【摘要】長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，成為“完善中國改革開放空間布局”的重要組成部分，但具體以哪個發(fā)展規(guī)劃落地，是值得關(guān)注和研究的。長三角一體化需進一步明確核心區(qū)域。核心區(qū)域有著集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的優(yōu)勢，最有可能形成良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，其體制機制能夠適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會助力區(qū)域一體化的形成。筆者建議，在《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上制定長三角一體化核心區(qū)域規(guī)劃，以適應(yīng)科創(chuàng)資源、新興產(chǎn)業(yè)集聚和策源的需要，適應(yīng)中心城市、都市圈和城市群逐步發(fā)展的需要?；镜臉?gòu)想是，以中國第二個灣區(qū)經(jīng)濟的模式來規(guī)劃建設(shè)這個核心區(qū)域。
【關(guān)鍵詞】長三角 區(qū)域一體化 核心區(qū)域 創(chuàng)新生態(tài)
【中圖分類號】F127 【文獻標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.04.004
習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上表示，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等互相配合，以完善我國的改革開放空間布局。[1]長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，成為“完善中國改革開放空間布局”的重要組成部分，但具體以哪個發(fā)展規(guī)劃落地，是值得關(guān)注和研究的。一如珠江三角洲區(qū)域一體化，是以“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”得以落地的。
實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的重要意義
黨的十九大報告在闡述“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”時，強調(diào)了六個方面的任務(wù)，其中第四項是“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。改革開放以來，區(qū)域布局、調(diào)整與協(xié)調(diào)，成為促進經(jīng)濟增長、社會和諧與生態(tài)保護的重要舉措。近年來，我們將區(qū)域一體化作為“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的“重頭戲”。黨中央、國務(wù)院的相關(guān)重大措施和安排均表明，推動科技創(chuàng)新資源集聚、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源和以城市群方式推進城市化，是現(xiàn)階段中國區(qū)域一體化的重要意義之所在。
規(guī)劃和建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群意義重大，可歸為三個方面。其一，探索港澳與內(nèi)地跨境經(jīng)濟關(guān)系的新模式。在香港回歸20周年之際，將“加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃”作為國家戰(zhàn)略寫入政府工作報告，具有重要的政治經(jīng)濟意義。其二，打造中國第一個灣區(qū)經(jīng)濟。灣區(qū)經(jīng)濟對全球經(jīng)濟增長和前沿技術(shù)變革有著重要的引領(lǐng)作用。粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)域，是科創(chuàng)資源的集聚地和新興產(chǎn)業(yè)的策源地。這是規(guī)劃的實體。其三，以城市群的模式推動新型城市化。黨的十九大報告指出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。”構(gòu)建和發(fā)展城市群，是規(guī)劃的又一個落腳點。
如果說第一個方面的意義具有珠三角的特殊性，那么，第二、三兩個方面的意義則具有一般性，同樣適用于長三角。在第四次工業(yè)革命和創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，中國亟需規(guī)劃和建設(shè)若干個科技創(chuàng)新資源集聚、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源的中心城市、都市圈和城市群。長三角有多個這樣的中心城市和都市圈，進而構(gòu)成中國最重要的城市群之一，乃至成為世界第六大城市群。同時，長三角相對均衡的發(fā)展水平，對于以城市群的模式推動新型城市化，是更加優(yōu)越的條件。
長三角一體化需要進一步明確核心區(qū)域
區(qū)域一體化是一個長期的動態(tài)過程。以長三角為例。改革開放以來，長三角一體化經(jīng)歷了逐步加速的演進過程。《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》出臺于2016年5月，是國務(wù)院推動長三角區(qū)域一體化的最新法規(guī)性文件，其中對長三角城市群進行了定義，主要包括三省26個城市，三省即江蘇、浙江、安徽；26個城市中上海是其中1個；江蘇有9個，蘇南和蘇中地區(qū)地級市基本在內(nèi)，即南京、蘇州、常州、無錫、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通，蘇北地區(qū)僅有鹽城市；浙江包含8個，主要分布于環(huán)杭州灣地區(qū)，即杭州、寧波、嘉興、紹興、湖州、金華、臺州、舟山；安徽共有8個，主要分布于皖江地區(qū)，即合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、宣城、銅陵、滁州、池州[2]。至此，長三角的范圍已經(jīng)從“兩省一市”擴展到目前的“三省一市”，共36萬平方公里；其中，長三角城市群26個城市的面積為21.17萬平方公里。
從形態(tài)演進的角度看，區(qū)域一體化將經(jīng)歷從中心城市的發(fā)展，到都市圈的形成，再到城市群的規(guī)劃與建設(shè)的過程。在概念上，都市圈和城市群經(jīng)常是混用的，但在現(xiàn)實中，那些超大的城市群，會有兩個以上的都市圈。例如，在長三角城市群，就有上海、南京、杭州、寧波、合肥等五個都市圈。都市圈的形成與中心城市的發(fā)展有關(guān)，中心城市發(fā)展到一定階段，勢必對周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)生集聚和輻射作用，進而形成都市圈。城市群則是由地域上集中分布的若干特大城市、大城市（均為中心城市）和其他中小城市、小城鎮(zhèn)集聚而成的龐大的多核心、多層次城市地區(qū)，是都市圈的聯(lián)合體。
從功能進化的角度看，在不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟、技術(shù)和社會發(fā)展賦予區(qū)域一體化不同的內(nèi)容。如上所述，在第四次工業(yè)革命和創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，長三角將在上海加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)下，被規(guī)劃建設(shè)成一個科創(chuàng)資源集聚、新興產(chǎn)業(yè)集群，并對全球、全國和周邊地區(qū)產(chǎn)生重要影響的核心區(qū)域。由國務(wù)院主持制定這個核心區(qū)域的規(guī)劃，體現(xiàn)了中央將長三角一體化國家戰(zhàn)略落到實處的決心。
核心區(qū)域有著集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的優(yōu)勢
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才經(jīng)歷了從外生型向內(nèi)生型的轉(zhuǎn)變。在過去200年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比較成功的國家和城市，都表現(xiàn)出一個特征，那就是，它們都是移民的國家和城市，如美國、以色列，再如民國時期的上海、改革開放以后的深圳。移民所造就的文化，是一種適宜冒險、成就事業(yè)的文化，所以，在特定的國家或城市，在特定的時間階段，移民成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的充分條件，有助于形成具有持久影響的創(chuàng)新文化。但是，由于客觀條件的變化，通過大規(guī)模移民形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的可能性已大大下降。如何吸引和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，成為擺在各國各地政府面前的重大挑戰(zhàn)。
在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，中國部分城市出現(xiàn)人才“大戰(zhàn)”，這一方面反映了各地對高層次人才的需求；另一方面也凸顯出地方在聚集人才上的困境。各類創(chuàng)新的出現(xiàn)，離不開科學(xué)家、工程師和技術(shù)工人等一大批研發(fā)人員的辛勤勞作、充分發(fā)揮主觀能動性。過程中，創(chuàng)業(yè)者、投資人和企業(yè)家推動了科創(chuàng)成果的出現(xiàn)，是其最終形成產(chǎn)業(yè)的主要推動者，他們通過積極的試錯，使新經(jīng)濟最終出現(xiàn)。為什么珠三角和長三角能夠率先聚集大量科技創(chuàng)新企業(yè)，成為我國新經(jīng)濟的策源地？因為兩地的科創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施較為豐富，聚集了不少大學(xué)和科研院所等機構(gòu)。更重要的原因是，珠三角和長三角對高層次人才具有較強的軟環(huán)境吸引力——大致包括文化包容、氣候宜人、環(huán)境友好、設(shè)施完備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，能夠滿足人才對工作和生活的較高品質(zhì)要求[3]?？v觀全球，紐約、舊金山和東京灣區(qū)等是少數(shù)同時具有上述特質(zhì)的地區(qū)。
但是，如何培養(yǎng)高素質(zhì)的內(nèi)生型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，對我們來說，是一個全新的課題。環(huán)顧全球，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍的城市和地區(qū)，都有一所以上大學(xué)或機構(gòu)致力于培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，并以此作為辦學(xué)特色，如硅谷的斯坦福大學(xué)、波士頓的麻省理工學(xué)院、圣地亞哥（生物技術(shù)研發(fā)和生物產(chǎn)業(yè)的集聚地）的加州圣地亞哥分校；又如，位于以色列自特拉維夫至海法的“硅溪”，是以特拉維夫大學(xué)和以色列理工大學(xué)為人才來源的；再如，歐洲國家不少工業(yè)大學(xué)或理工大學(xué)，像德國的柏林工業(yè)大學(xué)、慕尼黑工業(yè)大學(xué)，都是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的大學(xué)。在今天的時代，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的大學(xué)已經(jīng)成為一種大學(xué)的類型，中國也亟需這種類型的大學(xué)。可以預(yù)見，這類以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才為導(dǎo)向的大學(xué)將在長三角和珠三角率先出現(xiàn)。當(dāng)然，中國有此類大學(xué)的關(guān)鍵性條件是教育體制改革順利推進。深化教育體制改革，并以此為基礎(chǔ)形成新的人才培養(yǎng)模式，將對中國的人力資本和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的數(shù)量與質(zhì)量產(chǎn)生深遠而重要的影響。因此，教育體制改革理應(yīng)成為全面深化改革的新著力點。
核心區(qū)域最有可能形成良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)學(xué)的概念。在生態(tài)學(xué)中，自然生態(tài)系統(tǒng)的形成需要一個群落的生物體互相作用，并與其所在環(huán)境有機結(jié)合。應(yīng)用到創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)則可以理解為在一定區(qū)域范圍內(nèi)，由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)節(jié)和創(chuàng)新因素共同組成的、互相聯(lián)系和依賴的生態(tài)鏈（圈）[4]。在《創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)手冊（第一卷）》（上海交通大學(xué)出版社，2017年）中，作者繪制了一張創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的框圖（見下圖），這是一個簡潔的對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的準(zhǔn)確表達。創(chuàng)新公司或初創(chuàng)公司（start-up）通過配套、行業(yè)、服務(wù)、社交和產(chǎn)品等各種“鏈”，與生態(tài)系統(tǒng)中各類主體產(chǎn)生有機協(xié)同的關(guān)系，并形成富有行業(yè)特點的創(chuàng)新系統(tǒng)。
創(chuàng)新生態(tài)是一種動態(tài)的創(chuàng)新范式，其擁有主體多樣性、想法開放性、行為自組織性等多種特點，就像熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)一樣，充滿了孕育新生命的活力。其中，人的創(chuàng)造力、企業(yè)家的商業(yè)智慧、各種科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)、尋求回報的風(fēng)險資本，以及其他要素聚集在一起，在特定條件下有機地結(jié)合，從而產(chǎn)生新想法、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)，以一定的概率孕育可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，乃至未來的偉大企業(yè)[5]。創(chuàng)新生態(tài)的質(zhì)量就是由這個概率的高低體現(xiàn)出來的。硅谷、硅溪之所以孕育了數(shù)量較多的成功的新創(chuàng)公司，并將它們的產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，就是因為那里的創(chuàng)新生態(tài)有著獨特的優(yōu)勢。長三角和珠三角的核心區(qū)域都正在形成這樣的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，在將來的某個時期，它們的質(zhì)量甚至有可能超過硅谷和硅溪。
核心區(qū)域的體制機制能夠適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求
集聚科技創(chuàng)新資源、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和城市群，是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。長三角與珠三角一樣，其核心區(qū)域是我國市場化、法治化和國際化程度最高的地區(qū)，其體制機制能夠適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。這里所說的體制機制，一如經(jīng)濟體制，其核心問題仍然是處理好政府與市場的關(guān)系。而且，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的政府與市場關(guān)系，與我們通常所理解的有所不同，其中政府所服務(wù)的主體與其說是市場，不如說是“雨林”。
“雨林”和一般市場的不同主要有三個方面，即行為主體動機、投入產(chǎn)出關(guān)系和進入壁壘。不同于市場主體的理性動機，“雨林”中的創(chuàng)業(yè)者往往是超理性的，其成功的概率更具有不確定性，但是一旦成功，創(chuàng)業(yè)主體不僅給自己帶來超額利潤，還將溢出巨大的社會效益，直接表現(xiàn)為對就業(yè)的拉動和稅收的貢獻；不同于新古典增長模型，“雨林”模型更加強調(diào)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天才及其思想的作用，要求政府更加包容這些要素，賦予其寬松的外部政策環(huán)境，充分調(diào)動他們的主觀能動性，最大程度地發(fā)揮他們?yōu)樯鐣?chuàng)造物質(zhì)、精神財富的才能；不同于市場要著重消除進入壁壘，創(chuàng)業(yè)生態(tài)要重點消除社會壁壘，以有助于創(chuàng)業(yè)者及相關(guān)人群之間的交互[6]。這些方面恰恰要求更好發(fā)揮政府作用：公共服務(wù)的品質(zhì)尤其是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所必須的服務(wù)內(nèi)容是否到位；區(qū)域的壁壘是否有效消除，從而降低企業(yè)的交易性制度成本。這些政府力所能及的問題，將極大地影響“雨林”式創(chuàng)新的最終形成。
《硅谷生態(tài)圈：創(chuàng)新的雨林法則》一書的兩位作者，是在硅谷多年深耕創(chuàng)業(yè)投資的投資家。他們最初并不認為政府是創(chuàng)新不可或缺的因素，然而，隨著時間的推移和經(jīng)驗的積累，他們越發(fā)感覺到公共機構(gòu)對創(chuàng)新的重要程度遠超一般思維的想象。[7]在建設(shè)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)的過程中，更好發(fā)揮政府作用，是一篇大文章、新文章，需要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐中不斷摸索成功經(jīng)驗，使公共機構(gòu)產(chǎn)生更加積極、健康的作用。這是體制機制適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的重要檢驗。
核心區(qū)域的體制機制本質(zhì)上是一系列市場化的制度安排，核心是市場準(zhǔn)入和監(jiān)管要以統(tǒng)一、明確的規(guī)則為基礎(chǔ)。另外，美國、日本的辦法也值得借鑒，他們通過建立相關(guān)的政府、非政府組織或機構(gòu)，加快推動了區(qū)域一體化的形成和發(fā)展。美國紐約的區(qū)域規(guī)劃協(xié)會、城市規(guī)劃委員會，以及日本的都市圈委員會等，均起到類似的作用。與此同時，國際常見的一些做法也能產(chǎn)生不錯的效果，例如設(shè)立峰會、論壇等交流討論機制，為核心區(qū)域內(nèi)的城市提供溝通和協(xié)商平臺，從而加強城市群在戰(zhàn)略協(xié)同、信息互通和具體執(zhí)行方面的效率[8]。
核心區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力區(qū)域一體化的形成
長三角核心區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施，即鐵路、公路、港口、機場等傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)達到或接近達到世界一流水平，當(dāng)然，仍有較大發(fā)展空間。未來一個時期，長三角核心區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點是新興基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以此助力區(qū)域一體化向更高水平發(fā)展。
新興基礎(chǔ)設(shè)施包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、綠色環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。世界已經(jīng)進入了以互聯(lián)網(wǎng)為中心與標(biāo)志的信息時代，互聯(lián)網(wǎng)及支撐其運行的新一代信息技術(shù)將主導(dǎo)今后世界與中國經(jīng)濟的發(fā)展。因此，新一代信息技術(shù)被列為五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（以前為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，后加入數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）之首。信息技術(shù)是高度資本密集型產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)需要大規(guī)模建設(shè)相應(yīng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施以其龐大的規(guī)模、密集的資本和技術(shù)，成為新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重頭戲與增長點。信息基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三大類：一是信息網(wǎng)絡(luò)，二是大數(shù)據(jù)中心，三是網(wǎng)絡(luò)信息安全保障系統(tǒng)。信息網(wǎng)絡(luò)尤其關(guān)鍵，是重中之重。這三大類設(shè)施在長三角都已具備一定的基礎(chǔ)，但是，距離不斷發(fā)展的現(xiàn)實需求還有進一步加快建設(shè)的必要。
綠色環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施包括城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施與綠色基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)濟的日益發(fā)展給人類的生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。相對于城市人口的急劇增長與經(jīng)濟規(guī)模的迅速擴大，長三角核心區(qū)域城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然滯后，致使環(huán)境和生態(tài)污染問題比較嚴重。城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施包括污水處理、垃圾處理、集中供熱、燃氣供應(yīng)與環(huán)境綠化等。當(dāng)下的問題是，城市之間，大城市進展較快，中小城市則進展緩慢；城市內(nèi)部，城市中心進展可觀，非中心區(qū)與郊區(qū)則進展欠佳，且新城區(qū)設(shè)施較為完備與現(xiàn)代化，舊城區(qū)設(shè)施則仍然短缺與落后。因而，中小城市，城市的非中心區(qū)、郊區(qū)與舊城區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施仍有很大的改善空間，是綠色環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的第一個增長點。第二個也是更重要的增長點，是綠色基礎(chǔ)設(shè)施，“被稱為國家自然生命保障系統(tǒng)，它是一個由下述各部分組成的相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，其要素包括水系、濕地、林地、野生生物的棲息地以及其他自然區(qū)；綠色通道、公園以及其他自然保護區(qū)；農(nóng)場、牧場和森林；荒野和其他支持本土物種生存的空間”[9]。綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將在長三角進一步展開，成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新亮點。
公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括醫(yī)療、教育、文化、體育、小區(qū)服務(wù)設(shè)施等。這些基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)達國家已有長期的發(fā)展歷史，本應(yīng)歸于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。但在中國，即便在長三角，雖然近年來受到重視，但總體上發(fā)展不充分，與發(fā)達國家相比仍有很大差距。醫(yī)療方面，按人均算，無論是醫(yī)院、診所、病床、設(shè)備，還是醫(yī)生及護士的數(shù)量，都大大低于發(fā)達國家水平，農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施仍然短缺。教育方面，雖然中小學(xué)教育已近普及，大學(xué)數(shù)量已超千所，每年大學(xué)畢業(yè)生近千萬人，但職業(yè)?？圃盒２粔颍绕涫寝r(nóng)村中小學(xué)校的校舍及教學(xué)設(shè)施質(zhì)量低下。文化方面，人均圖書館、博物館、藝術(shù)館、音樂廳、劇院的數(shù)量難以與發(fā)達國家相比。體育方面，人均體育館與訓(xùn)練中心的數(shù)量仍然很少，致使全民運動水平仍然不高。小區(qū)服務(wù)方面，公用設(shè)施欠缺與落后，如停車場嚴重短缺，大部分私家車泊于街旁；公共衛(wèi)生設(shè)施不夠，衛(wèi)生條件難以令人滿意。這些都使得很多城市宏觀上很宏偉、靚麗，但微觀上不夠精致與完善，在一定程度上影響了人民對日益增長的美好生活需要的滿足。
長三角核心區(qū)域規(guī)劃的若干設(shè)想
筆者建議，在《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上制定長三角一體化核心區(qū)域規(guī)劃，即通過凝煉規(guī)劃提出的“一核五圈四帶”，制定核心區(qū)域規(guī)劃，以適應(yīng)科創(chuàng)資源、新興產(chǎn)業(yè)集聚和策源的需要，適應(yīng)中心城市、都市圈和城市群逐步發(fā)展的需要。基本的構(gòu)想是，以中國第二個灣區(qū)經(jīng)濟的模式來規(guī)劃建設(shè)這個核心區(qū)域。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展和地理條件兩個因素，這個核心區(qū)域包括上海，以及江蘇的蘇州、無錫和南通，浙江的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山和臺州，共11個城市。
目前，這個核心區(qū)域有兩個名稱：其一，滬杭甬大灣區(qū)城市群；其二，環(huán)杭州灣城市群。前者一如粵港澳大灣區(qū)城市群，強調(diào)了主導(dǎo)者和行動者，但名稱上沒有涵蓋所涉范圍；后者只是一個并不完整的地理描述。核心區(qū)域的名稱很重要，尚需進一步斟酌。還需要強調(diào)的是，從長遠看，對于36萬平方公里的長三角而言，其核心區(qū)域?qū)⒉恢挂粋€，下一個將是以南京為中心的沿長江下游的揚子江城市群。
《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》從規(guī)劃背景、戰(zhàn)略定位、空間格局、轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境共治、對外開放、體制機制和規(guī)劃實施等九個方面，對長三角城市群的發(fā)展作出了詳盡的規(guī)劃。核心區(qū)域規(guī)劃可在此基礎(chǔ)上突出三個方面的內(nèi)容：優(yōu)化制度設(shè)計，加強基礎(chǔ)設(shè)施，強化協(xié)調(diào)機制。
將上海自由貿(mào)易（試驗）區(qū)先行先試的改革經(jīng)驗，以及未來自由貿(mào)易港的制度設(shè)計融入核心區(qū)域規(guī)劃，以提高其定位和站位，適應(yīng)全面深化改革和形成開放新格局的需要。根據(jù)國際經(jīng)驗，未來自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的制度設(shè)計，將集中在放松管制和減輕稅負兩個方面。核心區(qū)域規(guī)劃要充分體現(xiàn)這兩個方面的要求。
核心區(qū)域規(guī)劃在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，如上所述，要在原來鐵路、公路、機場、港口和城市軌道交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，特別加強新興基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，主要是指信息基礎(chǔ)設(shè)施、綠色環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。
“規(guī)劃引領(lǐng)”使得區(qū)域內(nèi)的行動主體有了遵照的綱領(lǐng)，但仍需進一步形成高效的協(xié)調(diào)機制，以全面具體地推動規(guī)劃的落實。可在如下幾個方面做文章。一是市場主體地位要進一步明確，繼續(xù)放松要素市場的管制，切實以市場為主導(dǎo)；資本、人才、技術(shù)等市場要形成多層次、協(xié)同化的體系；減少對土地價格的調(diào)控力度，讓市場供給更好地對接企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的需求。二是行政壁壘和地方保護要有效消除。有壁壘的市場是低效的，在利潤最大化目標(biāo)的驅(qū)使下，企業(yè)將部分生產(chǎn)活動和資源投入到利用壁壘和保護獲利中，其面對競爭的積極性也有所降低，最終必然割裂地區(qū)市場。三是城際公共服務(wù)要加大合作力度，服務(wù)一體化是區(qū)域一體化的“題中之義”，區(qū)域內(nèi)城市群需要在政策法規(guī)方面實現(xiàn)廣泛合作，實現(xiàn)公共服務(wù)的聯(lián)動，包括諸如戶籍制度、市場管控、保障就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、資本引進等，才能使城市群真正成為有機聯(lián)合的核心區(qū)域[10]。
注釋
[1]習(xí)近平：《共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟》，《人民日報》，2018年11月6日。
[2]國家發(fā)展與改革委員會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：《關(guān)于印發(fā)長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》，2016年6月1日。
[3]陳憲：《長三角一體化需打造核心區(qū)》，《解放日報》，2018年6月19日。
[4][6]陳憲：《優(yōu)化營商環(huán)境需協(xié)同建設(shè)“雨林”》，《解放日報》，2018年1月30日。
[5]陳憲：《加快建設(shè)創(chuàng)新型國家——理論演進、主體轉(zhuǎn)換和生態(tài)優(yōu)化》，《探索與爭鳴》，2017年第11期，第12～16頁。
[7]［美］維克多·黃、格雷格·霍洛維茨：《硅谷生態(tài)圈：創(chuàng)新的雨林法則》，北京：機械工業(yè)出版社，2015年。
[8][10]陳憲：《發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，都市圈規(guī)劃是核心》，《解放日報》，2017年7月11日。
[9]［美］馬克·A·貝內(nèi)迪克特、愛德華·T·麥克馬洪：《綠色基礎(chǔ)設(shè)施：連接景觀與社區(qū)》，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2010年。
責(zé) 編／刁 娜
The Yangtze River Delta Needs to Further Clarify the Core Area Planning
Chen Xian
Abstract: The integrated development of the Yangtze River Delta region has been elevated to the status of national strategy and has become an important part of "improving the spatial pattern for China's reform and opening up". However, it is worthy of attention and research to decide on which development plan should be adopted. The integration of the Yangtze River Delta needs to identify the core area. The core area has the advantage of gathering innovative and entrepreneurial talents, and is most likely to form a good innovation ecosystem. Its institutional mechanism can adapt to the requirements of high-quality development, and its infrastructure construction will help with the formation of regional integration. The author suggests making a core area planning for the integration of the Yangtze River Delta on the basis of the "Development Plan for the City Clusters of the Yangtze River Delta", so as to meet the needs of concentrating science and technology resources and emerging industries, and adapt to the gradual development need of the central cities, metropolitan areas and city clusters. The basic idea is to make planning on this core area and build it into China's second Bay Area.
Keywords: Yangtze River Delta, regional integration, core region, innovation ecology
陳憲，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，中國城市治理研究院嘉華教授。研究方向為宏觀經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟與貿(mào)易和公共經(jīng)濟。主要著作有《創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新：中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路》《國際服務(wù)貿(mào)易》等。
