【摘要】面對(duì)2019年宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，應(yīng)通過提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控質(zhì)量，打好長(zhǎng)期供給側(cè)改革和短期擴(kuò)張需求側(cè)空間的組合拳。為此，一方面，應(yīng)大力推進(jìn)幾項(xiàng)重要的全局性制度改革，為長(zhǎng)期增長(zhǎng)打下扎實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，在短期內(nèi)要高度重視各類內(nèi)外部需求的負(fù)面沖擊，實(shí)施各類資產(chǎn)價(jià)值保衛(wèi)戰(zhàn)，穩(wěn)定預(yù)期，刺激民營(yíng)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)增速 下行壓力 合理區(qū)間 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力來(lái)自于長(zhǎng)期增長(zhǎng)因素演變和短期內(nèi)外部需求力量沖擊
宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的基本框架區(qū)分供給側(cè)與需求側(cè)，分別對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)和短期波動(dòng)。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)2018年第四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑至6.4%，全年也只有6.6%，種種跡象顯示，2019年更是面臨增長(zhǎng)速度下降的壓力，進(jìn)入短期下行周期。那么，我們?yōu)槭裁磁龅饺绱死щy？
一方面，獨(dú)生子女政策實(shí)施之后的人口結(jié)構(gòu)演變導(dǎo)致勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。自2004年起我國(guó)勞動(dòng)力成本逐年上升，原來(lái)建立在勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的制造業(yè)面臨困難，經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)型。另外，2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，我們?cè)诜€(wěn)增長(zhǎng)方面用力過多，國(guó)有企業(yè)和要素市場(chǎng)改革有些滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴房地產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施投資，資產(chǎn)負(fù)債過快擴(kuò)張，對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資的擠出效應(yīng)明顯，居民收入差距的擴(kuò)大，環(huán)境和能源的制約等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。除勞動(dòng)力成本之外，制造業(yè)面對(duì)的其他成本，包括土地成本、融資成本、能源成本、稅收成本以及環(huán)境治理成本都呈現(xiàn)較大幅度的上升，制造業(yè)在中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)難以為繼。
另一方面，全球治理和全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生較大變化。過去四十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得益于相對(duì)和平的全球治理環(huán)境和由跨國(guó)公司快速推進(jìn)的全球化外部環(huán)境。最突出的表現(xiàn)就是美國(guó)在二次世界大戰(zhàn)以后所構(gòu)造的全球治理體系，中國(guó)是受益者?，F(xiàn)在全球治理出了問題，包括整個(gè)國(guó)際貨幣體系危機(jī)四伏。隨著全球治理的缺失，各國(guó)民粹主義的興起，全球產(chǎn)業(yè)鏈正在瓦解。中美貿(mào)易摩擦在某種程度上也表明，制造業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈要開始重新布局。
從短期看，供給側(cè)改革與需求擴(kuò)張具有一定矛盾性
對(duì)外開放從本質(zhì)上講也是各類經(jīng)濟(jì)制度與國(guó)際先進(jìn)制度不斷接軌的過程，使得各種生產(chǎn)要素的利用和配置效率大幅提高。雖然，現(xiàn)在中國(guó)人均GDP只有美國(guó)的20%不到，但是經(jīng)過40年的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)已經(jīng)形成，只要堅(jiān)持進(jìn)一步改革與開放，提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和質(zhì)量，走出2019困局，再迎一波長(zhǎng)期增長(zhǎng)是完全可能的。
從過去40年的經(jīng)驗(yàn)看，真正的供給側(cè)改革，是在堅(jiān)持市場(chǎng)化改革這個(gè)根本前提上展開的。從目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行看，由于要素市場(chǎng)改革滯后，國(guó)有企業(yè)與地方融資平臺(tái)的軟預(yù)算約束的存在，產(chǎn)能過剩、庫(kù)存積壓、杠桿過高、結(jié)構(gòu)扭曲，短板明顯，要獲得長(zhǎng)期持久增長(zhǎng)，必須解決這些問題。
從短期來(lái)看，供給側(cè)改革與需求擴(kuò)張具有一定矛盾性，供給側(cè)改革快速推進(jìn)，可能導(dǎo)致總需求的過度波動(dòng)。如去產(chǎn)能引起投資波動(dòng)和大宗商品價(jià)格波動(dòng)；去庫(kù)存導(dǎo)致三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)非理性波動(dòng)；快速去杠桿導(dǎo)致各類資產(chǎn)價(jià)格下降，引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)；調(diào)結(jié)構(gòu)與補(bǔ)短板，可能導(dǎo)致政府在資源配置中作用上升，長(zhǎng)期不利于市場(chǎng)配置資源決定性作用的充分發(fā)揮。特別是當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境突變，貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，出口和外來(lái)投資面臨巨大挑戰(zhàn)，人們對(duì)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)信心嚴(yán)重不足時(shí)，我們需要注意供給側(cè)改革推進(jìn)的時(shí)機(jī)，供給側(cè)改革的手段，注重穩(wěn)定短期增長(zhǎng)的重要性。
從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，2008年金融危機(jī)的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)基本面出了問題，發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的資本逐利、全球布局行為導(dǎo)致國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期貿(mào)易逆差，收入差距擴(kuò)大，總需求吸納不了總供給，寬松貨幣政策引發(fā)金融過度創(chuàng)新和資產(chǎn)泡沫。危機(jī)之后，所有發(fā)達(dá)國(guó)家并沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的結(jié)構(gòu)改革，而是紛紛采取量化寬松的貨幣政策，穩(wěn)定預(yù)期，穩(wěn)定資產(chǎn)價(jià)格，促進(jìn)就業(yè)，在各經(jīng)濟(jì)主體的資產(chǎn)負(fù)債方面，去杠桿和加杠桿同時(shí)進(jìn)行，慢慢地將經(jīng)濟(jì)從危機(jī)邊緣拉出來(lái)。
1997—2002年期間，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策很好地處理了長(zhǎng)期與短期問題，形成了一套較為有效的長(zhǎng)短期政策組合拳
1998年前后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)自改革開放以來(lái)首次的產(chǎn)能過剩和有效需求不足。在供給側(cè)，前期的重復(fù)建設(shè)造成企業(yè)產(chǎn)能過剩，低下的產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致消費(fèi)者轉(zhuǎn)向進(jìn)口產(chǎn)品；在需求側(cè)，企業(yè)缺乏可盈利的投資項(xiàng)目，以家用電器為代表的耐用消費(fèi)品消費(fèi)在城鎮(zhèn)飽和，福利分房制度和落后的道路基礎(chǔ)設(shè)施抑制商品房和汽車等新型消費(fèi)，亞洲金融危機(jī)造成東南亞國(guó)家貨幣競(jìng)相貶值，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力下降，國(guó)有外貿(mào)企業(yè)效率低下抑制外需增長(zhǎng)。但是在1997—2002年期間，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策很好地處理了長(zhǎng)期與短期問題，形成一套較為有效的長(zhǎng)短期政策組合拳，不僅使中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走出下行周期，并且為未來(lái)的增長(zhǎng)打下較為扎實(shí)的基礎(chǔ)，原因在于當(dāng)時(shí)我們啟動(dòng)了幾項(xiàng)大的改革，增強(qiáng)了供給側(cè)發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)也充分打開了中國(guó)居民消費(fèi)需求的擴(kuò)張空間，并引發(fā)大規(guī)模的投資空間。
在1997—2002年間，我們實(shí)現(xiàn)了一些十分重要的改革。國(guó)有企業(yè)“抓大放小”，使民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域得到大發(fā)展，提高了制造業(yè)投資效率，工業(yè)企業(yè)資本回報(bào)率從1997年的1.6%升至2007年的7.7%，解決了無(wú)盈利項(xiàng)目可投的困境；財(cái)政分稅制改革給予地方政府建設(shè)激勵(lì)，帶動(dòng)基建投資持續(xù)增長(zhǎng)；制造業(yè)產(chǎn)品的品種豐富、質(zhì)量提升，形成相應(yīng)消費(fèi)需求、并提高出口競(jìng)爭(zhēng)力，基礎(chǔ)設(shè)施完善也帶動(dòng)了周邊商品房和汽車的消費(fèi)需求。
從長(zhǎng)期看，國(guó)企改革、農(nóng)村土地制度改革以及高端服務(wù)業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開放等重大改革的推出對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)十分重要
長(zhǎng)期看，從堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的改革中獲取制度紅利和結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利，從進(jìn)一步對(duì)外開放中獲取“趕超”紅利，從人力資本投資體系（教育）改革中獲取新的人口質(zhì)量紅利，從金融改革中提高投資的有效性，增加直接融資比重，推動(dòng)科技創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō)，有幾項(xiàng)大的改革推出對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)十分重要。
目前，我們的人口老齡化日趨突顯，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶將面臨挑戰(zhàn)，這應(yīng)該成為倒逼國(guó)企改革的動(dòng)力。改革的基本方向是從企業(yè)管理走向資本管理，推進(jìn)混合所有制改革，政企分離，政資分離，增強(qiáng)國(guó)有資本保值升值能力，并將國(guó)有資本收益的一部分歸全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
通過對(duì)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)界定，加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地配置效率，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，大幅提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。讓農(nóng)民充分享受土地收益，并將土地收益的一部分納入農(nóng)民社會(huì)保障體系，幫助離土農(nóng)民進(jìn)入城市生活，提高市民化程度，不僅可以消化三、四線城市的房產(chǎn)庫(kù)存，同時(shí)又可以提高這些城市的服務(wù)業(yè)比重，提升服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。
通過服務(wù)業(yè)開放，倒逼服務(wù)業(yè)企業(yè)的體制機(jī)制改革，提高服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，以服務(wù)業(yè)開放作為對(duì)外談判的條件，獲取海外市場(chǎng)的對(duì)等開放，增加對(duì)外投資和對(duì)外貿(mào)易，提升中國(guó)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的位置。
區(qū)域整合。統(tǒng)一全國(guó)商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)等要素市場(chǎng)。提高所有要素的配置效率，中國(guó)應(yīng)從過去的粗放投入要素的階段過渡到要素配置效率提高的階段，進(jìn)而走向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的階段。
面對(duì)2019年周期性下降趨勢(shì)，短期政策配套很重要
2019年全球經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)面臨一系列短期困難，如全球化逆轉(zhuǎn)，中美貿(mào)易摩擦繼續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，金融風(fēng)險(xiǎn)上升，預(yù)期和信心下降，資本外逃，跨國(guó)公司資產(chǎn)與生產(chǎn)向外轉(zhuǎn)移，就業(yè)和收入下降，消費(fèi)下降等。
因此，短期政策配套很重要：打好資產(chǎn)價(jià)值（股市、房市、匯市和債市）保衛(wèi)戰(zhàn)，穩(wěn)預(yù)期和穩(wěn)金融風(fēng)險(xiǎn)。具體可運(yùn)用的手段，如資本外流控制下的降低準(zhǔn)備金率，在流動(dòng)性短缺、經(jīng)濟(jì)主體風(fēng)險(xiǎn)偏好下降情況下的適度貨幣擴(kuò)張。推出一批以引導(dǎo)民企投資和調(diào)整結(jié)構(gòu)為主的公共項(xiàng)目投資。實(shí)施較大幅度的減稅，以刺激民間投資和民間消費(fèi)。穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易談判，擴(kuò)大對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)出口的增加。推進(jìn)以出口貿(mào)易為導(dǎo)向的、以民營(yíng)企業(yè)為主體的“一帶一路”投資。
上述短期政策中，資產(chǎn)價(jià)值保衛(wèi)戰(zhàn)尤其重要。2008年以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家所實(shí)施的量化寬松貨幣政策的目標(biāo)就是一場(chǎng)資產(chǎn)價(jià)值的保衛(wèi)戰(zhàn)。在此之前，央行貨幣政策的長(zhǎng)期目標(biāo)，是維持國(guó)內(nèi)一般價(jià)格水平的穩(wěn)定。2008年金融危機(jī)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家的多輪量化寬松政策的實(shí)施，表明發(fā)達(dá)國(guó)家央行的目標(biāo)從長(zhǎng)期的穩(wěn)定物價(jià)到短期的穩(wěn)定資產(chǎn)價(jià)格，保持經(jīng)濟(jì)體的流動(dòng)性充裕。
在中美貿(mào)易摩擦背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)提升市場(chǎng)預(yù)期、穩(wěn)定市場(chǎng)信心的措施應(yīng)著重于穩(wěn)定資產(chǎn)價(jià)值
穩(wěn)外匯儲(chǔ)備價(jià)值。外匯儲(chǔ)備的形成，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的體現(xiàn)，也是穩(wěn)定物價(jià)的重要保證，一旦出現(xiàn)通貨膨脹趨勢(shì)，進(jìn)口商品即可緩解產(chǎn)品短缺問題。外匯儲(chǔ)備在干預(yù)外匯市場(chǎng)、穩(wěn)定人民幣匯率中發(fā)揮著重要作用，有利于保障國(guó)家綜合國(guó)力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。近年來(lái)，人民幣有持續(xù)貶值壓力。雖然人民幣貶值可促進(jìn)商品和服務(wù)出口，但隨著國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的發(fā)展，跨境資金流動(dòng)日益頻繁，匯率變動(dòng)通過出口渠道對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響被其通過金融渠道對(duì)資本市場(chǎng)的影響所弱化。人民幣匯率已經(jīng)成為市場(chǎng)衡量中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的重要指標(biāo)，確保外匯儲(chǔ)備的數(shù)量，對(duì)于糾正錯(cuò)誤的市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)定市場(chǎng)信心，緩解資金流出壓力，降低市場(chǎng)恐慌及其對(duì)國(guó)內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格、金融穩(wěn)定有著不可替代的作用。
大力推進(jìn)改革與開放，改善投資者預(yù)期，穩(wěn)定股票市場(chǎng)價(jià)值。股票市場(chǎng)運(yùn)行不振，中國(guó)資產(chǎn)價(jià)格表現(xiàn)遜于全球其他地區(qū)，公司債券違約沖擊著固定收益市場(chǎng)。目前社會(huì)融資規(guī)模依然以人民幣貸款等間接融資方式為主，人民幣貸款成為主要的全社會(huì)融資渠道。民營(yíng)企業(yè)面臨的融資壓力增加。2018年以來(lái)，多家民營(yíng)上市公司大股東減持股票或進(jìn)行股權(quán)質(zhì)押，這一方面是為了緩解由宏觀政策收緊帶來(lái)的融資壓力；另一方面股市估值過高，企業(yè)獲利趨勢(shì)見頂，中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)不確定性因素增加，美國(guó)加息等因素，帶來(lái)市場(chǎng)信心嚴(yán)重不足，股市價(jià)值縮水過多。中國(guó)股票市場(chǎng)經(jīng)過多年發(fā)展，逐漸開始顯露價(jià)值投資趨勢(shì)，為具有活力、有價(jià)值的企業(yè)融資。
發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貸款支持政策，確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求，配合實(shí)質(zhì)性減稅政策，穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)價(jià)值。目前資產(chǎn)規(guī)模在100億到200億的民營(yíng)企業(yè)是較有前途、效率較高并一直試圖轉(zhuǎn)型的一類企業(yè)，同時(shí)也是未來(lái)新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的所在。過大的企業(yè)往往是大而不倒、效率低，不僅具有較強(qiáng)的壟斷勢(shì)力，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，還擁有充足的資產(chǎn)作為抵押，繼續(xù)汲取大部分銀行貸款資源。民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難不僅影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，還對(duì)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生不利影響。2018年第三季度中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣指數(shù)（CIER）同比下降27%，職位空缺和求職人數(shù)比例同時(shí)在下降，求職者可供選擇的崗位越來(lái)越少。針對(duì)這些企業(yè)的結(jié)構(gòu)性貸款增加和實(shí)質(zhì)性減稅政策落地，有望穩(wěn)定這些實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)價(jià)值。
穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)值。短期內(nèi)當(dāng)各類金融資產(chǎn)面臨價(jià)格大幅下跌預(yù)期時(shí)，我們應(yīng)該十分謹(jǐn)慎，保持冷靜和理性。短期內(nèi)房地產(chǎn)資產(chǎn)價(jià)值下降過快，使用杠桿融資購(gòu)房的企業(yè)、居民的資產(chǎn)價(jià)值將遭受損失，資不抵債，勢(shì)必引起實(shí)體經(jīng)濟(jì)蕭條、居民消費(fèi)下降，其后果是當(dāng)下宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所無(wú)法承受的。國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)缺乏很好的投資替代品，前些年增發(fā)的貨幣無(wú)處可去，需在給國(guó)人提供了更多的有效財(cái)富管理渠道后再行考慮，不然勢(shì)必引起恐慌與房地產(chǎn)市場(chǎng)崩塌、資本外流，以及其他資本市場(chǎng)泡沫。
從降杠桿到穩(wěn)杠桿，從穩(wěn)增長(zhǎng)到穩(wěn)資產(chǎn)價(jià)格。關(guān)于金融杠桿率，有兩種計(jì)算方式，一種為負(fù)債/資產(chǎn)，一種為負(fù)債/GDP。同樣地，降杠桿亦有兩種方式，一種減少分子，即債務(wù)到期后不再提供新的融資，或提高新融資的門檻，減少負(fù)債規(guī)模；一種為擴(kuò)大分母，即做大資產(chǎn)或提升名義GDP。國(guó)內(nèi)目前實(shí)行的降杠桿政策，主要為前一種模式。更好的降杠桿的方式應(yīng)該是做大蛋糕，增加資產(chǎn)價(jià)值，讓負(fù)債在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中被慢慢吸收。所以，我們建議當(dāng)下的去杠桿政策應(yīng)從降杠桿調(diào)整為穩(wěn)杠桿，維護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)營(yíng)發(fā)展，在保障經(jīng)濟(jì)具有一定增速的情況下，讓負(fù)債慢慢被吸收。
（作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原院長(zhǎng)，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授，1996年度（第七屆）孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)獲得者）
【參考文獻(xiàn)】
①《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話》，新華網(wǎng)，2018年12月21日。
責(zé)編/謝帥 美編/宋揚(yáng)
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
