習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持和平發(fā)展道路，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，繼續(xù)同世界各國(guó)人民一道推動(dòng)共建人類(lèi)命運(yùn)共同體。在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平總書(shū)記提出了共建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的三點(diǎn)倡議，宣布了我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的五項(xiàng)新舉措，為我們推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。奮力推進(jìn)新時(shí)代更高水平對(duì)外開(kāi)放，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
一、我國(guó)開(kāi)放事業(yè)走過(guò)了曲折而不平凡的偉大歷程
“問(wèn)渠那得清如許？為有源頭活水來(lái)。”新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放事業(yè)從艱難曲折中走來(lái)，創(chuàng)造了舉世矚目的輝煌成就。這一歷程，是黨的開(kāi)放理論不斷創(chuàng)新完善、與時(shí)俱進(jìn)的歷程，是開(kāi)放實(shí)踐不斷披荊斬棘、開(kāi)拓前進(jìn)的歷程，是開(kāi)放成果不斷豐富發(fā)展、造福人民的歷程。
新中國(guó)成立之初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“一窮二白”基礎(chǔ)上起步，國(guó)際上面臨兩大陣營(yíng)對(duì)立、西方對(duì)我敵視和封鎖的困境，中國(guó)的開(kāi)放之路走得異常艱難。在極其艱苦的條件下，我們黨主張?jiān)讵?dú)立自主、自力更生的基礎(chǔ)上，向外國(guó)學(xué)習(xí)。毛澤東同志指出：“我們的方針是，一切民族、一切國(guó)家的長(zhǎng)處都要學(xué)，政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)的一切真正好的東西都要學(xué)。”一方面，我們積極應(yīng)對(duì)西方全面封鎖，與社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家深度合作，從蘇聯(lián)引進(jìn)156個(gè)重大項(xiàng)目，同東歐等經(jīng)互會(huì)國(guó)家開(kāi)展易貨貿(mào)易，同時(shí)推動(dòng)與部分西方國(guó)家的民間貿(mào)易。另一方面，我們積極發(fā)揮港澳的“橋頭堡”作用，突破封鎖禁運(yùn)，架起了與東南亞、亞非拉之間聯(lián)通的橋梁。1957年，國(guó)家創(chuàng)辦廣交會(huì)，打開(kāi)了通向世界的窗口，成為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。上世紀(jì)70年代，我們抓住美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪(fǎng)華契機(jī)，恢復(fù)中國(guó)的聯(lián)合國(guó)合法席位，與西方世界關(guān)系改善，中國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)始逐步走向正常化。
黨的十一屆三中全會(huì)作出了改革開(kāi)放的歷史性決策。從此，中國(guó)的大門(mén)越開(kāi)越大，開(kāi)放事業(yè)在全球化進(jìn)程中不斷壯大。鄧小平同志指出：“關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)是不能成功的，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界。”我們堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，從創(chuàng)辦深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)“殺出一條血路”，到開(kāi)放沿海、沿邊、沿江、內(nèi)陸中心城市，大力建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；從頒布利用“外資三法”，到出臺(tái)第一部外貿(mào)基本法；從最初只有十幾家外貿(mào)企業(yè)，到放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成“千軍萬(wàn)馬”發(fā)展對(duì)外貿(mào)易新格局；從努力“引進(jìn)來(lái)”到積極“走出去”，加入世貿(mào)組織成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的里程碑，出口額從加入時(shí)的第六位躍升至2009年的第一位，對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。1978—2012年，按照可比價(jià)格計(jì)算，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)約10%，對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)約17%，利用外資累計(jì)1.3萬(wàn)億美元。我們“敞開(kāi)胸襟、擁抱世界”，抓住經(jīng)濟(jì)全球化的歷史機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，努力利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來(lái)，大踏步趕上時(shí)代，成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要參與者、受益者和貢獻(xiàn)者。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬戰(zhàn)略全局，不斷推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放理論和實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放事業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略謀劃，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放取得了新的歷史性成就。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)放是發(fā)展的必由之路。1979年7月我國(guó)出臺(tái)了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，1986年和1988年又先后制定了外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，為外商投資企業(yè)在我國(guó)發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境。2019年3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)外商投資法》，建立起新時(shí)代我國(guó)外商投資法律制度的“四梁八柱”。該法將于2020年1月1日起實(shí)行。圖為《中華人民共和國(guó)外商投資法（草案）》表決現(xiàn)場(chǎng)。 中新社記者 杜洋/攝
進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)對(duì)外開(kāi)放更加從容自信。從堅(jiān)持正確義利觀到建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，從“真、實(shí)、親、誠(chéng)”對(duì)非政策理念到“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念，從增強(qiáng)經(jīng)貿(mào)利益紐帶到增進(jìn)文明交流互鑒，從構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制到推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，從不斷擴(kuò)大自主開(kāi)放到堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放從理論到?jīng)Q策部署日益完善成熟。“一帶一路”是習(xí)近平總書(shū)記深刻思考人類(lèi)前途命運(yùn)提出的重大倡議。這一倡議，既是理念更是行動(dòng)，既是“大寫(xiě)意”也是“工筆畫(huà)”，對(duì)世界的影響正在彰顯。目前，中國(guó)已經(jīng)同137個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署197份共建“一帶一路”合作文件。2013—2018年，我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家貨物貿(mào)易累計(jì)約6.5萬(wàn)億美元，對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家投資累計(jì)約970億美元。“一帶一路”成為經(jīng)濟(jì)全球化的“共贏版”、國(guó)際公共產(chǎn)品的“中國(guó)版”。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和探索建設(shè)自由貿(mào)易港，這是更高水平對(duì)外開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，是改革開(kāi)放的新高地。2013年以來(lái)，我國(guó)已設(shè)立18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，上海臨港新片區(qū)已掛牌設(shè)立，深圳全面開(kāi)啟中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)由習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自提出、親自部署、親自推動(dòng)，是中國(guó)主動(dòng)向世界開(kāi)放市場(chǎng)的重大舉措。我們認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“越辦越好”的重要指示，第二屆進(jìn)博會(huì)共有181個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參會(huì)，3800多家企業(yè)參展，企業(yè)展面積兩次擴(kuò)大，展覽總面積增加6萬(wàn)平方米，達(dá)到36萬(wàn)平方米，仍“一展難求”。展會(huì)質(zhì)量更優(yōu)、成效更好。參展的世界500強(qiáng)和龍頭企業(yè)288家，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)超過(guò)400項(xiàng)，很多是“全球首發(fā)、中國(guó)首展”。超過(guò)50萬(wàn)境內(nèi)外專(zhuān)業(yè)采購(gòu)商到會(huì)，其中境外采購(gòu)商超過(guò)8000人，大大超過(guò)首屆，更好實(shí)現(xiàn)了“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”。進(jìn)博會(huì)集展覽、論壇、外交、人文于一體，實(shí)現(xiàn)了一流服務(wù)、一流保障，成效超出預(yù)期，在全球產(chǎn)生了廣泛影響。進(jìn)博會(huì)的成功舉辦，展現(xiàn)出中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的強(qiáng)大自信，成為新時(shí)代高水平對(duì)外開(kāi)放的里程碑。
進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央。從G20杭州峰會(huì)提出“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”的中國(guó)方案，到達(dá)沃斯論壇展現(xiàn)“共擔(dān)時(shí)代責(zé)任 共促全球發(fā)展”的大國(guó)擔(dān)當(dāng)；從博鰲亞洲論壇彰顯中國(guó)堅(jiān)持全面深化改革開(kāi)放的決心信心，到進(jìn)博會(huì)發(fā)出“共建創(chuàng)新包容的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)”和“開(kāi)放合作 命運(yùn)與共”的時(shí)代強(qiáng)音；從推動(dòng)亞太經(jīng)合組織合作，到完善金磚國(guó)家合作機(jī)制；從加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，到提出世貿(mào)組織改革的“三項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力不斷增強(qiáng)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響日益加深，成為全球經(jīng)濟(jì)版圖的關(guān)鍵變量。外貿(mào)出口從改革開(kāi)放初的32位提高到現(xiàn)在的首位，利用外資從幾億美元擴(kuò)大到連續(xù)27年居發(fā)展中國(guó)家首位，對(duì)外投資從接近于零到邁向世界前列?，F(xiàn)在，我國(guó)是第一貿(mào)易大國(guó)、第一外匯儲(chǔ)備大國(guó)、第二消費(fèi)大國(guó)和第二利用外資大國(guó)，經(jīng)貿(mào)大國(guó)地位不斷鞏固。2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量突破90萬(wàn)億元大關(guān)，占世界經(jīng)濟(jì)總量的16%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近30%，貨物貿(mào)易出口總值占世界貨物出口的13%左右。中國(guó)成為推動(dòng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量。
70年風(fēng)雨兼程，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉向全方位、多層次、寬領(lǐng)域全面開(kāi)放的偉大轉(zhuǎn)折，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造了“當(dāng)驚世界殊”的發(fā)展成就，中國(guó)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力、后發(fā)國(guó)家學(xué)習(xí)的新范例。70年改革創(chuàng)新，中國(guó)走出了一條國(guó)情與世情、獨(dú)立自主與對(duì)外開(kāi)放、擴(kuò)大開(kāi)放與深化改革、發(fā)展自己與造福世界有機(jī)結(jié)合的道路，這是一條中國(guó)特色對(duì)外開(kāi)放的成功之路。
二、對(duì)外開(kāi)放是中華民族走向偉大復(fù)興的必由之路
“明者因時(shí)而變，知者隨事而制。”習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。歷史反復(fù)證明，在積極穩(wěn)妥的條件下，大開(kāi)放大發(fā)展、小開(kāi)放小發(fā)展、不開(kāi)放不發(fā)展。
從國(guó)內(nèi)看，對(duì)外開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)越發(fā)展，就越開(kāi)放。”推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，將伴隨中華民族偉大復(fù)興的全過(guò)程。
這是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“推進(jìn)器”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。漢朝“殊方異物，四面而至”，唐朝“萬(wàn)國(guó)衣冠拜冕旒”；而明清后期，夜郎自大、閉關(guān)鎖國(guó)，讓近代中國(guó)承受了前所未有的苦難。條條大路可通的古羅馬、商道輻輳四方的阿拉伯帝國(guó)、打造無(wú)敵艦隊(duì)的西班牙、海上馬車(chē)夫的荷蘭、“日不落”的大英帝國(guó)，都因開(kāi)放先后成為世界強(qiáng)國(guó)。推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，有利于增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的氣度和自信，提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的層次和水平，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)注入強(qiáng)大活力，再創(chuàng)中華文明的開(kāi)放盛世。
這是全面深化改革的“動(dòng)力源”。習(xí)近平總書(shū)記指出，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。關(guān)門(mén)搞改革行不通、走不遠(yuǎn)；開(kāi)門(mén)搞改革借鑒多、動(dòng)力足。開(kāi)放對(duì)于改革，既有“倒逼效應(yīng)”和“鎖定效應(yīng)”，也有引領(lǐng)方向和塑造動(dòng)力的作用。當(dāng)前，改革已步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，有利于促進(jìn)開(kāi)放與改革良性互動(dòng)，以更大開(kāi)放促更大改革，以高水平開(kāi)放倒逼高難度改革，以全面開(kāi)放推動(dòng)全面改革，沖破利益固化的藩籬，沖破僵化觀念的束縛，增加國(guó)家治理的開(kāi)放性和包容性，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
這是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“催化劑”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的“總綱”，是從“體量?jī)?yōu)勢(shì)”到“質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”華麗轉(zhuǎn)身的治本之策。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的攻關(guān)期，面臨許多新矛盾、新問(wèn)題，需要強(qiáng)化國(guó)際合作，以補(bǔ)足短板、做強(qiáng)長(zhǎng)板。中國(guó)有近14億人口，中等收入群體規(guī)模全球最大，市場(chǎng)規(guī)模巨大、潛力巨大，前景不可限量。推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，有利于引進(jìn)更多國(guó)際先進(jìn)要素，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大潛力，改善供給結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，加快質(zhì)量、效率、動(dòng)力“三大變革”，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)于2019年11月5日至10日在國(guó)家會(huì)展中心（上海）舉辦。本屆進(jìn)博會(huì)企業(yè)商業(yè)展七大展區(qū)匯聚了世界各地的展品，其中食品及農(nóng)產(chǎn)品展區(qū)是所有展區(qū)中展覽面積最大、參展國(guó)家數(shù)和企業(yè)數(shù)最多的展區(qū)。圖為11月6日，法國(guó)參展商在展示用酵母烘焙制作的美食。 中新社記者 毛建軍/攝
從國(guó)際看，對(duì)外開(kāi)放是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的必然選擇。“百年未有之大變局”是習(xí)近平總書(shū)記著眼世界大勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略判斷。大變局之中，既有亂局之危、困局之憂(yōu)，也是破局之機(jī)、布局之時(shí)。
這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“反全球化的呼聲，反映了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不足，值得我們重視和深思。”經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球擴(kuò)展。一方面，科技革命大發(fā)展、市場(chǎng)分工大拓展，推動(dòng)生產(chǎn)力快速發(fā)展，全球化加速向前；另一方面，由于缺乏全球再分配機(jī)制、貧富分化加劇，生產(chǎn)關(guān)系變革滯后于生產(chǎn)力發(fā)展，上層建筑不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，出現(xiàn)了“民族主義”、“民粹主義”傾向，成為全球化的阻力。近年來(lái)，在西方新自由主義思潮影響下，保護(hù)主義、單邊主義、“逆全球化”思潮不斷有新的表現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在第二屆進(jìn)博會(huì)上強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)全球化是歷史潮流；長(zhǎng)江、尼羅河、亞馬孫河、多瑙河晝夜不息、奔騰向前，盡管會(huì)出現(xiàn)一些回頭浪，盡管會(huì)遇到很多險(xiǎn)灘暗礁，但大江大河奔騰向前的勢(shì)頭是誰(shuí)也阻擋不了的；要以更加開(kāi)放的心態(tài)和舉措，共同把全球市場(chǎng)的蛋糕做大、把全球共享的機(jī)制做實(shí)、把全球合作的方式做活，共同把經(jīng)濟(jì)全球化動(dòng)力搞得越大越好、阻力搞得越小越好。推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，就是以自身開(kāi)放帶動(dòng)世界共同開(kāi)放，讓更多商品和要素自由流動(dòng)，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，暢通全球經(jīng)貿(mào)合作的“經(jīng)脈”；就是聯(lián)合一切積極力量，攜手推動(dòng)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為世界經(jīng)濟(jì)注入“中國(guó)動(dòng)力”，充分展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。
迎五洲客，計(jì)天下利。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)集展覽、論壇、外交、人文于一體，是中國(guó)主動(dòng)向世界開(kāi)放市場(chǎng)的重要舉措，是促進(jìn)開(kāi)放合作、互利共贏的國(guó)際公共平臺(tái)。借助進(jìn)博會(huì)，包括非洲在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)可以共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，共同構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。圖為2019年11月7日，第二屆進(jìn)博會(huì)科特迪瓦國(guó)家館展出的工藝品。 新華社記者 殷剛/攝
這是促進(jìn)全球治理體系變革的迫切需要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢(shì)所趨。幾百年來(lái)，西方領(lǐng)銜全球的總體局面長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)生變化。進(jìn)入21世紀(jì)，以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家迅速崛起，國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)“東升西降”、“南升北降”的歷史性變化，西方主導(dǎo)的治理體系也在發(fā)生深刻變革。在傳統(tǒng)國(guó)際政治理論中，無(wú)論是“陸權(quán)”理論，還是“海權(quán)”理論，本質(zhì)上都是一種“控制理論”，是實(shí)現(xiàn)大國(guó)在地緣政治中的控制與索取。而中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”是新型國(guó)際關(guān)系理論的偉大實(shí)踐，是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系“控制理論”的超越。習(xí)近平總書(shū)記在第二屆進(jìn)博會(huì)上發(fā)出倡議，我們應(yīng)該謀求包容互惠的發(fā)展前景，共同維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展；共建開(kāi)放合作、開(kāi)放創(chuàng)新、開(kāi)放共享的世界經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“拉手”而不是“松手”，堅(jiān)持“拆墻”而不是“筑墻”，協(xié)商合作才是正道；加大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家支持力度，讓發(fā)展成果惠及更多國(guó)家和民眾。這展現(xiàn)了中國(guó)與世界共享發(fā)展機(jī)遇、共創(chuàng)美好未來(lái)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，有利于體現(xiàn)共商共建共享的全球治理觀，體現(xiàn)“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類(lèi)共同價(jià)值，增進(jìn)世界各國(guó)互信，更好反映廣大發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)訴求，推動(dòng)國(guó)際秩序和全球治理體系朝著更加公正、合理的方向發(fā)展。
這是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要途徑。習(xí)近平總書(shū)記指出，人類(lèi)生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體；世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能獨(dú)自解決；各國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持人類(lèi)優(yōu)先的理念，而不應(yīng)把一己之利凌駕于人類(lèi)利益之上。當(dāng)前，全球發(fā)展深層次矛盾日益突出，治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字成為擺在全人類(lèi)面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類(lèi)面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠退回到自我封閉的孤島。21世紀(jì)以來(lái)，中華文明等亞洲文明的活力逐步煥發(fā)，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念體現(xiàn)了“和而不同”、“立己達(dá)人”等東方哲學(xué)思想，反映了懷柔遠(yuǎn)人、協(xié)和萬(wàn)邦的天下觀。推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，有利于深化與各國(guó)合作，拉緊利益紐帶，做大發(fā)展蛋糕；有利于增進(jìn)文明交流互鑒，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。
三、全面把握新時(shí)代更高水平對(duì)外開(kāi)放的深刻內(nèi)涵
進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放站在新的歷史起點(diǎn)上，向著構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的目標(biāo)穩(wěn)定邁進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)推動(dòng)更高水平開(kāi)放的腳步不會(huì)停滯。更高水平對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)涵和外延，可從四個(gè)方面來(lái)把握。
——更大的開(kāi)放力度。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。習(xí)近平總書(shū)記在達(dá)沃斯論壇、博鰲亞洲論壇、進(jìn)博會(huì)、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等多個(gè)場(chǎng)合，宣布了中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的重大舉措。我國(guó)結(jié)合自身發(fā)展水平，在世貿(mào)組織定義的160個(gè)服務(wù)部門(mén)中，開(kāi)放的部門(mén)已經(jīng)達(dá)到120多個(gè)。更高水平對(duì)外開(kāi)放，體現(xiàn)在更加注重開(kāi)放市場(chǎng)，繼續(xù)放寬外資準(zhǔn)入，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)，重點(diǎn)擴(kuò)大金融、電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)；完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力；讓內(nèi)陸和沿邊從開(kāi)放“末梢”轉(zhuǎn)向開(kāi)放“前沿”，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。
——更高的開(kāi)放質(zhì)量。習(xí)近平總書(shū)記指出，要不斷探索實(shí)踐，提高把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的自覺(jué)性和能力，提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平。過(guò)去以商品和要素為主的開(kāi)放紅利釋放得比較充分，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)際份額不斷提高。未來(lái)的開(kāi)放要在有利于開(kāi)放發(fā)展的制度建設(shè)上下功夫，在邁向全球價(jià)值鏈中高端上下功夫，在開(kāi)放的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)上下功夫。更高水平對(duì)外開(kāi)放，體現(xiàn)在更加注重開(kāi)放質(zhì)量，從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，形成與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接的制度體系；提升外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)引資引技引智緊密結(jié)合，提高全球配置資源能力，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)建設(shè)；增強(qiáng)開(kāi)放的聯(lián)動(dòng)性，以國(guó)內(nèi)帶國(guó)際，以國(guó)際促?lài)?guó)內(nèi)，更好統(tǒng)籌兩個(gè)大局。
2018年10月16日，《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》正式發(fā)布，方案要求提升海南高端旅游服務(wù)能力，不斷豐富發(fā)展郵輪航線(xiàn)產(chǎn)品。三亞鳳凰島以郵輪產(chǎn)業(yè)為依托，積極建設(shè)集航運(yùn)、口岸、商業(yè)、旅游、免稅消費(fèi)等一體化的特色郵輪母港。圖為三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港。 商務(wù)部供圖
——更強(qiáng)的開(kāi)放包容。“萬(wàn)物并育而不相害，道并行而不相悖。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)發(fā)展是屬于全人類(lèi)進(jìn)步的偉大事業(yè)。中國(guó)將張開(kāi)雙臂，為各國(guó)提供更多市場(chǎng)機(jī)遇、投資機(jī)遇、增長(zhǎng)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。”新中國(guó)70年取得的輝煌成就，彰顯了中華文明開(kāi)放包容的偉大品格，提升了我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力。更高水平對(duì)外開(kāi)放，體現(xiàn)在更加注重開(kāi)放包容，秉持共商共建共享的全球治理觀，積極倡導(dǎo)和而不同與和合共生，堅(jiān)決反對(duì)封閉保護(hù)和孤立排他，推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化便利化；積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序更加公正合理，促進(jìn)世界共同發(fā)展。
——更好的開(kāi)放安全。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵期，面臨著復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)繁重艱巨。更高水平對(duì)外開(kāi)放，體現(xiàn)在更加注重開(kāi)放安全，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持獨(dú)立自主與擴(kuò)大開(kāi)放有機(jī)結(jié)合，既要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，又要保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；增強(qiáng)底線(xiàn)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)擴(kuò)大開(kāi)放中面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系。
四、以更高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿(mǎn)園。”對(duì)外開(kāi)放的“來(lái)路”，昭示著新時(shí)代更高水平對(duì)外開(kāi)放的“出路”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動(dòng)全面開(kāi)放。當(dāng)前，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于對(duì)外開(kāi)放的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿到對(duì)外開(kāi)放全過(guò)程，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的五項(xiàng)新舉措，持續(xù)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供持久動(dòng)力。
——搭建開(kāi)放合作新平臺(tái)。中國(guó)是開(kāi)放大國(guó)，要展現(xiàn)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打造更多對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，貢獻(xiàn)更多國(guó)際公共產(chǎn)品。推動(dòng)共建“一帶一路”，深入落實(shí)第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果，全力推動(dòng)開(kāi)放舉措和經(jīng)貿(mào)成果落地，促進(jìn)共同發(fā)展；編撰合作共贏的“一帶一路”典型案例叢書(shū)，講好中國(guó)故事。精心辦好進(jìn)博會(huì)，按照習(xí)近平總書(shū)記“越辦越好”的要求，持續(xù)打造國(guó)際一流博覽會(huì)，擴(kuò)大虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇影響力，推動(dòng)落實(shí)第二屆進(jìn)博會(huì)各項(xiàng)成果措施。打造促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的平臺(tái)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的載體、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的窗口，加快步行街改造提升，推動(dòng)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”，挖掘鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力，加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
——打造開(kāi)放創(chuàng)新新高地。更加注重制度型開(kāi)放，通過(guò)制度創(chuàng)新，打造具有引領(lǐng)和示范作用的開(kāi)放高地。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大自主權(quán)，繼續(xù)鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖，發(fā)揮改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用，努力建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。探索建設(shè)自由貿(mào)易港，加快研究提出海南自由貿(mào)易港政策和制度體系，突出中國(guó)特色，符合中國(guó)國(guó)情，符合海南發(fā)展定位。促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，充分發(fā)揮特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在吸引高端要素資源、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面不斷探索，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其“一帶一路”建設(shè)橋頭堡和排頭兵作用，將沿邊開(kāi)放與商務(wù)扶貧有機(jī)結(jié)合，讓更多貧困人口享受開(kāi)放紅利。
——開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放共贏新局面。我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，要積極參與全球治理體系改革，為國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。做好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》后續(xù)工作，推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定、中歐投資協(xié)定等談判，加快構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。支持多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革，捍衛(wèi)世貿(mào)組織核心價(jià)值和基本原則，維護(hù)中國(guó)在世貿(mào)組織改革中的正當(dāng)利益。更好營(yíng)造開(kāi)放包容、互利共贏的國(guó)際合作氛圍，保持戰(zhàn)略定力，維護(hù)好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
——構(gòu)建開(kāi)放安全新體系。經(jīng)濟(jì)全球化大潮，既能促進(jìn)快速發(fā)展，也可能帶來(lái)沖擊甚至“觸礁”。堅(jiān)守紅線(xiàn)與底線(xiàn)，增強(qiáng)底線(xiàn)思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在對(duì)外談判中劃定紅線(xiàn)，守住基本政治和法律制度、意識(shí)形態(tài)與文化安全等底線(xiàn)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查等制度，把金融安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等作為重中之重，切實(shí)為開(kāi)放上好“保險(xiǎn)”。堅(jiān)持以我為主、自主開(kāi)放的原則，既要通過(guò)開(kāi)放增強(qiáng)實(shí)力，又要提升本領(lǐng)防住風(fēng)險(xiǎn)，在更高水平對(duì)外開(kāi)放中確保國(guó)家安全。
“大哉乾坤內(nèi)，吾道長(zhǎng)悠悠。”回顧歷史，初心不改；展望未來(lái)，使命在肩。面對(duì)新時(shí)代的歷史潮流，中國(guó)將以更高水平的對(duì)外開(kāi)放，讓世界更好見(jiàn)證中國(guó)道路、中國(guó)胸懷。
作者：商務(wù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)
