停車(chē)先離場(chǎng)后付費(fèi)，就醫(yī)“最多付一次”，住宿30秒辦好手續(xù)……這些快捷生活，已在杭州成為現(xiàn)實(shí)。2016年4月，杭州市以交通治堵為切入口，在全國(guó)率先建設(shè)城市大腦，通過(guò)兩年多的建設(shè)，杭州城市大腦從單一的交通領(lǐng)域延伸到城管、衛(wèi)健、旅游、環(huán)保、警務(wù)等領(lǐng)域，為城市發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)破題。
在相關(guān)專(zhuān)家看來(lái)，以數(shù)據(jù)資源實(shí)時(shí)調(diào)動(dòng)公共資源，將實(shí)現(xiàn)城市治理、城市服務(wù)和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破。配合政府自身的改革力度，城市大腦對(duì)實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化大有裨益。
城市大腦成為數(shù)字時(shí)代的“基礎(chǔ)設(shè)施”
不久前，記者來(lái)到杭州市云棲小鎮(zhèn)，這里是杭州“城市大腦”的調(diào)度中心。多少輛車(chē)在路上跑，哪個(gè)路口正在擁堵，哪里發(fā)生了交通事故，通過(guò)“城市大腦”的調(diào)度大屏，杭州420平方公里城區(qū)的交通狀況“一鍵觸達(dá)”。
2016年，杭州在全國(guó)率先提出建設(shè)“城市大腦”，并以交通治理為突破口，希望打通政務(wù)、社會(huì)數(shù)據(jù)資源，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市治理。在“城市大腦”的提出者和實(shí)踐者——阿里巴巴集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)主席王堅(jiān)看來(lái)，“城市大腦”就像道路、水電一樣，將會(huì)成為數(shù)字時(shí)代一座城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。
基于此，2017年10月，杭州“城市大腦”1.0正式發(fā)布：正式接管杭州128個(gè)信號(hào)燈路口，試點(diǎn)區(qū)域通行時(shí)間減少15.3%，市內(nèi)高架的通行時(shí)間節(jié)省4.6分鐘。在主城區(qū)，“城市大腦”實(shí)現(xiàn)視頻實(shí)時(shí)報(bào)警，準(zhǔn)確率達(dá)95%以上。一年后，“城市大腦”2.0版又將“治堵”范圍擴(kuò)大了28倍。
到今年，“城市大腦”邏輯構(gòu)架不斷完善，開(kāi)始從交通“治堵”拓展到各類(lèi)惠民利民的民生事中，逐漸形成了警務(wù)、交通、城管、文旅、衛(wèi)健、房管、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、基層治理等11大系統(tǒng)、48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。
“原來(lái)到醫(yī)院就診，掛號(hào)、放射檢查、化驗(yàn)、配藥每個(gè)環(huán)節(jié)都要往返付費(fèi)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。”杭州市民周女士每隔幾個(gè)月就要去醫(yī)院檢查。如今，她只需在就診結(jié)束后點(diǎn)一下收到的短信鏈接，即可付費(fèi)。這基于杭州將信用就醫(yī)體系全面接入了“城市大腦”，在相應(yīng)的信用額度內(nèi)，患者可實(shí)現(xiàn)“先看病后付費(fèi)”。
在城市車(chē)輛停泊治理方面，“城市大腦”同樣發(fā)揮了大“智慧”。市民只需掃碼（App）一次， 便可終身綁定，并在全城1800多個(gè)停車(chē)場(chǎng)庫(kù)實(shí)現(xiàn)“先離場(chǎng)后付費(fèi)”。目前，此項(xiàng)服務(wù)注冊(cè)用戶(hù)總數(shù)已達(dá)22萬(wàn)，平均每天新開(kāi)通用戶(hù)4000個(gè)，日均支付筆數(shù)1萬(wàn)多筆。
如今，政府各部門(mén)正通過(guò)“城市大腦”中樞系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融通，有效調(diào)配公共資源，用全新方式服務(wù)民生。
數(shù)據(jù)“激活”城市治理現(xiàn)代化
事實(shí)上，現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，面臨著諸多挑戰(zhàn)，如高資源消耗模式難以持續(xù)、環(huán)境生態(tài)壓力日漸加大、城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)動(dòng)力不足等。專(zhuān)家認(rèn)為，“城市大腦”能將散落在城市各個(gè)角落的數(shù)據(jù)匯聚起來(lái)，用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，幫助管理城市，實(shí)現(xiàn)城市治理能力智能化、集約化、人性化，有效節(jié)約社會(huì)的公共資源。
——數(shù)據(jù)融通，時(shí)序優(yōu)化公共資源。隨著中國(guó)城市20多年的發(fā)展，積累的數(shù)據(jù)越來(lái)越多，如何進(jìn)行有效利用路徑卻并不清晰，而“城市大腦”做的就是進(jìn)行數(shù)據(jù)融合。為配合“城市大腦”建設(shè)，杭州專(zhuān)門(mén)成立杭州市數(shù)據(jù)資源管理局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該局成立以來(lái)，已累計(jì)歸集837億條數(shù)據(jù)。
杭州市數(shù)據(jù)資源管理局局長(zhǎng)鄭榮新認(rèn)為，“城市大腦”在整個(gè)城市層面更好地厘清交通、城管、衛(wèi)健、旅游等各部門(mén)的關(guān)系，通過(guò)數(shù)據(jù)融通，全市各部門(mén)不再只是各自為戰(zhàn)，而是與中樞系統(tǒng)及其他部門(mén)產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，讓數(shù)據(jù)為整個(gè)城市治理和百姓生活提供服務(wù)。
——倒逼政府流程再造，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。杭州市副市長(zhǎng)陳衛(wèi)強(qiáng)說(shuō)，城市大腦的各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景推進(jìn)，逐步明晰了政府的功能定位，促進(jìn)了政府管理模式的創(chuàng)新。如依托城市大腦，杭州文旅系統(tǒng)開(kāi)通的“30秒酒店入住”服務(wù)，便是一次性打通酒店P(guān)MS、公安登記、門(mén)禁、收單交易、OTA預(yù)訂、酒店直銷(xiāo)等六大系統(tǒng)，在75家已完成自助服務(wù)升級(jí)的杭州酒店，旅客可實(shí)現(xiàn)30秒快捷入住。
——促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。在日新月異的今天，對(duì)城市的治理要有更高、更寬的視野，更新、更靈的工具。在鄭榮新看來(lái)，“城市大腦”就是城市治理者的全新工具，不僅能實(shí)時(shí)掌握一手資料，而且能通過(guò)分析、比較做出更精準(zhǔn)的決策。
目前，多個(gè)城市尋求與杭州城市大腦的合作可能，杭州開(kāi)始為全國(guó)的城市治理提供數(shù)字解決方案。王堅(jiān)表示，未來(lái)“數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)，將是城市群一體化的重要標(biāo)志。
協(xié)同創(chuàng)新共建“城市大腦”的內(nèi)核機(jī)制
陳衛(wèi)強(qiáng)表示，“城市大腦”要完成從單點(diǎn)治理到各方融通的突破，最需要的是一個(gè)政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)協(xié)同的聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制。它需要通過(guò)資源再調(diào)整，利益再分配，以及體制再轉(zhuǎn)變，來(lái)不斷迭代優(yōu)化。
“把城市大腦寫(xiě)進(jìn)市委市政府文件的，杭州是第一個(gè)。”王堅(jiān)在采訪中反復(fù)提到這個(gè)“第一”。在王堅(jiān)看來(lái)，杭州“城市大腦”建設(shè)的初具成效，打通的不僅是數(shù)據(jù)，還有部門(mén)、層級(jí)、城鄉(xiāng)、理念的隔閡。
針對(duì)“城市大腦”建設(shè)，杭州陸續(xù)成立29個(gè)專(zhuān)班，政府派出“最懂業(yè)務(wù)的人”，企業(yè)派出“最懂技術(shù)的人”，云棲工程院的專(zhuān)家、工程師牽引管理城市大腦架構(gòu)，三方合力利用數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行一場(chǎng)場(chǎng)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)。
“城市大腦需要技術(shù)支撐，這意味著城市核心的數(shù)據(jù)資源必須互通。不能互通，就談不上使用。”在鄭榮新看來(lái)，杭州“城市大腦”的成功，就在于大刀闊斧打通全市59個(gè)單位的、幾百多億條數(shù)據(jù)。如果政府對(duì)此有所懷疑和保留，便很難達(dá)到預(yù)期的效果。
談及“城市大腦”未來(lái)的發(fā)展，相關(guān)專(zhuān)家表示，要從人才處著力，吸納更多的數(shù)字化人才進(jìn)入政府部門(mén)，成為“城市大腦”建設(shè)的生力軍。杭州市數(shù)據(jù)資源管理局副局長(zhǎng)呂鋼鋒建議，政府部門(mén)要盡快找到管理和技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合方式。形成與企業(yè)技術(shù)人員的良性協(xié)同，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。
如今，“城市大腦”已來(lái)到了如上海、嘉興、蘇州等很多城市。王堅(jiān)說(shuō)，“城市大腦”的作用就是修正城市運(yùn)行中的“堵點(diǎn)”，它不是簡(jiǎn)單的平臺(tái)移植，而是根據(jù)不同城市的需求進(jìn)行建設(shè)?？梢韵胂螅?dāng)長(zhǎng)三角城市在“城市大腦”不同方面的探索，逐漸變成一個(gè)整體時(shí)，一個(gè)協(xié)同創(chuàng)新、高度智慧的一體化城市群就會(huì)呼之欲出。
