改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，通過試點(diǎn)試驗(yàn)、先行先試尤為必要。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)因此而誕生。
“截至目前，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)了中央部署的226批次的改革試驗(yàn)任務(wù)，基本覆蓋了農(nóng)村改革各個(gè)領(lǐng)域。”日前，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽介紹，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)圍繞全面深化改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、集成配套、主動(dòng)入位、先行先試，為農(nóng)村改革探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)。
先行先試，為農(nóng)村改革闖出新路子
“三變”改革是貴州六盤水農(nóng)村改革中的一個(gè)鮮明標(biāo)簽。農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革路徑，不僅拓寬了集體經(jīng)濟(jì)壯大的路徑，也拓寬了農(nóng)民增收致富的渠道。
六盤水市屬滇黔桂石漠化集中連片特困地區(qū)。2014年，在堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，六盤水市率先在貴州省開展了農(nóng)村“三變”改革，通過集體資源調(diào)動(dòng)政府資源、政府資源撬動(dòng)社會(huì)資源的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，有效活化了要素資源，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)連體”“股權(quán)連心”。
貴州省六盤水市副市長王成剛說，通過“三變”改革，六盤水市已消除了“空殼村”，村級(jí)集體資產(chǎn)最高的接近1000萬元。改革整合了農(nóng)村資源要素，激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，破解了“三農(nóng)”發(fā)展難題。
為此，六盤水2014年起開啟的這項(xiàng)改革，被3次寫入中央一號(hào)文件。
而上海近郊區(qū)的閔行區(qū)則在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度改革上展開新探索。“在改革中，我們探索多樣性的入股方式，逐步探索了有限責(zé)任公司、社區(qū)股份合作社、村經(jīng)濟(jì)合作社和土地股份合作社等4種村級(jí)改革模式，通過資產(chǎn)登記、委托管理、統(tǒng)籌經(jīng)營、收益保障等手段，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和集體利益的雙贏。”上海市閔行區(qū)副區(qū)長吳志宏說。
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中，如何創(chuàng)新經(jīng)營和服務(wù)模式？“我們圍繞主體創(chuàng)新完善經(jīng)營模式，主推合作社模式，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場模式，引導(dǎo)聯(lián)合社發(fā)展模式。”黑龍江省克山縣縣長陳寶柱說。
以點(diǎn)帶面，226批次任務(wù)覆蓋農(nóng)村改革各領(lǐng)域
1987年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，因改革而生、因改革而興。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著為農(nóng)村全局性改革探索路子、為面上改革提供實(shí)踐示范的重要使命，是農(nóng)村改革的先行軍、排頭兵。
“農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)有一個(gè)很重要的使命，就是要通過改革試驗(yàn)形成可復(fù)制、可推廣的制度成果。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長趙長保介紹，目前58個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)了中央部署的226批次的改革試驗(yàn)任務(wù)，基本覆蓋了農(nóng)村改革各個(gè)領(lǐng)域。自2011年以來，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)共有144項(xiàng)試驗(yàn)成果在省部級(jí)以上政策文件制定、法律法規(guī)制修訂中得到體現(xiàn)。
趙長保介紹，在農(nóng)村土地制度改革方面，相關(guān)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村土地優(yōu)化配置和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的體制機(jī)制，盤活了農(nóng)村土地資源。“重慶梁平試驗(yàn)區(qū)探索出‘退零換整’和‘定制用地’兩種模式，為有退出承包經(jīng)營權(quán)意愿的農(nóng)民提供了規(guī)范、順暢地退出通道。”趙長保說。
趙長保介紹，在農(nóng)村金融制度改革方面，各相關(guān)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)探索提升農(nóng)村金融服務(wù)水平的體制機(jī)制，提高了農(nóng)村金融服務(wù)的可得性；在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制方面，各相關(guān)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)探索推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的辦法舉措。
“江蘇蘇州等試驗(yàn)區(qū)建立了以加大公共財(cái)政投入為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)了一批生態(tài)優(yōu)美、設(shè)施配套、經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民富裕的美麗鄉(xiāng)村；四川成都等試驗(yàn)區(qū)將城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)的整體，編制域內(nèi)土地利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一張圖，規(guī)劃全覆蓋。”趙長保說。
敢闖敢試，試驗(yàn)任務(wù)將由批準(zhǔn)制改為備案制
未來改革應(yīng)如何增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性？
“要準(zhǔn)確把握全面深化農(nóng)村改革要突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊扣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這些硬任務(wù)來遴選試點(diǎn)試驗(yàn)的任務(wù)，拓展試驗(yàn)的內(nèi)容，擴(kuò)大試驗(yàn)范圍，集成試驗(yàn)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。”趙陽說，在改革中要破解加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用、用“金融+大數(shù)據(jù)”解決農(nóng)村普惠金融發(fā)展難題、探索傳統(tǒng)村落保護(hù)的新模式等難題。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在改革中梳理總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面總結(jié)分析經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一般性規(guī)律，提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策建議，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
趙陽表示，為鼓勵(lì)地方大膽探索，尊重地方自主權(quán)，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)將探索把試驗(yàn)任務(wù)由批準(zhǔn)制改為備案制，采取“自上而下”和“自下而上”結(jié)合的方式拓展改革試驗(yàn)任務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)根據(jù)各地實(shí)際提出改革試驗(yàn)方案，支持農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)省級(jí)主管部門自行選擇適合的縣市區(qū)來開展對比試驗(yàn)，適度擴(kuò)大改革試驗(yàn)范圍，加大政策支持力度，充分利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面放權(quán)促改革。
