一條路，興旺一個(gè)產(chǎn)業(yè)；一條路，致富一方百姓。
對(duì)于四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)農(nóng)村的群眾來說，這幾年感受變化最大、得到實(shí)惠最多的，莫過于出行條件的大力改善。那一條條新建的農(nóng)村公路，見證了廣大農(nóng)民群眾的期盼和愿望，飽含了區(qū)委、區(qū)政府重視農(nóng)村公路建設(shè)，支持新農(nóng)村建設(shè)的情懷；一條條通鄉(xiāng)暢村的硬化道路，不僅成為方便群眾出行的“便民路”，更成為農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“脫貧路”“致富路”。
2013年撤縣設(shè)區(qū)以來，達(dá)川區(qū)上下緊緊圍繞“基礎(chǔ)固區(qū)”目標(biāo)和區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）1小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈決策部署，努力克服各種困難和壓力，全力抓好農(nóng)村道路建設(shè)各項(xiàng)工作，成功實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（砼）路，100%的建制村、86%的社通水泥路，全區(qū)公路總里程達(dá)到10459公里，有力化解了群眾出行難、致富難等問題，為貧困村群眾脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。
創(chuàng)新籌資 突破瓶頸新實(shí)踐
4月16日，達(dá)川區(qū)安仁鄉(xiāng)金雞牌村村支部書記文興平向區(qū)里來調(diào)研脫貧幫扶的同志介紹全村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他一說到全村的基礎(chǔ)時(shí)就不由自主地激動(dòng)起來，如數(shù)家珍地介紹道：“脫貧，修通道路最關(guān)鍵，對(duì)于修路，全村老百姓的意見十分統(tǒng)一，大家共同出資出力。通過兩年多的努力，目前全村社道已全部完成，這為全村的脫貧攻堅(jiān)鋪平了道路。”
安仁鄉(xiāng)地處貧困干旱山區(qū)，交通不暢是多年來制約該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要因素。為徹底改善全鄉(xiāng)交通條件，2014年以來，安仁鄉(xiāng)把解決“出行難”問題作為工作重點(diǎn)，成立了由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的村社道路硬化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入村、社，進(jìn)戶走訪調(diào)研，全面了解全鄉(xiāng)村社道路建設(shè)情況，制定具體實(shí)施方案。全鄉(xiāng)積極爭(zhēng)取公路建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目資金，并發(fā)動(dòng)群眾投資投勞，動(dòng)員在外務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)的成功人士獻(xiàn)“愛心”、捐款捐物。截至2015年底，全鄉(xiāng)完成硬化25個(gè)社的社道公路75.7公里，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)88%的社通水泥路，并計(jì)劃在 2017年完成余下的5個(gè)社的社道公路硬化，屆時(shí)全鄉(xiāng)可實(shí)現(xiàn)100%的社通水泥路。
制約農(nóng)村公路建設(shè)的主要瓶頸是資金。達(dá)川區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的任務(wù)，大力創(chuàng)新資金籌措方式，全力保障農(nóng)村公路修建大提速。一是全力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取項(xiàng)目捆綁、道路優(yōu)先原則，優(yōu)先保證道路建設(shè)。二是充分利用在外人員資源捐助。如石板鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)在外成功人士捐資600余萬元硬化了金剛寺村社道公路20余公里。三是全面發(fā)揮群眾主體作用。如萬家鎮(zhèn)黨委、政府帶領(lǐng)村社干部到廣東、深圳等地發(fā)動(dòng)本村在外務(wù)工人員現(xiàn)場(chǎng)籌資33萬元。四是倡導(dǎo)本地企業(yè)反哺當(dāng)?shù)匕傩?。如萬家鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)新宇礦業(yè)有限公司、樊家礦石廠捐出約50萬元的碎石，同時(shí)兩企業(yè)自愿承擔(dān)起該村道路的日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)。
達(dá)川區(qū)同期創(chuàng)新實(shí)施的“財(cái)政因素分配法”為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決貧困村道路資金也提供了有力基礎(chǔ)。“財(cái)政因素分配法”主要是按照財(cái)力向基層傾斜、經(jīng)費(fèi)按因素科學(xué)保障的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、貧困程度、上年實(shí)得財(cái)力等作為因素，對(duì)人口多、財(cái)力弱、地方偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按權(quán)重比例分配財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)更加公平的分配導(dǎo)向。這種財(cái)政分配法讓更多的資金流向了偏遠(yuǎn)的貧困鄉(xiāng)村。在新的財(cái)政分配法下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)力仍然十分有限的情況下，紛紛擠出資金支持公路建設(shè)。
通過各種努力，達(dá)川區(qū)健全完善了交通投融資平臺(tái)，實(shí)行PPP、BOT等多種投融資模式，有效拓寬了資金來源，交通投資取得長(zhǎng)足進(jìn)步，幾年來累計(jì)完成交通投資34.6億元，是“十一五”時(shí)期的3.3倍。
上下齊動(dòng) 公路修到家門口
5月10日，達(dá)川區(qū)召開2016年度農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地查看并詳細(xì)了解各地在修建農(nóng)村道路中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。在當(dāng)天下午召開的全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)視頻會(huì)上，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為獲得通令嘉獎(jiǎng)、全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)“路書記”“路鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)”“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”以及2015年公路養(yǎng)護(hù)管理等榮譽(yù)稱號(hào)的代表進(jìn)行了頒獎(jiǎng)。香隆鄉(xiāng)黨委書記何兵介紹說： “幾年來，香隆鄉(xiāng)共籌資860余萬元，籌勞26730余個(gè)，實(shí)現(xiàn)了61條、65.5公里組道硬化，硬化率100%，公路修到了各個(gè)村民家門口，群眾需要的農(nóng)資能直接拉到地里，坡上產(chǎn)的李子等產(chǎn)品也能迅速上市賣個(gè)好價(jià)錢……”
2013年撤縣建區(qū)以來，達(dá)川區(qū)高度重視全區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展，在區(qū)委一屆一次全會(huì)上，把加快交通大發(fā)展納入了“五區(qū)目標(biāo)”，以大手筆勾勒出“提升主干道、暢通主出口、構(gòu)架大網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)大交通”的發(fā)展藍(lán)圖，力爭(zhēng)到2017年底，構(gòu)建起以高速公路為龍頭，國(guó)省道路為重點(diǎn)，區(qū)鄉(xiāng)道路為網(wǎng)絡(luò)，村社道路為延伸的“四橫六縱”交通大格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)“一小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，達(dá)川區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的交通發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快全區(qū)交通大發(fā)展的決定》《達(dá)川區(qū)農(nóng)村社道建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列文件。在《關(guān)于進(jìn)一步加快全區(qū)交通大發(fā)展的決定》中，明確了從2014年起，區(qū)財(cái)政每年安排不少于6000萬元的交通發(fā)展資金。同時(shí)，為了加大對(duì)偏遠(yuǎn)村社的扶持力度，區(qū)委、區(qū)政府在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中拿出資金880萬元用于解決全區(qū)8個(gè)特困村村道建設(shè)，全面消滅硬化“空白村”。
區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)先后深入第一線，研究解決在實(shí)施過程中存在的問題，并多次召開了全區(qū)農(nóng)村公路村社道路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，掀起一輪又一輪的建設(shè)高潮。在已完成農(nóng)村交通的基礎(chǔ)上，達(dá)川區(qū)接下來的五年時(shí)間，將認(rèn)真實(shí)施全區(qū)“五年交通大發(fā)展”，完成交通建設(shè)領(lǐng)域投資183.4億元，完成重大建設(shè)項(xiàng)目57個(gè)，加快推進(jìn)國(guó)省干線公路提檔升級(jí)、縣鄉(xiāng)道路改善提升、村社道路聯(lián)網(wǎng)暢通，力爭(zhēng)到2020年，區(qū)域內(nèi)90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)路，100%的鄉(xiāng)通客運(yùn)班車線路，100%的村通水泥路，建成區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）1小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈，將水泥路修到群眾家門口。
鋪平通道 發(fā)展為要筑大道
初夏，達(dá)川區(qū)趙固鎮(zhèn)廟安村。滿山遍野的桃樹苗郁郁蔥蔥，樹苗下，成群的“跑山雞”在到處覓食、打鬧，一幅新村圖讓這個(gè)磨灘河邊的貧困小山村平添了幾分靈氣。
在廟安村委會(huì)，從達(dá)川中學(xué)下派而來的“第一書記”唐少雄正與村民們座談。
150畝桃樹、200畝青花椒、500畝貢米如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模？散養(yǎng)的山羊、跑山雞如何打響品牌，提高知名度？5公里村道硬化完，余下的10多公里社道硬化資金如何籌集？……這些發(fā)展中面臨的急事、難事，歸根結(jié)底還是圍繞一個(gè)中心：“要致富，先修路！”
路，一直讓村民們心急如焚，會(huì)上，大家爭(zhēng)先發(fā)言，積極出主意、想辦法。感受著村民們強(qiáng)烈的脫貧致富意愿，唐少雄舒了一口氣，“人心齊，泰山移。修好最后一段路已經(jīng)有了眉目，廟安村一定會(huì)提前實(shí)現(xiàn)整村脫貧！”
廟安村距趙固場(chǎng)鎮(zhèn)8公里，有建檔立卡貧困戶68戶214人，是遠(yuǎn)近聞名的貧困村。在趙固鄉(xiāng)黨委、政府的指導(dǎo)幫助下，2015年，廟安村結(jié)合廟安村實(shí)際，在充分征求群眾意見后，著重在狠抓修好公路的同時(shí)，實(shí)施“三產(chǎn)業(yè)兩小區(qū)一基礎(chǔ)”為主的脫貧規(guī)劃。
“只要修通了路，我們培育米城貢米、優(yōu)質(zhì)蜜桃、大紅袍花椒三大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展雞、羊兩個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，讓村容村貌特別是老百姓的精神面貌在短期內(nèi)就有大變樣！”對(duì)于接下來的工作，唐少雄成竹在胸，信心十足。不僅如此，根據(jù)廟安村的遠(yuǎn)期規(guī)劃，廟安村地處峽谷地帶，森林覆蓋面積大，將傾力打造“森林氧吧”，讓貧困村民既脫貧又致富。
農(nóng)村社道建設(shè)是交通工作的基礎(chǔ)，全區(qū)整體推進(jìn)農(nóng)村社道建設(shè)健康快速發(fā)展。在工作中，達(dá)川區(qū)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，一是嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，將農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同步，與干線路網(wǎng)和鄉(xiāng)村路網(wǎng)有序協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度發(fā)揮路網(wǎng)的整體效益。二是嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，實(shí)行“政府監(jiān)督、專業(yè)抽檢、群眾參與”的監(jiān)督體系。三是嚴(yán)把考核關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行《達(dá)川區(qū)農(nóng)村社道建設(shè)的實(shí)施意見》和《達(dá)川區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核實(shí)施辦法》等一系列文件，把農(nóng)村公路建設(shè)納入年度目標(biāo)考核。
全區(qū)農(nóng)村公路的發(fā)展帶動(dòng)了全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大增速， 雙廟蔬菜示范園年產(chǎn)蔬菜突破10萬噸，石梯水果示范園新建水果良種繁育基地200畝；百節(jié)烏梅示范園加快建設(shè)，烏梅種植總面積達(dá)到6.5萬畝，成功創(chuàng)建“中國(guó)烏梅之鄉(xiāng)”。建成“米城”貢米優(yōu)質(zhì)稻基地5萬畝，安仁柚種植面積達(dá)到1萬畝，達(dá)州脆李種植面積達(dá)到1.5萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)50個(gè)。新培育市級(jí)龍頭企業(yè)2家，新發(fā)展省級(jí)龍頭企業(yè)1家。規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)38家，種養(yǎng)大戶150家。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社41個(gè)，永逸養(yǎng)殖專業(yè)合作社被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社；建成新村聚居點(diǎn)20個(gè)、幸福美麗新村7個(gè)，完成農(nóng)村危房改造2498戶，被省新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)辦表彰為新農(nóng)村建設(shè)良好示范縣（區(qū)）。
達(dá)川區(qū)委書記許國(guó)斌介紹說：達(dá)川區(qū)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，交通不便成為農(nóng)村地區(qū)貧困的主要因素，自新一輪扶貧開發(fā)以來，達(dá)川區(qū)堅(jiān)持把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，著力以交通大建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，集中攻堅(jiān)、整體推進(jìn)，積極打好了新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保達(dá)川區(qū)到2018年省定貧困縣“摘帽”，到2019年，142個(gè)建檔立卡貧困村全部“摘帽”。
