以“早期安排”取得“早期收獲”
——加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)進程的建議
習(xí)近平總書記指出,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，符合海南發(fā)展實際，海南在這方面要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。為此，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林具體提出三項“早期安排”的建議：第一，以擴大服務(wù)業(yè)市場開放的“早期安排”取得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“早期收獲”；第二，以實施“零關(guān)稅”的“早期安排”取得制度創(chuàng)新的“早期收獲”；第三，以人才制度創(chuàng)新的“早期安排”取得廣攬人才的“早期收獲”。
當(dāng)前，內(nèi)外對海南自由貿(mào)易港建設(shè)高度關(guān)注，期望值很高。同時，也存在著某些觀望和疑慮。在這種情況下，大家期盼盡快以“早期安排”獲得自貿(mào)港建設(shè)的“早期收獲”，以堅定信心形成加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進程的合力。
以擴大服務(wù)業(yè)市場開放的“早期安排”取得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“早期收獲”
習(xí)近平總書記指出,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，符合海南發(fā)展實際，海南在這方面要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。長期以來，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是制約海南發(fā)展的突出問題。海南多年的實踐證明，沒有產(chǎn)業(yè)的大開放就沒有產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。加快推進自由貿(mào)易港建設(shè)，迫切任務(wù)是產(chǎn)業(yè)的高度開放。從現(xiàn)實情況看，在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與服務(wù)業(yè)市場開放直接融合的背景下，海南有條件在擴大服務(wù)業(yè)市場開放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面做“早期安排”，以盡快取得自由貿(mào)易港建設(shè)的“早期收獲”。
第一，以文化產(chǎn)業(yè)市場開放的“早期安排”取得旅游國際化水平提升的“早期收獲”。
長期以來，海南面臨著內(nèi)外不斷增長的國際化、服務(wù)型、個性化消費需求與國際化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足、國際化服務(wù)不優(yōu)的突出矛盾。其中，文化娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是一個突出問題。2018年，海南文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為3.3%，低于全國平均水平1個百分點，比北京（12.9%）低了9.6個百分點。提高海南旅游的國際化水平，增強競爭力，關(guān)鍵在于文化、體育、娛樂、創(chuàng)意等市場的高度開放。建議爭取今年底明年初出臺行動方案，明確提出從2020年開始，取消外商投資文化、體育、娛樂企業(yè)的股比限制，率先在這些領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;零關(guān)稅”的“早期安排”，以取得文化娛樂與旅游融合發(fā)展的“早期收獲”，并由此促進海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展。
第二，以教育市場開放的“早期安排”取得“教育開放創(chuàng)新島”的“早期收獲”。
教育發(fā)展滯后是海南的“軟肋”。作為一個開放島嶼，海南有條件在擴大教育市場開放上做出“早期安排”。例如，在符合條件和標(biāo)準(zhǔn)，有嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，允許境外資本在高等教育、普通高中、學(xué)前教育等領(lǐng)域獨立辦學(xué)。此外，建議對從事教育的人才盡快實行不高于10%的個人所得稅。由此，取得海南“教育開放創(chuàng)新島”建設(shè)的“早期收獲”。
第三，以醫(yī)療健康市場開放的“早期安排”取得“醫(yī)療健康島”的“早期收獲”。
海南在醫(yī)療健康方面的突出矛盾是：全國及本省居民對海南醫(yī)療健康服務(wù)消費的剛性需求日益增大，但由于基礎(chǔ)差、底子薄，海南醫(yī)療健康服務(wù)水平同發(fā)達(dá)省相比有明顯差距。盡管近幾年有明顯改善，但矛盾問題依然比較突出。當(dāng)前，醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)的高度開放既有極大需求，又有現(xiàn)實可行性。海南加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港進程，最有可能在醫(yī)療健康方面實現(xiàn)重大突破，以便把這張“王牌”用好。建議把博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)成為“國際性醫(yī)療硅谷”的同時，盡快把其某些政策逐步在全省實施，以努力在醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的高度開放方面取得“早期收獲”。
第四，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開放的“早期安排”取得“智慧海南”建設(shè)的“早期收獲”。
推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開放，促進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云平臺等新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，不僅對提升海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有重要作用，也有利于促進更高水平開放。從現(xiàn)實看，海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。2017年，海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅為212.3億元，不足同期深圳的3%。抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革和科技革命的新機遇，海南要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全面開放的“早期安排”取得“智慧海南”建設(shè)的“早期收獲”。例如，為支持在海南生態(tài)軟件園引入國際知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，開展區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，設(shè)立區(qū)塊鏈技術(shù)國家級實驗室，建議從2020年開始對園區(qū)內(nèi)的高科技企業(yè)從獲利年度起5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，對科技人員實行不超過10%的個人所得稅。
以實施“零關(guān)稅”的“早期安排”取得制度創(chuàng)新的“早期收獲”
盡快在海南全面實施“零關(guān)稅”，符合全球自由貿(mào)易大趨勢，符合我國開放戰(zhàn)略實施的新要求，符合海南自由貿(mào)易港建設(shè)的基本需求。建議把某些領(lǐng)域的“零關(guān)稅”作為海南自由貿(mào)易港制度建設(shè)“早期安排”的重點，由此取得相關(guān)制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)開放的“早期收獲”。
第一，從2020年開始在相關(guān)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域取得“零關(guān)稅”的“早期收獲”。
其重點：一是對醫(yī)療健康、文化娛樂、旅游、教育、科技研發(fā)、會展等服務(wù)業(yè)發(fā)展所需原材料、基礎(chǔ)設(shè)施配套的用品設(shè)備的進口實施“零關(guān)稅”，并免除進口環(huán)節(jié)增值稅；二是對事關(guān)民生的重點行業(yè)實施“零關(guān)稅”。例如，對國外已經(jīng)上市但國內(nèi)尚未注冊的抗癌藥品以及與癌癥治療相關(guān)的醫(yī)療器械進口實施“零關(guān)稅”，進一步擴大適用“零關(guān)稅”藥品范圍。
第二，把日用消費品“零關(guān)稅”作為“早期安排”的重中之重。
盡快在日用消費品領(lǐng)域做“零關(guān)稅”的“早期安排”，有利于解決本島居民收入不高但生活成本卻高企不下的突出問題。在這方面，使海南廣大城鄉(xiāng)居民取得“早期收獲”，其需求更為迫切、條件也比較成熟。同時，這也是加快建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心的重大舉措。
第三，把防止走私和保障公眾安全作為海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管的基本要求。
中央12號文件要求：“優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管方式，強化進出境安全準(zhǔn)入管理，完善對國家禁止和限制入境貨物、物品的監(jiān)管，高效精準(zhǔn)打擊走私活動。”隨著全球“零關(guān)稅”政策的逐步實施，“防止走私”雖然仍是海關(guān)監(jiān)管的一項重要任務(wù)，但更重要的是如何有效處理海南與內(nèi)地的關(guān)系，如何有效防范因產(chǎn)業(yè)開放，尤其是金融等服務(wù)業(yè)市場全面開放帶來的外部輸入性風(fēng)險，如何在高度開放下有效防止經(jīng)濟、政治、社會等安全風(fēng)險。尤其是作為一個相對獨立的島嶼，加上現(xiàn)代科技監(jiān)管手段的應(yīng)用，海南也有能力、有條件把“零關(guān)稅”的風(fēng)險降至最低。
以人才制度創(chuàng)新的“早期安排”取得廣攬人才的“早期收獲”
海南自由貿(mào)易港建設(shè)，關(guān)鍵靠人才。未來1-2年，能不能以非常之舉盡快形成吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制和獨特優(yōu)勢，是海南加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港進程的決定性因素之一。
第一，創(chuàng)新人才發(fā)展制度的“早期安排”。
總結(jié)實踐經(jīng)驗，要使各類人才真正發(fā)揮其才能，關(guān)鍵靠人才發(fā)展的制度創(chuàng)新。例如，探索實行政務(wù)官和事務(wù)官分類管理制度，事務(wù)官參照國際標(biāo)準(zhǔn)實行市場化薪酬待遇；除黨政部門外，事業(yè)單位、社會組織等從業(yè)人員全部取消編制管理，全面實行聘用制。由此，打破人才管理行政化、封閉化的傳統(tǒng)格局，建立以專業(yè)性、開放性為重點的人才管理體制。
第二，出臺吸引人才的特殊政策的“早期安排”。
比如，盡快改變海南教育、醫(yī)療、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對落后的現(xiàn)狀，要力爭在稅收政策上率先實現(xiàn)突破。建議從2020年開始對醫(yī)療、教育、高新技術(shù)等行業(yè)的人才來源于海南的綜合所得，個人所得稅按照最高不超過10%的稅率征收；對新引進的和本地的醫(yī)療、教育、高新技術(shù)等行業(yè)高層次人才，在海南取得的勞動所得，在一定時期內(nèi)可以實行更低的個人所得稅。
第三，取得人才發(fā)展的“早期收獲”。
海南建省之初在什么都短缺的情況下，吸引“十萬人才下海南”，靠的就是鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。今天建設(shè)海南自由貿(mào)易港，更需要一個能讓各類人才充分施展才能的大環(huán)境。一是以建立多種類型的平臺為主體吸引海內(nèi)外人才。例如，以法定機構(gòu)為重要平臺吸引各類人才，賦予法定機構(gòu)自主權(quán)，包括內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)定權(quán)、人才聘用權(quán)、薪酬制定權(quán)等。二是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。創(chuàng)新工作室制度，賦予科研人才充分的自主權(quán)，并鼓勵高校、科研院所、企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激勵科技創(chuàng)新。三是建立并完善國際化人才服務(wù)及用工環(huán)境。例如，建立海南移民事務(wù)管理機構(gòu)，為國外人才提供住房、醫(yī)療、子女教育等服務(wù)；有序放開菲傭等外籍勞工入瓊，為海內(nèi)外的中高層次人才提供良好的家政服務(wù)。
（作者系中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長）
