庫乃至大學(xué)都應(yīng)引領(lǐng)社會的發(fā)展，特別是高校智庫和公共管理學(xué)科，尤其要注重前瞻性研究，引領(lǐng)公共管理實踐的前進方向。
可是，現(xiàn)在的公共管理學(xué)科一方面在主動傳承灌輸西方引進的一整套公共管理理論，另一方面在被動應(yīng)付日新月異的公共管理實踐。為什么我們的公共管理學(xué)科產(chǎn)出不了原創(chuàng)性成果？為什么公共管理實踐總是走在公共管理學(xué)研究之前？無論是從人才培養(yǎng)理念還是從技術(shù)上，公共管理學(xué)科原本應(yīng)該是引領(lǐng)公共管理實踐的，現(xiàn)在卻跟不上社會發(fā)展的步伐。
公共管理學(xué)科教師的“走出去”能力不夠。目前高校公共管理學(xué)科教師習(xí)慣于象牙塔式的、封閉式的、課堂式的教育，向?qū)W生傳授知識，而走出課堂、走出校園、走向?qū)嵺`、走向社會需求、走向國際前沿、向國際公共管理學(xué)界輸出“中國智慧”的能力不夠。大學(xué)當然要向?qū)W生傳授知識，但在傳授知識的同時，更要讓學(xué)生知道公共管理未來發(fā)展的需求在哪里，真正有價值的科學(xué)研究在哪里，政府和社會變革的走向如何，規(guī)律有哪些。但現(xiàn)在情況正好相反，教師封閉在象牙塔里，對社會和政府缺乏了解，更愿意在課堂和校園里自得其樂，逐漸就會發(fā)現(xiàn)被社會邊緣化了，在社會進步的關(guān)鍵時刻缺位了。高校智庫則是教師“走出去”、溝通校園和社會的那個“舟”，但我們是否能夠駕馭這個“舟”，取決于我們的教師是否具備“走出去”的能力。
公共管理學(xué)科實踐的基本支撐平臺薄弱。公共管理學(xué)是運用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)和政策分析學(xué)等多學(xué)科理論與方法研究公共組織尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的學(xué)科。它本身是一個交叉學(xué)科群，是以解決公共問題為導(dǎo)向的應(yīng)用學(xué)科，是優(yōu)秀智庫產(chǎn)生和成長的天然港灣。但是，我們目前的公共管理學(xué)科組織體系卻是細分的、割裂的、碎片化的，且學(xué)科之間缺乏交匯和融通。我們的學(xué)科知識體系基本上是基于經(jīng)驗和繼承，屬于從理論到理論，從書本到課堂，我們?nèi)狈θ嫱暾?、鮮活生動的公共管理實踐，缺乏信息翔實、功能強大的數(shù)據(jù)分析平臺。總之，真正能夠支撐智庫和公共管理學(xué)科實踐性特征的基本支撐平臺仍然是非常薄弱的。
以智庫為抓手強化學(xué)科建設(shè)
在智庫勃興背景下，高校要強化公共管理學(xué)科的開放性建設(shè)，夯實公共管理學(xué)科的發(fā)展基礎(chǔ)，不斷強化公共管理學(xué)科的實踐性環(huán)節(jié)，開放辦學(xué)，應(yīng)積極通過學(xué)科發(fā)展咨詢委員會、專家顧問團隊、校政合作、研究基地和智庫實體建設(shè)等多種形式，構(gòu)架學(xué)科發(fā)展和參與政府治理的橋梁，主動融入社會實踐，服務(wù)教學(xué)科研。從這個意義上來講，智庫建設(shè)是強化公共管理學(xué)科開放性的重要橋梁和紐帶。
強化公共管理學(xué)科的特色化建設(shè)。在國內(nèi)高校中，每家高校的公共管理學(xué)科都有自己獨特的淵源，從而形成了自己的學(xué)科發(fā)展基因和特色。所以，高校公共管理學(xué)科應(yīng)該努力打破學(xué)科壁壘，凝聚優(yōu)勢，建設(shè)具有不同特色的公共管理學(xué)科，大力發(fā)展新興學(xué)科和交叉學(xué)科，建構(gòu)豐富多樣的公共管理學(xué)科生態(tài)體系，而智庫建設(shè)是整合學(xué)科資源、凝聚學(xué)科優(yōu)勢和特色的主要抓手。
強化公共管理學(xué)科的平臺化建設(shè)。要努力擴大公共管理學(xué)科的平臺承載力，積極有效整合學(xué)科內(nèi)外部資源，充分發(fā)揮新型智庫平臺作用，并切實解決其運營過程中的體制機制問題。
強化公共管理學(xué)科的數(shù)據(jù)化建設(shè)。數(shù)字治理和公共管理學(xué)科現(xiàn)代化建設(shè)已成為學(xué)科發(fā)展的前沿和熱點。信息化建設(shè)和數(shù)字化服務(wù)、智慧城市、電子政府在公共服務(wù)領(lǐng)域遍地開花，大數(shù)據(jù)技術(shù)得到了廣泛認同，一個數(shù)據(jù)驅(qū)動的公共管理現(xiàn)代化范式正出現(xiàn)在公共管理實踐領(lǐng)域。公共管理教學(xué)和研究就要跟蹤、引領(lǐng)和服務(wù)這種新的實踐，作為對數(shù)字治理的積極回應(yīng)。這需要通過智庫平臺、專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)實驗室建設(shè)，培養(yǎng)教師和學(xué)生的數(shù)字治理創(chuàng)新能力，以適應(yīng)這種日新月異的公共管理實踐，以免在信息時代被邊緣化。
（本文系國家社科基金項目“大數(shù)據(jù)背景下智庫決策支持信息保障協(xié)同創(chuàng)新機制研究”（17XTQ007）階段性成果）
（作者單位：陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院）
