最近，十三屆全國人大常委會第十四次會議舉行分組會議，審議了未成年人保護法修訂草案和預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案等法案。修訂草案將著力解決校園安全、學(xué)生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題。與此同時，一部反映校園欺凌的電影《少年的你》正在全國上映，未成年人保護相關(guān)話題正受到社會各界高度關(guān)注。近期發(fā)生的幾起未成年人暴力犯罪案件，也引發(fā)了社會對未成年人犯罪問題的熱議。
未成年人身心發(fā)育不成熟，決定了其處于一種被撫養(yǎng)、被監(jiān)護、被教育、被保護的地位，其健康成長關(guān)系到每個家庭的幸福安康和社會的和諧穩(wěn)定。如何對待未成年人，更是衡量一個國家文明程度的重要標(biāo)尺。
未成年人保護法等相關(guān)法律是維護未成年人合法權(quán)益、優(yōu)化少年兒童成長環(huán)境的法律保障。當(dāng)下，未成年人成長環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，未成年人身心成長也呈現(xiàn)出新特點，侵害未成年人權(quán)益的因素在增多，未成年人保護形勢日益復(fù)雜，而相關(guān)法律內(nèi)容難以適應(yīng)當(dāng)下未成年人保護的現(xiàn)實需要。因此，修訂未成年人保護法等法律，有著現(xiàn)實的、客觀的迫切需求。
比如，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代到來，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題頗為嚴(yán)峻，而相關(guān)法律卻存在空白。所以，順應(yīng)客觀形勢需要，在相關(guān)法律中增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護”專章，明確要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者避免提供可能誘導(dǎo)未成年人沉迷的內(nèi)容，設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能，對加強未成年人的線上線下全方位保護意義重大。再如，校園欺凌一直是全社會關(guān)注的熱點問題，也亟待通過修訂法律實現(xiàn)校園欺凌治理法治化，通過明確學(xué)校、家長、公安機關(guān)等相關(guān)部門的法律責(zé)任，建立欺凌防控制度，全流程把控風(fēng)險，從而遏制校園欺凌，保障未成年人的健康成長。
此次修訂草案的亮點不僅在于積極回應(yīng)了校園安全、學(xué)生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題，順應(yīng)了未成年人成長環(huán)境的深刻變化，更在于進一步明確了未成年人保護的基本原則。比如，新增“最有利未成年人原則”，確立了國家親權(quán)責(zé)任，明確在未成年人的監(jiān)護人不能履行監(jiān)護職責(zé)時，由國家承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)等。這些修訂將進一步織密未成年人保護網(wǎng)絡(luò)，推動未成年人保護走向更高水平。
近年來，未成年人犯罪出現(xiàn)了很多新情況、新特點，呈現(xiàn)低齡化趨勢，做好預(yù)防未成年人犯罪工作面臨新的挑戰(zhàn)。新近幾起未成年人嚴(yán)重暴力犯罪的發(fā)生，既令人震驚，又讓人痛心，呼吁降低刑事責(zé)任年齡的聲音越來越高。
有力的懲戒固然是預(yù)防犯罪的重要武器，但是刑罰無法根治犯罪，也不是懲戒未成年人犯罪的唯一手段。對待未成年人犯罪問題，必須平衡好懲罰、矯正與保護、教育的關(guān)系，既不能“一罰了之”，也要避免“一放了之”，應(yīng)該寬容，但絕非縱容。通過建立有效的收容教養(yǎng)體系，實施不亞于刑事處罰嚴(yán)厲程度和時間的管理等措施，既能達到懲戒的目標(biāo)，也應(yīng)該能回應(yīng)社會對公平正義的訴求。
一起暴力犯罪事件，對受害者及其家庭是一個巨大的悲劇，對未成年人施害者及其家庭來說何嘗不是呢？極端案例的背后，都與父母沒有承擔(dān)起監(jiān)護教育未成年人的法定責(zé)任以及學(xué)校、社會教育缺位等深層次原因有關(guān)。預(yù)防未成年人犯罪必須真正立足于教育和保護。堅持源頭預(yù)防、綜合治理，夯實家庭、學(xué)校、司法機關(guān)、社區(qū)等各自的預(yù)防職責(zé)，對未成年人不良行為進行及時、有效的干預(yù)、矯治，通過全鏈條的預(yù)防機制，最大程度地防止未成年人滑向違法犯罪。應(yīng)該看到，把未成年人犯罪扼殺在搖籃中，其實就是對未成年人最大的保護。
未成年人成長環(huán)境的深刻變化和日益復(fù)雜的未成年人保護形勢，都要求未成年人保護應(yīng)與時俱進。必須以最有利于青少年為原則，平衡好保護與懲戒、厚愛與嚴(yán)管的關(guān)系，編織起更嚴(yán)密的未成年人保護網(wǎng)絡(luò)，為未成年人健康成長提供更為堅實的保障，盡心呵護好“少年的你”。
