在新一輪東北振興過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注國有企業(yè)改革。目前，東北地區(qū)國企改革已進(jìn)入“深水區(qū)”和攻堅(jiān)階段，有必要在東北地區(qū)設(shè)立國企改革試驗(yàn)區(qū)，允許地方大膽探索，中央給予配套政策支持。國企改革試驗(yàn)區(qū)的建立有助于推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)國有企業(yè)改革，使國企以改革推動(dòng)轉(zhuǎn)型、探索混合所有制改革方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、強(qiáng)化公司治理機(jī)制改革、解決企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)，同時(shí)合理界定政府在國有資本管理中的定位。建立國企改革試驗(yàn)區(qū)既要小心謹(jǐn)慎，又要大膽突破；既要加快推進(jìn)，又要循序漸進(jìn)；既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)新精神。此外，還要重點(diǎn)把握三個(gè)關(guān)鍵問題，即必須充分認(rèn)識改革的根本在于解放思想、必須加強(qiáng)黨對深化國企改革的領(lǐng)導(dǎo)、必須緊緊圍繞國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局。
東北經(jīng)濟(jì)中國企比重不容忽視
近年來，東北振興受到普遍關(guān)注。在東北經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位，深化國有企業(yè)改革有助于加快東北振興步伐。2016年出臺(tái)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，明確把進(jìn)一步推進(jìn)國資國企改革，作為新一輪振興東北的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
時(shí)至今日，雖然歷經(jīng)多次改革，東北經(jīng)濟(jì)中國企比重仍然很大。遼寧、吉林和黑龍江三省國有資產(chǎn)在工業(yè)企業(yè)中的占比分別達(dá)45.8%、54.1%和64.7%，遠(yuǎn)高于福建、廣東等東南沿海省份。重點(diǎn)裝備制造業(yè)企業(yè)大多是國有絕對控股。
鑒于國企在東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的重要地位以及國企自身的種種問題，在新一輪東北振興過程中，必須突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把國企改革放到更加突出的地位。東北國企問題不解決，活力不增強(qiáng)，東北經(jīng)濟(jì)就很難實(shí)現(xiàn)振興。目前，東北地區(qū)國企分量之所以還那么重，固然有歷史原因，還有一些現(xiàn)實(shí)問題如負(fù)擔(dān)重等，但更重要的是思想和認(rèn)識問題。
改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，要啃“硬骨頭”，深化國企改革必須破除利益和思想的樊籬。振興東北，必須改革國企，讓國企在東北老工業(yè)基地振興中充分發(fā)揮積極作用。因此，建議在東北地區(qū)設(shè)立國企改革試驗(yàn)區(qū)，以混合所有制改革為突破口，以公司治理機(jī)制為重點(diǎn)，重塑市場主體，激發(fā)國企活力和創(chuàng)造力。
國企改革試驗(yàn)區(qū)有助于深化國企改革
東北地區(qū)建立國企改革試驗(yàn)區(qū)，深化國有企業(yè)改革，主要目的在于提升企業(yè)活力和經(jīng)營效率，打造符合市場經(jīng)濟(jì)要求的、高效率的市場主體，培育發(fā)展新動(dòng)能。
第一，有助于國企以改革推動(dòng)轉(zhuǎn)型。
東北地區(qū)有兩個(gè)顯著特點(diǎn)，一是老工業(yè)基地的特點(diǎn)突出，二是資源型地區(qū)的特點(diǎn)鮮明。新中國成立初期，我國選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化發(fā)展道路，優(yōu)先在東北發(fā)展。“一五”時(shí)期，全國156項(xiàng)重點(diǎn)工程中，安排在東北的就有56項(xiàng)。以這些重點(diǎn)工程為核心，擴(kuò)建和改建了原有的一批重工業(yè)企業(yè)，興建了一批以重型機(jī)械為主的大型機(jī)械制造企業(yè)。因此，東北地區(qū)形成了完備的工業(yè)體系，成為我國最早、最大的重工業(yè)基地。東北地區(qū)資源總量大、種類多、質(zhì)量好。如，石油儲(chǔ)量占全國1/2，鐵礦石儲(chǔ)量占全國1/4，油頁巖儲(chǔ)量占全國近70%，森林蓄積量占全國1/3，大興安嶺地區(qū)有色金屬等資源儲(chǔ)量也非常豐富。由此形成的資源型地區(qū)也很多，如雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河、阜新、大慶等。東北經(jīng)濟(jì)既體現(xiàn)老工業(yè)基地的特點(diǎn)，也體現(xiàn)資源型地區(qū)的特點(diǎn)。只有通過國企改革試驗(yàn)區(qū)的建立，打破國有企業(yè)原有的僵化體制機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。
第二，有助于探索混合所有制的改革方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
產(chǎn)權(quán)改革是國企改革的突破口，混合所有制是國企改革的方向。建立國企改革試驗(yàn)區(qū)，有助于加大國企改革步伐。在國企改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，由于有更為優(yōu)惠的政策，可切實(shí)有效推進(jìn)混合所有制改革，解決國有獨(dú)資、“一股獨(dú)大”問題。使混合所有制改革不再是形式上對國有企業(yè)的股份制改造，而是讓民營資本、社會(huì)資本進(jìn)入國有企業(yè)，推動(dòng)大型國企實(shí)現(xiàn)整體上市，推進(jìn)企業(yè)管理層和員工持股制度，改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)打造符合市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)全體員工的積極性和創(chuàng)造性，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。對不具備條件上市的國企，也要積極引入民間戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)國有資本與民營資本聯(lián)合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
在東北地區(qū)國企改革試驗(yàn)區(qū)的國企混合所有制改革中，以激發(fā)企業(yè)活力、提高盈利能力為目標(biāo)，積極探索多種經(jīng)營形式，并從財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面加強(qiáng)對國企的考核監(jiān)管。對在公共事業(yè)領(lǐng)域需要保持國有控股的企業(yè)，也要在其運(yùn)營過程中貫徹商業(yè)原則，明晰企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)務(wù)獨(dú)立。推動(dòng)部分國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)持有，通過基金委托管理，提高公司治理質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)提高效益，增強(qiáng)活力。同時(shí)，借以部分解決養(yǎng)老金不足問題。在知識資本依賴性強(qiáng)的企業(yè)和中小企業(yè)，積極推進(jìn)管理層和員工持股制度。
第三，有助于強(qiáng)化公司治理機(jī)制改革。
現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是公司治理機(jī)制。在國企改革試驗(yàn)區(qū)，國有企業(yè)要嚴(yán)格按照公司法要求，構(gòu)造有效運(yùn)作、權(quán)責(zé)規(guī)范的股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離；提高外部董事比例，強(qiáng)化獨(dú)立董事、外部董事的作用，試點(diǎn)外部董事?lián)味麻L，強(qiáng)化中小股東的利益保護(hù)。對于國有股獨(dú)大的格局，可采取部分股權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先股的方式，防止“一股獨(dú)大”帶來的種種弊端。保護(hù)所有股東的利益，在經(jīng)理層享有董事會(huì)授權(quán)、做出經(jīng)營決策的同時(shí)，通過強(qiáng)化決策民主，發(fā)揮黨委會(huì)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用。
在東北國企改革試驗(yàn)區(qū)，可深化以企業(yè)人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革為重點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)部改革，形成職工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減的機(jī)制。可深化國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。通過強(qiáng)化政治忠誠、事業(yè)忠誠，按照市場規(guī)律，深入推動(dòng)國有企業(yè)去行政化步伐，建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度，建立職業(yè)經(jīng)理人市場，構(gòu)建長短期結(jié)合、多種報(bào)酬方式或補(bǔ)償方式融合的激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)國有企業(yè)管理人才市場化改革，引入競爭上崗機(jī)制，建立有進(jìn)有出、能上能下的人員流動(dòng)和配置機(jī)制。
第四，有助于切實(shí)解決歷史負(fù)擔(dān)問題。
改革需要環(huán)境，東北地區(qū)國企歷史悠久，歷史負(fù)擔(dān)重、冗員多。雖然國家從2003年啟動(dòng)?xùn)|北振興戰(zhàn)略之初就在解決企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體、獨(dú)立工礦區(qū)、棚戶區(qū)改造、“撥改貸”等問題，但第一個(gè)十年振興期間很多企業(yè)沒有很好地規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，盲目擴(kuò)張規(guī)模，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，債務(wù)負(fù)擔(dān)尤為沉重。加之相關(guān)配套改革跟不上，特別是社會(huì)保障制度不健全、歷史欠賬太多，致使一些歷史遺留問題沒有得到徹底解決。
解決歷史遺留問題是東北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須攻克的一道難關(guān)，解決這些問題，固然需要政府支持，如去產(chǎn)能過程中人員安置需要財(cái)政適當(dāng)傾斜，但同時(shí)更需構(gòu)建改革成本分擔(dān)機(jī)制，由中央政府、地方政府、企業(yè)、職工共同分擔(dān)改革成本。如，讓社會(huì)資本參與國企改制、金融行業(yè)債務(wù)展期，在有的行業(yè)和企業(yè)開展融資租賃等。但必須明確的是，問題解決是有決定性前提的，那就是推動(dòng)制度變革，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使問題的解決變成一次性的，不再循環(huán)往復(fù)出現(xiàn)。
東北地區(qū)國企改革試驗(yàn)區(qū)的建立，使政府的支持也不再是單純給錢、給物，更為根本的是要深化養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)領(lǐng)域配套改革，特別是完善社會(huì)保障制度，解除企業(yè)職工的后顧之憂，為解決歷史遺留問題提供制度保障。很多企業(yè)自身難以解決負(fù)擔(dān)問題，主要是由于社會(huì)配套改革跟不上，本該由社會(huì)承擔(dān)的職能，卻留給了企業(yè)。深化社會(huì)領(lǐng)域改革，才是解決歷史遺留問題的根本途徑。
第五，有助于合理界定政府在國資管理中的角色定位。
國有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)是處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，做到政府職能不越位、不缺位、不錯(cuò)位。推進(jìn)國資管理體制改革，合理界定政府在國資管理中的角色定位，收縮和控制行政干預(yù)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。
東北地區(qū)國企改革試驗(yàn)區(qū)的建立，可加快政府在國資管理中的角色轉(zhuǎn)換，使政府不再過多干預(yù)企業(yè)微觀市場行為，不再充當(dāng)國企經(jīng)營管理者，而逐步向規(guī)則制定者、行業(yè)監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，為所有市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。政府作用體現(xiàn)在：按照投資份額，依法對全資、控股及參股企業(yè)行使出資人職責(zé)，享有資本收益、重大決策和選聘經(jīng)營管理者等權(quán)利，但不介入企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)；徹底改革壟斷行業(yè)國企領(lǐng)導(dǎo)的任命和管理方式，建立新型委托代理關(guān)系，縮短委托代理鏈條；加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，改革工資收入分配制度，推進(jìn)職工收入分配的工資化、貨幣化和公開化，規(guī)范職工收入結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)監(jiān)督，防止過度競爭或競爭不充分。
東北地區(qū)國企改革試驗(yàn)區(qū)的建立，有助于完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。一是有助于完善國有資產(chǎn)管理方式，“以管資產(chǎn)為主”向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變。二是有助于創(chuàng)新國有資本監(jiān)管方式，理順國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)的關(guān)系，推進(jìn)政府公共管理職能、國有企業(yè)出資人職能與國有企業(yè)經(jīng)營管理職能分開。三是有助于以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，逐步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
東北地區(qū)國企改革試驗(yàn)區(qū)的建立，有助于改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，這是改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的另一個(gè)關(guān)鍵所在。通過改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)，在政府與市場間設(shè)立一個(gè)“隔離帶”，讓國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以“監(jiān)”為主，國有資本投資、運(yùn)營公司以“管”為主，企業(yè)本身以經(jīng)營為主。
應(yīng)把握好三個(gè)關(guān)鍵問題
建立國企改革試驗(yàn)區(qū)，既要小心謹(jǐn)慎，又要大膽突破；既要加快推進(jìn)，又要循序漸進(jìn)；既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)新精神。具體而言，要注意把握三個(gè)關(guān)鍵問題。
第一，必須充分認(rèn)識改革的根本在于解放思想。
解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝一切困難的制勝法寶。建立東北地區(qū)國企改革試驗(yàn)區(qū)，深入推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)國企改革，首先要明確國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。那些具有市場活力和創(chuàng)新力的非公經(jīng)濟(jì)，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
目前，應(yīng)特別注意防止畏首畏尾、不敢觸及國企改革這個(gè)“硬骨頭”的思想。要樹立戰(zhàn)略理念，根據(jù)集聚主業(yè)和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，瘦身健體，或并購或出售，不計(jì)較一城一地得失。要樹立市場理念，根據(jù)市場的不斷變化，及時(shí)調(diào)整資源配置格局。要樹立風(fēng)險(xiǎn)理念，不能保守觀望。改革就是生產(chǎn)力，不改革就是不作為，就是將國有資產(chǎn)置于更大的風(fēng)險(xiǎn)之中。
第二，必須加強(qiáng)黨對深化國企改革的領(lǐng)導(dǎo)。
國企改革是在“深水區(qū)”探索，是“硬骨頭”，是利益沖突的一個(gè)焦點(diǎn)。因此，東北地區(qū)國企改革試驗(yàn)區(qū)的建立和運(yùn)行，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)和方案實(shí)施工作。要建立改革督察制度，建立改革責(zé)任追究制度，讓改革者上，不改革者下。
要發(fā)揮地方積極性，激發(fā)其創(chuàng)新精神，各級黨委和政府要牢記搞好國有企業(yè)、搞好國有經(jīng)濟(jì)的重大責(zé)任，加強(qiáng)對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，不等待、不觀望，下大決心，盡快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。
要完善黨委在企業(yè)運(yùn)行中的職能行使機(jī)制，對重要人事任免，黨委在職能范圍內(nèi)發(fā)揮作用，在選人用人上把好政治關(guān)、廉潔關(guān)。黨委主要管方向，管中央決策落實(shí)，不參與日常經(jīng)營決策。同時(shí)，黨委要積極結(jié)合國企改革，結(jié)合去產(chǎn)能工作，做好全體職工的思想工作。
第三，必須緊緊圍繞國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局。
國企改革并非孤立，與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局必須相輔相成、同步推進(jìn)，缺乏戰(zhàn)略性布局的國企改革很可能迷失改革的方向。在東北地區(qū)國企改革試驗(yàn)區(qū)，要繼續(xù)按照“有進(jìn)有退、有所為有所不為”“進(jìn)而有為、退而有序”的原則，沿著商業(yè)性行業(yè)和公益性行業(yè)兩條線，加快推進(jìn)國有企業(yè)分類改革，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
從有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向出發(fā)，從國有資本總體長期回報(bào)出發(fā)，優(yōu)化國有資本布局，增強(qiáng)國有資本流動(dòng)性。在具體行業(yè)，到底應(yīng)做多大，有多大規(guī)模國有資本，視行業(yè)發(fā)展情況而定，視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而定，不預(yù)設(shè)條條框框。加快推進(jìn)國有企業(yè)分類改革，商業(yè)競爭類國有企業(yè)要成為真正的市場競爭主體，公益類國有企業(yè)要構(gòu)建服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整步伐，將國有經(jīng)濟(jì)集中在軍工、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要公共產(chǎn)品提供等關(guān)鍵領(lǐng)域。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)等方式，推動(dòng)國企股權(quán)多元化。鼓勵(lì)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，自主選擇地方國企改革方式和國有資本配置格局，建立容錯(cuò)機(jī)制，允許地方大膽試驗(yàn)、試點(diǎn)乃至試錯(cuò)。
在東北地區(qū)國企改革試驗(yàn)區(qū)，要特別重視東北地區(qū)的中央企業(yè)改革。吉林省國有企業(yè)中央企占80%，黑龍江省央企占一半以上，遼寧省的鋼鐵石化企業(yè)都是央企為主。對東北地區(qū)央企的改革，建議在集團(tuán)層面加大改革力度的同時(shí)，加快能源、電信等行業(yè)體制改革，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。同時(shí)，將部分當(dāng)?shù)刂醒肫髽I(yè)分立、分拆，或?qū)⑵洳糠止蓹?quán)劃歸地方，或充實(shí)地方社?；穑鰪?qiáng)改革動(dòng)力，這也有助于推動(dòng)央企與地方經(jīng)濟(jì)對接。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長、研究員）
