在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，要求今年進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。中央為何將“穩(wěn)就業(yè)”置于“六穩(wěn)”之首并提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策？而“六穩(wěn)”之間究竟是什么關(guān)系？我們將重點(diǎn)從理論層面對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析。
投資、消費(fèi)、出口不是三駕馬車而是一駕馬車
凱恩斯1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》，重點(diǎn)研究了投資、消費(fèi)與就業(yè)的關(guān)系。他得出的結(jié)論是：一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，政府必須通過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政政策刺激投資和消費(fèi)。后來(lái)有學(xué)者將凱恩斯的結(jié)論進(jìn)一步擴(kuò)展，提出投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車。言下之意，擴(kuò)大就業(yè)可從投資、消費(fèi)、出口三方面同時(shí)發(fā)力。
“三駕馬車”的說(shuō)法流傳甚廣，而且已有不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者將其作為理論框架研究就業(yè)問(wèn)題。我認(rèn)為，投資、消費(fèi)、出口并非三駕馬車，三者合起來(lái)才是一駕，其中消費(fèi)是“馬”，投資是“車”，出口是車后面的“貨箱”。這是說(shuō)，車和貨箱并不是馬車，它們要靠馬去拉動(dòng)。
這當(dāng)然是一種形象的解釋。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)理邏輯講，我們說(shuō)消費(fèi)是“馬”、投資是“車”，因?yàn)橥顿Y需要以消費(fèi)為牽引。一駕馬車若沒(méi)有馬在前面拉動(dòng)，車不可能行走；同理，若沒(méi)有消費(fèi)需求作牽引，投資也就沒(méi)有動(dòng)力。我們知道，投資（生產(chǎn)）的目的是滿足消費(fèi)，若是消費(fèi)需求不足，擴(kuò)大投資所形成的必然是產(chǎn)品庫(kù)存和無(wú)效產(chǎn)能。顯然，這樣的投資對(duì)擴(kuò)大就業(yè)毫無(wú)意義。
目前有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為擴(kuò)大投資也能增加就業(yè)。不錯(cuò)，擴(kuò)大投資確實(shí)可以創(chuàng)造就業(yè)。但從整個(gè)需求鏈條看，投資需求只是中間需求，消費(fèi)需求才是最終需求，若沒(méi)有消費(fèi)需求，用擴(kuò)大投資的辦法創(chuàng)造就業(yè)是飲鴆止渴，對(duì)生產(chǎn)過(guò)剩無(wú)異于火上加柴。若產(chǎn)品長(zhǎng)期壓庫(kù)，投資無(wú)法回收，資金鏈遲早要斷裂；而資金鏈一斷，大規(guī)模失業(yè)將不可避免。
另有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足可用擴(kuò)大出口來(lái)彌補(bǔ)，人們將“出口”看作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的馬車，恐怕就是基于這種認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，這種看法是錯(cuò)的。亞當(dāng)·斯密早就論證過(guò)，分工可以提高效率，而在存在國(guó)際分工的前提下，一個(gè)國(guó)家出口是為了進(jìn)口他國(guó)商品，并通過(guò)進(jìn)出口貿(mào)易互通有無(wú)，分享國(guó)際分工的收益。
按照亞當(dāng)·斯密的分析，出口的目的是為了進(jìn)口，那么一個(gè)國(guó)家如果只出口、不進(jìn)口，就意味著該國(guó)主動(dòng)放棄了分享國(guó)際分工收益的機(jī)會(huì)；而出口多、進(jìn)口少，也表明該國(guó)未對(duì)等地分享國(guó)際分工的收益。這樣看，一個(gè)國(guó)家要平等地分享國(guó)際分工收益，就必須在擴(kuò)大出口的同時(shí)也積極進(jìn)口?？蓡?wèn)題就在這里，若一國(guó)出口多少也進(jìn)口多少，它怎可能用出口彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)需求不足呢？
由此可見(jiàn)，出口也不是一駕獨(dú)立的馬車。這里需要特別指出的是，中央強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”，主要不是要用“外需”替代“內(nèi)需”，而是為了維持國(guó)際收支平衡。往深處想，對(duì)外投資與引進(jìn)外資其實(shí)也是進(jìn)出口。引進(jìn)外資是出口商品，只是商品未離開(kāi)國(guó)境；對(duì)外投資是購(gòu)買外國(guó)商品，不過(guò)未將商品買入國(guó)境。既如此，一個(gè)國(guó)家要維持國(guó)際收支平衡，當(dāng)然既要穩(wěn)外貿(mào)、也要穩(wěn)外資。
就業(yè)、收入、消費(fèi)的關(guān)系及其傳導(dǎo)機(jī)理
擴(kuò)大就業(yè)離不開(kāi)投資，而投資要以消費(fèi)為牽引，消費(fèi)需求增加才能帶動(dòng)投資增加。既然投資由消費(fèi)需求帶動(dòng)，那么消費(fèi)需求又由何決定呢？回答這個(gè)問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步討論就業(yè)、收入、消費(fèi)三者之間的關(guān)系。
一般地講，消費(fèi)是由收入決定。從亞當(dāng)·斯密到馬歇爾，大多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也都這么看。然而馬歇爾之后經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法卻有了改變。費(fèi)雪在1930年出版的《利息理論》中，開(kāi)篇就說(shuō)“收入是一連串事件”。何為“一連串事件”？他解釋是指一連串消費(fèi)活動(dòng)。如某人擁有10萬(wàn)元，其中7萬(wàn)元用于消費(fèi)，這7萬(wàn)元是他的收入；余下3萬(wàn)元不是收入而是他的資產(chǎn)（如儲(chǔ)蓄、股票等）。顯然，在費(fèi)雪看來(lái)收入分兩種：狹義收入等于消費(fèi)；廣義收入大于消費(fèi)。
凱恩斯雖然不否定收入對(duì)消費(fèi)有決定作用，但他認(rèn)為消費(fèi)不會(huì)隨收入同比例增長(zhǎng)。為了說(shuō)明一個(gè)國(guó)家消費(fèi)需求為何會(huì)不足，提出了所謂“邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律”。意思是：隨著人們收入增加，消費(fèi)也增加，但消費(fèi)增加卻趕不上收入增加，這樣消費(fèi)在收入中的比重（消費(fèi)傾向）會(huì)下降。從增量看，一個(gè)人收入越高，消費(fèi)在收入中的占比就越低，故收入增長(zhǎng)與消費(fèi)增長(zhǎng)并不一定同步。
當(dāng)然，也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家堅(jiān)持消費(fèi)由收入決定的觀點(diǎn)，而且對(duì)如何看待“收入”提供新的視角。莫迪利亞尼根據(jù)他的“生命周期假說(shuō)”指出：在人生的不同階段，消費(fèi)與收入會(huì)有不同的安排。通常的情形是：年輕時(shí)消費(fèi)會(huì)大于收入，有負(fù)債；中年時(shí)收入會(huì)大于消費(fèi)，有儲(chǔ)蓄；老年時(shí)，消費(fèi)會(huì)大于收入，用儲(chǔ)蓄彌補(bǔ)缺口。前后算總賬，一個(gè)人一生的消費(fèi)仍取決于其一生的收入。
弗里德曼將收入分為現(xiàn)期收入與持久收入，所謂持久收入是指三年以上相對(duì)穩(wěn)定的收入。根據(jù)這一劃分，弗里德曼提出了“持久收入假說(shuō)”。此假說(shuō)認(rèn)為，決定消費(fèi)的主要是持久收入而非現(xiàn)期收入。后來(lái)有學(xué)者做過(guò)大量的驗(yàn)證，其結(jié)論也與“假說(shuō)”一致。是的，現(xiàn)期收入對(duì)消費(fèi)會(huì)有影響，但確實(shí)不是唯一的影響因素。一個(gè)人現(xiàn)期收入不高，但若持久收入高，他可以從銀行貸款增加消費(fèi)。于今消費(fèi)信貸風(fēng)靡全球，足以證明消費(fèi)需求與持久收入有關(guān)。
可是這樣又帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題，持久收入是預(yù)期收入，如果收入預(yù)期不穩(wěn)定，消費(fèi)也會(huì)不穩(wěn)定。那么如何穩(wěn)定人們的收入預(yù)期呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)的答案是：要穩(wěn)定人們的收入預(yù)期必須先穩(wěn)定就業(yè)。道理簡(jiǎn)單，社會(huì)上多數(shù)人都是工薪階層，對(duì)工薪階層而言，只有就業(yè)穩(wěn)收入才能穩(wěn)。正是因?yàn)檫@個(gè)理由，中央所以將“穩(wěn)就業(yè)”置于“六穩(wěn)”之首，并明確提出要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。
穩(wěn)就業(yè)的總體思路及其政策取向
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，目的是通過(guò)穩(wěn)就業(yè)來(lái)穩(wěn)定人們的收入預(yù)期。人們的收入預(yù)期穩(wěn)，消費(fèi)就會(huì)穩(wěn)；而消費(fèi)穩(wěn)不僅能穩(wěn)定國(guó)內(nèi)投資，同時(shí)也有利于穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。今年《政府工作報(bào)告》設(shè)定的就業(yè)目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5％以內(nèi)。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？總體思路是，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)務(wù)之急是鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，繼續(xù)用改革的辦法去產(chǎn)能、去庫(kù)存，取消對(duì)“僵尸企業(yè)”的財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清。同時(shí)要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，加快“放管服”改革，支持企業(yè)創(chuàng)新，讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體，不斷增強(qiáng)微觀主體的活力。只要國(guó)內(nèi)企業(yè)有活力，政府穩(wěn)就業(yè)就有底氣。
用改革的辦法去產(chǎn)能、去庫(kù)存，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定作用。有兩個(gè)重點(diǎn)：一是價(jià)格要由供求決定，讓價(jià)格反映供求、調(diào)節(jié)供求；二是要進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。政府要最大限度地減少對(duì)資源的直接配置，讓生產(chǎn)要素根據(jù)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)自由流動(dòng)，逐步建立起供給結(jié)構(gòu)不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的機(jī)制。
在操作層面，實(shí)現(xiàn)今年的就業(yè)目標(biāo)還需有宏觀政策的配合。一方面，積極財(cái)政政策要加力提效。多年來(lái)人們有一種誤解，以為積極財(cái)政政策就是發(fā)國(guó)債。其實(shí)，積極的財(cái)政政策可以適度發(fā)國(guó)債，但主要應(yīng)該減稅。發(fā)國(guó)債是擴(kuò)大政府投資；減稅是擴(kuò)大企業(yè)投資。“李嘉圖—巴羅等價(jià)定理”說(shuō)得清楚，“今天的國(guó)債就是明天企業(yè)的稅”。要減輕企業(yè)稅負(fù)鼓勵(lì)企業(yè)投資，政府就得控制國(guó)債規(guī)模。
國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確，今年赤字率擬按2.8％安排，比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；而減稅力度卻比去年明顯加大了。制造業(yè)等行業(yè)的增值稅稅率從16%降至13%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的稅率從10%降至9%；生活服務(wù)業(yè)保持6%的稅率不變。據(jù)估算，全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元，這對(duì)擴(kuò)大企業(yè)投資和穩(wěn)就業(yè)無(wú)疑是有力的支撐。下一步的關(guān)鍵，是要在執(zhí)行過(guò)程中將減稅方案不折不扣地落到實(shí)處，讓企業(yè)普遍有獲得感。
另一方面，要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，目的是為了穩(wěn)金融、防風(fēng)險(xiǎn)。亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)和美國(guó)次貸危機(jī)的發(fā)生，說(shuō)到底是金融失控的結(jié)果。中外歷史經(jīng)驗(yàn)表明，如果一個(gè)國(guó)家貨幣供應(yīng)不適度，無(wú)論出現(xiàn)通脹還是通縮都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)健康造成危害。
怎樣才能穩(wěn)金融？關(guān)鍵一點(diǎn)，是貨幣供應(yīng)既要保持流動(dòng)性合理充裕，又要保持居民消費(fèi)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，所以貨幣供應(yīng)絕不能大水漫灌。為此，在宏觀層面，應(yīng)執(zhí)行“簡(jiǎn)單規(guī)則”的貨幣政策，讓貨幣供應(yīng)增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大體保持一致；在中觀層面，要進(jìn)一步改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，降低杠桿率；在微觀層面，要重點(diǎn)解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。
三點(diǎn)重要結(jié)論
綜合上面的分析，我們可以得到以下三點(diǎn)重要結(jié)論：
第一，投資、消費(fèi)、出口并非三駕馬車而是一駕馬車。其中，消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，不僅投資要以消費(fèi)需求為牽引；而且一個(gè)國(guó)家要分享國(guó)際分工的收益在出口的同時(shí)必須進(jìn)口，而進(jìn)口也要以國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求作支撐。前面已經(jīng)分析過(guò)，引進(jìn)外資可以當(dāng)出口看，這樣“穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”就必須先穩(wěn)定國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。消費(fèi)需求不穩(wěn)定，投資、外貿(mào)、外資皆不可能穩(wěn)定。
第二，一個(gè)國(guó)家要穩(wěn)定消費(fèi)需求，必須先穩(wěn)定人們的收入預(yù)期。而要穩(wěn)定收入預(yù)期，又必須以穩(wěn)定就業(yè)為前提。就業(yè)穩(wěn)，人們收入預(yù)期才能穩(wěn)；而只有就業(yè)穩(wěn)、收入穩(wěn)，其他方面的穩(wěn)定才有牢固的基礎(chǔ)。可見(jiàn)，中央將“穩(wěn)就業(yè)”放在“六穩(wěn)”之首，不僅符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論邏輯，而且也是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。
第三，穩(wěn)就業(yè)的重點(diǎn)在三方面：一是要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)結(jié)構(gòu)，加快“放管服”改革，全面激發(fā)微觀主體的活力；二是實(shí)施積極財(cái)政政策應(yīng)繼續(xù)加大減稅力度，進(jìn)一步幫助企業(yè)降成本，支持企業(yè)擴(kuò)大投資創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；三是穩(wěn)金融，堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，在提供松緊適度融資環(huán)境的同時(shí)，要穩(wěn)住物價(jià)，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。
［作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副校長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心副主任］
