我國從2012年至2019年的7年間，按目前標(biāo)準(zhǔn)篩選的農(nóng)村貧困人口2012年9899萬人，到2019年只剩下551萬人，平均每年減少1300萬人以上，累計減少9348萬人；貧困發(fā)生率也從2012年的10.2%下降到0.6%，累計下降9.6%。到2019年全國770個貧困縣已經(jīng)或擬摘帽退出，以此計算，原來2012年832個貧困縣到2019年也只剩下62個，脫貧攻堅取得了了不起的成績。黨中央提出，到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困縣、貧困村、貧困人口全部摘帽退出，是向全世界的莊重承諾，是我國全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的本質(zhì)要求，也是我國的一項重要政治任務(wù)。我們有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全國人民群眾的智慧和努力，2020年的脫貧攻堅任務(wù)一定能全面如期完成。
堅持政府主導(dǎo)，先后采取以救濟(jì)的形式、體制改革的推動、大規(guī)模的開發(fā)、扶貧攻堅的計劃配置等措施，尤其是黨的十八大以來實施精準(zhǔn)扶貧，取得了巨大成績，創(chuàng)造了世界減貧奇跡，2020年即將消除絕對貧困。黨在領(lǐng)導(dǎo)消除絕對貧困的同時，也在未雨綢繆，探索怎樣治理相對貧困和防止絕對貧困人口的返貧。在2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就提出了要減少和防止貧困人口返貧；黨的十九屆四中全會指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制；2019年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要建立機(jī)制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶；2020年中央一號文件中指出，要研究建立解決相對貧困的長效機(jī)制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
相對貧困，通俗意義上說，是指由于多種因素，個人或家庭雖然付出努力，但所獲收入低于國家規(guī)定的平均收入的一定比例水平的貧困。相對貧困的治理，要把新發(fā)展理念貫穿于全過程。
從創(chuàng)新發(fā)展理念的貫徹來看
要創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思路，從目標(biāo)、制度、區(qū)域等方面切入，增強(qiáng)相對貧困治理的發(fā)展動力。在相對貧困治理中貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念要做到：
第一，總體思路由解決絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困。2020年中央一號文件指出：脫貧攻堅任務(wù)完成后，我國貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困。這為2020年后貧困治理指明了方向。因此，2020年后的工作重心是提高社會救助保障的范圍和精準(zhǔn)性以及采取行之有效的可持續(xù)減貧措施，重點解決相對貧困人群和返貧人口的發(fā)展能力提升。
第二，頂層制度設(shè)計由政治任務(wù)式轉(zhuǎn)向保障兜底式救助。目前就脫貧攻堅頂層制度設(shè)計而言，要在2020年按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實現(xiàn)貧困縣、貧困村、貧困人口全部摘帽，實施大規(guī)模集中統(tǒng)籌、各部門聯(lián)合的政治任務(wù)式的設(shè)計與攻堅，才能確保任務(wù)完成。2020年絕對貧困問題根本消除后，不再存在貧困縣，絕對貧困人口也不存在，貧困治理工作也將重點轉(zhuǎn)向區(qū)域減貧與發(fā)展工作，扶貧工作方式也由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)。這樣頂層制度的安排設(shè)計，就要向保障兜底式轉(zhuǎn)變，政策的設(shè)計也應(yīng)由應(yīng)急式完成任務(wù)式向?qū)ｍ楅L效性發(fā)展轉(zhuǎn)變。
第三，減貧區(qū)域由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并行。目前脫貧攻堅的區(qū)域和對象在農(nóng)村，按照國家統(tǒng)一制定的識別原則，按照2011年不變價2300元，結(jié)合各地收入和一定的比例，下指標(biāo)到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，由村民小組推選、村公示、報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報縣批準(zhǔn)，縣批準(zhǔn)后再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村，村進(jìn)行第二次公示，識別出貧困人口。這樣識別出來的貧困戶相對比較公平。2020年脫貧攻堅任務(wù)完成后，要打破城鄉(xiāng)二元貧困治理格局，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和優(yōu)化組合，新減貧戰(zhàn)略重在城鄉(xiāng)一體化和社會公共服務(wù)均等化，相對貧困治理也由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合，除了關(guān)注農(nóng)村貧困人口外，還需關(guān)注城市相對貧困人口群體，解決城鄉(xiāng)低收入人群的后續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低收入群體的同步發(fā)展。
第四，減貧目標(biāo)從解決單一的物質(zhì)貧困轉(zhuǎn)向全面的多維需求。目前按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)條件下識別出的絕對貧困人口，主要從單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，即按照2011年不變價2300元，并結(jié)合各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平篩選的，而且分為國家標(biāo)準(zhǔn)和省標(biāo)準(zhǔn)。2020年后，相對貧困治理的目標(biāo)應(yīng)從解決單一的物質(zhì)貧困轉(zhuǎn)向全面的多維需求。重點適應(yīng)社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，滿足人民美好生活的需要，圍繞人的全面發(fā)展，圍繞人的政治參與、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化學(xué)習(xí)、社會交流、生態(tài)建設(shè)等多樣需求，有針對性的提供相對貧困人群和返貧人口的幫扶或救助，由生存型貧困向發(fā)展型需要轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
從協(xié)調(diào)發(fā)展理念的貫徹來看
我國不平衡發(fā)展的問題依然存在，貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展，就能逐步解決全國各地發(fā)展步伐不一致的問題，落后的就能逐步追趕上先進(jìn)地區(qū)，整體性就會提高，才能持續(xù)健康發(fā)展。相對貧困治理中貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念要做到：
第一，協(xié)調(diào)解決好中央的頂層設(shè)計和地方的創(chuàng)新實踐的關(guān)系。中央的頂層設(shè)計主要是制定基本方略、規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)、基本途徑等，地方必須不打折扣、不搞變通嚴(yán)格執(zhí)行。如福建省龍巖市在脫貧攻堅中形成了“5936”機(jī)制，即綜合采取“五查五看”（查家庭收入、家庭資產(chǎn)、家庭勞力、居住條件、致貧原因，分別對應(yīng)看經(jīng)濟(jì)來源、消費水平、勞動觀念、生活環(huán)境、貧困程度）的方法精準(zhǔn)識別出貧困戶；實施“九措到戶”（生存救助、就業(yè)輔助、生產(chǎn)扶助、建房補(bǔ)助、醫(yī)療援助、就學(xué)資助、科技幫扶、社會贊助和結(jié)對幫助到戶）的精準(zhǔn)幫扶措施；通過“三位一體”（資金捆綁、部門掛鉤、干部駐村）的形式助推脫貧；健全“六個機(jī)制”（整村開發(fā)推進(jìn)、社會扶貧工作、產(chǎn)業(yè)扶貧激勵、干部人才工作、資金使用管理和考核激勵機(jī)制），實施精準(zhǔn)管理。
第二，協(xié)調(diào)解決好農(nóng)村相對貧困與城市相對貧困的關(guān)系。根據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村貧困產(chǎn)生的原因主要有：生病和災(zāi)難、孤老和智殘引起的，這種占比最高；有的是心理受到刺激引起的；有的是富的村與窮的村選出的不平衡的；有的是人均收入的看法角度不同形成的；有的是惡意分戶造成的；有的是違反政策變成的，如有些貧困戶以前違反計劃生育政策，生多個孩子，條件差負(fù)擔(dān)重；有的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，虧損造成的；有的是社會不良風(fēng)俗造成的；有的是個人主觀不努力產(chǎn)生的；有的是因?qū)W因婚等返貧的；有的是文化技能低形成的；有的是工作中不嚴(yán)不實形式主義造成的。這些貧困戶2020年后部分有可能會變成相對貧困戶。同時2020年后還有喪失就業(yè)者、老年人、自由職業(yè)者、低文化水平者、有多個未成年子女的家庭、殘疾人、貧困地區(qū)的群眾、部分下崗工人等群體以及部分農(nóng)民工逐步走向“相對貧困”狀態(tài)。因此必須協(xié)調(diào)解決好農(nóng)村相對貧困與城市相對貧困的關(guān)系，建立城鄉(xiāng)致貧返貧事前預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，根據(jù)監(jiān)測預(yù)警信息實施貧困治理；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的貧困治理體系。
第三，協(xié)調(diào)解決好幫扶創(chuàng)業(yè)與激發(fā)內(nèi)生動力的關(guān)系。目前在脫貧攻堅中黨委政府、企業(yè)、行業(yè)等已充分發(fā)揮幫扶創(chuàng)業(yè)作用，大部分貧困戶已脫貧或即將退出，但部分貧困戶依然依靠思想嚴(yán)重，主觀上自己不努力，客觀上等待政府送錢送物，內(nèi)生動力不足。2020年后要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜，尤其是立足當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升質(zhì)量，通過股份合作、企業(yè)帶動、電商促銷、生產(chǎn)托管等方式，把貧困戶與經(jīng)營主體捆綁聯(lián)結(jié)，增加收入；要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為貧困治理的主要手段，穩(wěn)定貧困戶家庭每戶至少有1人就業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出、技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)增收。要大力開展以“勤勞致富、脫貧光榮”為核心的新民風(fēng)建設(shè)，把物質(zhì)脫貧與精神脫貧相結(jié)合、扶貧與扶志扶智相融合，提振貧困群眾“精氣神”，改變貧困人群“等靠要”想法，激發(fā)相對貧困人口的內(nèi)生動力。
第四，協(xié)調(diào)解決好財政資金與金融扶貧資金的關(guān)系。目前財政金融資金在脫貧攻堅中起著“輸血”和“造血”的作用，但存在著財政資金比較分散、金融信貸資金投入不足或普惠性不夠的現(xiàn)象。因此要協(xié)調(diào)解決好財政資金與金融扶貧資金的關(guān)系。2020年后要統(tǒng)一使用涉農(nóng)扶貧資金，發(fā)揮資金的競爭性和激勵性作用，同時城鄉(xiāng)及部門分割的狀況要打破，財政支出的結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，農(nóng)村公共服務(wù)均等化的投入要加大。金融方面要發(fā)揮金融扶貧的整體合力，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)在解決相對貧困中的各自優(yōu)勢，共同支持。發(fā)展普惠金融，使資金能真正流入到貧困群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的血液中，提高資金的“造血”功能。
第五，協(xié)調(diào)解決好貧困治理多頭管理的體制機(jī)制。目前為了全面如期完成脫貧攻堅任務(wù)，各行各業(yè)盡最大努力充分調(diào)動人力和物力，但也會出現(xiàn)多頭管理的局面，“各吹各的調(diào)”，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展歸農(nóng)業(yè)部門，低保歸民政部門、就業(yè)歸人社部門，醫(yī)療歸衛(wèi)生部門，等等，短期看效果明顯，長期看合力難以形成。因此應(yīng)協(xié)調(diào)解決好貧困治理多頭管理的體制機(jī)制，2020年后應(yīng)在相對貧困治理中成立一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排相對貧困識別、社會保障、就業(yè)幫扶、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)等各項工作，更有利于取得治理貧困的效能。
從綠色發(fā)展理念的貫徹來看
目前環(huán)境透支的問題、人與自然不夠和諧的問題依然存在，把綠色發(fā)展理念貫徹好，環(huán)境破壞就能得到遏制，人與自然就能和諧共生，經(jīng)濟(jì)社會就能永續(xù)發(fā)展，追求美好生活就能如愿。相對貧困治理中貫徹綠色發(fā)展理念要做到：
第一，把“綠水青山就是金山銀山”的理念全面融入相對貧困治理。“綠水青山就是金山銀山”的理念，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系定下了總基調(diào)，也為相對貧困治理提供了遵循。但目前仍存在“綠水青山就是金山銀山”理念樹得不夠牢固的意識，如存在GDP沖動，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保；有的缺乏“一盤棋”意識，大局觀念不夠強(qiáng)，存在本位主義，更多站在本區(qū)域和本部門的角度來看待生態(tài)保護(hù)，認(rèn)為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，限制了本區(qū)域發(fā)展，影響了群眾增收，因而在污染聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控中主動作為、協(xié)同配合做得不夠等。因此在相對貧困治理中要強(qiáng)化綠色頂層設(shè)計，不斷健全生態(tài)建設(shè)體系；推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，打通青山金山轉(zhuǎn)換通道；夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度基礎(chǔ)，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的途徑和方式，激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)鏈參與主體活力；從生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、項目等方面，不斷拓展完善綠色發(fā)展長效機(jī)制。
第二，把綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為增加收入治理貧困的首要途徑。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，污染和能耗較高的產(chǎn)業(yè)還占一定比例，綠色產(chǎn)業(yè)占比較低，新興產(chǎn)業(yè)不足，新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換接續(xù)能力不強(qiáng)。因此把綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為增加收入治理貧困的首要途徑。在準(zhǔn)入方面，編制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，選準(zhǔn)選好產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)項目實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)展中要全力壯大綠色產(chǎn)業(yè)集群，推動綠色制造智能化，綠色農(nóng)業(yè)要推動建設(shè)田園綜合體及一二三產(chǎn)融合基地建設(shè)。
第三，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為相對貧困治理的主要抓手。目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上由過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的結(jié)構(gòu)性矛盾；其主要矛盾，一方面是階段性的供過于求，另一方面是供給不足。因此應(yīng)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為相對貧困治理的主要抓手。要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，消除和減少無效、低端供給，增加和拓展有效、高端供給；要發(fā)揮科技作用，尤其是發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)相對貧困人口的產(chǎn)品生產(chǎn)作用，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；要加強(qiáng)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)的投資，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村短板；制度方面要深化各項涉農(nóng)制度改革，如財政支農(nóng)投入、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，發(fā)揮制度優(yōu)勢；人力資源方面，吸引城市人才回鄉(xiāng)或發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用，開展相對貧困人群技能培訓(xùn)。
第四，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為相對貧困治理的基礎(chǔ)支撐。目前一些地方認(rèn)為已經(jīng)脫貧“摘帽”了，就可以松一口氣，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺乏相應(yīng)的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。實際上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，與當(dāng)前脫貧攻堅任務(wù)的完成緊密相連，更與2020年后我國相對貧困問題的有效解決息息相關(guān)。因此要把相對貧困治理與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。有效推進(jìn)相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興相關(guān)制度框架和政策體系銜接，做好規(guī)劃、發(fā)展、政策機(jī)制銜接，從而建立防范返貧、減少新生貧困、解決相對貧困的機(jī)制。
從開放發(fā)展理念的貫徹來看
目前存在內(nèi)外聯(lián)動不夠、地方保護(hù)主義、各種技術(shù)貿(mào)易和標(biāo)準(zhǔn)壁壘等問題。因此貫徹好開放發(fā)展理念就能夠打破壁壘、實現(xiàn)市場統(tǒng)一、內(nèi)外聯(lián)動、雙贏發(fā)展。在相對貧困治理中貫徹開放發(fā)展理念要做到：
第一，借鑒國際成功減貧經(jīng)驗并結(jié)合我國實際轉(zhuǎn)化為特色減貧措施。發(fā)達(dá)國家的反貧困有許多成功經(jīng)驗值得我們借鑒，如相對貧困人群的識別、政策與立法、分類幫扶落后地區(qū)、建立福利制度保障等。2020年后我國在相對貧困治理中怎樣識別相對貧困人群、怎樣防止絕對貧困人口的返貧和保障相對貧困人群的基本生活條件、怎樣建立解決相對貧困的可長效機(jī)制等，都可借鑒國際成功減貧經(jīng)驗并結(jié)合我國實際制定切實可行的減貧措施。
第二，把我國的脫貧模式與經(jīng)驗進(jìn)行國際交流。如前所述，我國的脫貧攻堅取得了輝煌的成就，創(chuàng)造了世界減貧奇跡。其原因在于有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢；如堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)導(dǎo)向、精準(zhǔn)方略（四個施策、五個一批、六個精準(zhǔn)）、社會動員、群眾主體、從嚴(yán)考核，等等。要對我國脫貧攻堅的成功原因和模式進(jìn)行歸納和總結(jié)，在2020年后相對貧困治理中仍應(yīng)遵循，同時向世界講好中國減貧生動故事，促進(jìn)世界減貧事業(yè)的發(fā)展。
第三，學(xué)習(xí)國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)治理相對貧困的典型，結(jié)合本地特點轉(zhuǎn)化為行之有效的減貧思路。我國各地發(fā)展條件不一樣，發(fā)展速度有的快、有的慢，有落后地區(qū)、有發(fā)達(dá)地區(qū)，一些發(fā)達(dá)地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，脫貧攻堅也做得好，有先進(jìn)的典型可借鑒，如浙江省相對貧困人群的識別，按照上年農(nóng)民人均純收入45%左右和不少于農(nóng)村戶籍人口10%的要求執(zhí)行；相對貧困的治理實施“收入倍增計劃”，等等。有些可復(fù)制可推廣，結(jié)合本地實際可轉(zhuǎn)化為行之有效的減貧思路，助推本地相對貧困治理的發(fā)展。
從共享發(fā)展理念的貫徹來看
共享，顧名思義，就是大家一起共同享受。就內(nèi)涵而言，目前全國正在開展共建共享，漸進(jìn)共享改革開放的成果，但離全面共享、全民共享還有一定的差距。因此貫徹好共享發(fā)展理念，才能充分體現(xiàn)中國特色社會主義的本質(zhì)要求，實現(xiàn)全面共享、全民共享。在相對貧困治理中貫徹共享發(fā)展理念要做到：
第一，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的作用，推進(jìn)相對貧困群體的基本公共文化教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本社會保障服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，共享的內(nèi)容和范圍不斷拓展，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，但地區(qū)之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間發(fā)展不平衡依然存在。因此在相對貧困治理中要增強(qiáng)基本公共服務(wù)的作用，推進(jìn)相對貧困群體的基本公共文化教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本社會保障服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。要統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、平衡發(fā)展；健全完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高養(yǎng)老、醫(yī)療等保障水平。
第二，增強(qiáng)道德力量，發(fā)揮第三次分配的作用，提高相對貧困群體收入水平。黨的十九屆四中全會指出：“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。這在制度和政策上為相對貧困人群增加收入提供了遵循。第三次分配通常是指在道德力量作用基礎(chǔ)上的再分配，其范疇很廣，包括社會公益事業(yè)部門、自愿從事捐贈者把捐贈的錢用以幫助低收入人員或相對貧困人群，還包括發(fā)生如地震、洪水、長期干旱、泥石流、傳染病等災(zāi)情時向慈善機(jī)構(gòu)捐獻(xiàn)和自愿向受災(zāi)群眾捐款等。其目的也很明顯，幫助受災(zāi)地區(qū)或群眾恢復(fù)生產(chǎn)以及幫助低收入家庭或相對貧困人群。因此，要通過宣傳、表彰慈善或立法等途徑，增強(qiáng)道德力量，增加愛心，發(fā)揮第三次分配的作用，把捐贈所得資金加大用于幫助低收入家庭或相對貧困人群。
