校園內(nèi)教育APP泛濫，在給師生造成困擾的同時(shí)，又導(dǎo)致監(jiān)管更加困難，有害信息傳播、非法廣告叢生、非法信息采集等亂象也隨之而來(lái)。這也是此次《意見(jiàn)》出臺(tái)的重要背景。
新京報(bào)報(bào)道，9月5日，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀教育部等八部門(mén)《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見(jiàn)》，并介紹有關(guān)工作開(kāi)展情況?！兑庖?jiàn)》是國(guó)家層面發(fā)布的首個(gè)全面規(guī)范教育APP的政策文件，覆蓋各學(xué)段教育和各類教育APP，對(duì)促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展具有重要意義。
這也是繼7月15日，教育部、網(wǎng)信辦、工信部等六部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》后，發(fā)布的又一份“互聯(lián)網(wǎng)+教育”領(lǐng)域的重要監(jiān)管文件，凸顯在經(jīng)過(guò)近幾年的行業(yè)快速生長(zhǎng)之后，相關(guān)政府主管部門(mén)正在緊鑼密鼓地將監(jiān)管有序推進(jìn)。此次《意見(jiàn)》更專門(mén)針對(duì)校園內(nèi)教育APP泛濫現(xiàn)象，提出了治理方案，有利于中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
近年來(lái)，中國(guó)從政府到市場(chǎng)攜力推進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量，提升教育效率，促進(jìn)教育公平具有重要意義。教育APP是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的重要體現(xiàn)，但隨著各類教育APP大量涌入校園，不少學(xué)生反映說(shuō)自己被APP“綁架”了，特別是在高校。今年3月，教育部專項(xiàng)調(diào)研抽樣的100所高校里，少數(shù)高校開(kāi)發(fā)引進(jìn)的APP甚至超過(guò)20個(gè)。
校園內(nèi)教育APP泛濫，在給師生造成困擾的同時(shí)，又導(dǎo)致監(jiān)管更加困難，有害信息傳播、非法廣告叢生、非法信息采集等亂象也隨之而來(lái)。這也是教育部等八部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《意見(jiàn)》的重要背景。
本來(lái)是服務(wù)于教育、服務(wù)于師生的教育APP為何反成困擾？其一是利益驅(qū)動(dòng)。按照《意見(jiàn)》所規(guī)范的教育APP大致可分三類：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供、師生自主選用；學(xué)校企業(yè)合作、學(xué)校組織應(yīng)用；學(xué)校自主開(kāi)發(fā)、部署校內(nèi)使用。而其背后都不同程度存在利益糾葛，或來(lái)自市場(chǎng)的商業(yè)利益，或來(lái)自內(nèi)部的政績(jī)、考核利益。有利益而無(wú)規(guī)范，自然會(huì)滋生亂象。
其二是學(xué)校這一特殊場(chǎng)景，較之社會(huì)更容易出現(xiàn)平臺(tái)壟斷、強(qiáng)制使用等亂象。學(xué)校是個(gè)封閉場(chǎng)景，在此場(chǎng)景中，校方具有權(quán)威性，而學(xué)生則普遍處于弱勢(shì)，如果教育APP的安裝使用再與學(xué)分、成績(jī)和評(píng)優(yōu)等掛鉤，學(xué)生和家長(zhǎng)幾乎難以抗拒。
此次《意見(jiàn)》明確提出的治理方案，包括要求統(tǒng)一使用的教育APP不得向?qū)W生和家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用，不得植入商業(yè)廣告和游戲；推薦使用的教育APP遵循自愿原則，不得與教學(xué)管理行為綁定，不得以學(xué)分、成績(jī)和評(píng)優(yōu)掛鉤等，對(duì)校園內(nèi)教育APP存在的亂象具有極強(qiáng)的針對(duì)性。
更關(guān)鍵的是，《意見(jiàn)》還提出應(yīng)明確教育行政部門(mén)和學(xué)校在教育APP推薦、選用及運(yùn)維中的責(zé)任，要求按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)選用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則建立管理責(zé)任體系。未來(lái)，更將要針對(duì)教育APP提供者落實(shí)教育APP的備案制度，制定并出臺(tái)《教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用備案管理辦法》。
從市場(chǎng)角度而言，很顯然，無(wú)論這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，還是7月15日發(fā)布的《實(shí)施意見(jiàn)》，監(jiān)管的加強(qiáng)都將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生重要影響，不規(guī)范又不整改的產(chǎn)品很可能會(huì)因此出局，甚至有可能引發(fā)行業(yè)洗牌。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，監(jiān)管的到位對(duì)行業(yè)總之是利好。
事實(shí)上，在國(guó)家高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的大背景下，《意見(jiàn)》整體上是以促進(jìn)教育APP的發(fā)展作為政策出發(fā)點(diǎn)。在治理亂象的同時(shí)，對(duì)教育APP實(shí)施包容審慎監(jiān)管，沒(méi)有設(shè)置準(zhǔn)入許可，而是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，已在嚴(yán)守底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。這一原則下，如果《意見(jiàn)》實(shí)施成功，將成為中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的又一寶貴經(jīng)驗(yàn)。
